CHƯƠNG 4 ĐIỀU CHỈNH VÀ ĐỀ XUẤT CẤU TRÚC PPP MỚI CHO DỰ ÁN
4.2. Phân tích rủi ro & kế hoạch quản lý_kiểm soát_phân chia rủi ro:
Do nhiều yếu tố rủi ro có ảnh hưởng quan trọng đến tính khả thi của dự án cũng như mức
độ hấp dẫn đối với nhà đầu tư; theo đó, quyết định phân chia rủi ro cần được xác định rõ
ràng về khả năng và mức độ chịu trách nhiệm giữa Nhà đầu tư và Cơ quan quản lý (đại
diện cho NN) trong suốt quá trình thực hiện dự án. Các yếu tố rủi ro được xét theo 3 mức: cao , trung bình và thấp; và phân chia theo các phân khúc sau:
4.2.1. Thiết kế/xây dựng/ O&M (vận hành & bảo trì)
Thu hồi& đền bù đất: rủi ro cao, đây là rủi ro thường xuyên gặp phải đối với các dự án hạ
tầng ở nước ta, đa phần rủi ro tác động đáng kể đến việc chi phí xây dựng, thời gian thực
hiện. Lý giải cho điều này, một phần do sự thiếu thống nhất giá cả đền bù của các bên, trục trặc đến từ kì vọng của 2 phía, mức giá nhà đầu tư đưa ra hoặc thấp hơn thị trường, năng
lực đơn vị thực hiện đền bù có vấn đề (do yếu kém, hoặc nạn tham nhũng) hay yêu cầu đền bù cao quá thực tế của các đối tượng được đền bù. Thời gian đền bù kéo dài cũng làm tăng chi phí xây dựng cơ bản, ảnh hưởng đến các nguồn vốn. Tuy nhiên, trách nhiệm và rủi ro cho yếu tố này phải được NN gánh vác nhằm đảm bảo ổn định xã hội cũng như quyền hạn cho phép; không nên giao cho tư nhân thực hiện vì đây khơng hẳn là thị trường hàng hóa.
Rủi ro về mơi trường/xã hội: có mức ảnh hưởng trung bình. Do dự án khơng đi qua nhiều
khu dân cư, diện tích thu hồi đa phần là đất nơng nghiệp; địa hình tương đối bằng phẳng, nền đất tốt; khí hậu ơn hịa, nhiệt độ trong năm thay đổi khơng cao; do đó, tác động mơi
trường/ xã hội đến dự án không đáng quan ngại, tuy nhiên, rủi ro do ảnh hưởng về người
lao động và đất tái sản xuất, tái định cư cần được phối hợp từ rủi ro về đất; theo đó, yếu tố
này phải do NN quản lý.
Công nghệ và O&M: đây là 2 rủi ro được xác định có mức độ thấp do tính ổn định của nó, có thể chủ động kiểm sốt được; do đó nên giao cho Nhà đầu tư chịu trách nhiệm.
Hoàn thành dự án: yếu tố rủi ro này cũng có mức độ thấp, và phụ thuộc chủ yếu vào các yếu tố ban đầu như đất đai, huy động vốn. nếu được đảm bảo, việc hồn thành sẽ khơng sai lệch đáng kể. Và cũng nên được giao cho tư nhân.