2.1.7 .Tài nguyờn biển
2.5. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng GPMB trờn địa bàn huyện Thủy Nguyờn
2.5.2. Kết quả thực hiện chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ, giải quyết việc làm, ổn định
định đời sống cho người cú đất bị thu hồi
Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ:
Trong giai đoạn trƣớc năm 2008: cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc thực hiện trờn cơ sở quy định tại Luật Đất đai và cỏc văn bản dƣới luận nhƣ: Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thụng tƣ sổ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngàỵ 19/9/2007, Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008. Quyết định số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28/5/2008, Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 29/7/2008, Quyết định số 1584/2008/QĐ-UBND ngày 25/9/2008 cơ bản đó phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tuy nhiờn cũn một số hạn chế, chƣa đồng bộ, trỡnh tự thủ tục kộo dài. chƣa thụng thoỏng.
Từ năm 2008 đến nay, chớnh sỏch bồi thƣờng đó cú những thay đổi lớn, cú bƣớc đột phỏ mới khi Chớnh phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
ngày13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Theo đú, ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng ban hành Thụng tƣ số 14/2009/BTNMT quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ và trỡnh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất; UBND Thành phố Hải Phũng ban hành cỏc Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 thay thế Quyết định số 877/QĐ-UBND ban hành quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất. Quyết định sổ 130/2010/QĐ- UBND ngày 22/01/2010 thay thế Quyết định số 1761/2007/QĐ- UBND, Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND và cỏc văn bản hƣớng dẫn cỏc chế độ chớnh sỏch đặc thự của cỏc dự ỏn trọng điểm quốc gia...
Sau hơn 1 năm triển khai thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ - CP, về cơ bản giải quyết đƣợc những khú khăn, vƣớng mắc của ngƣời dõn và doanh nghiệp. Kết quả nổi bật nhất của Nghị định số 69/2009/NĐ - CP là đó giải quyết hài hũa đƣợc lợi ớch của ngƣời dõn, của Nhà nƣớc và doanh nghiệp, gúp phần ổn định đời sống cho ngƣời dõn cú đất bị thu hồi, giảm khiếu kiện liờn quan đến cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng. Nghị định đó gắn việc lập phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ với việc lập phƣơng ỏn đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp đối với cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp nhàm tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất cú thể tỏi lập ổn định cuộc sống sau thu hồi đất.
Chớnh sỏch tỏi định cƣ cho ngƣời cú đất bị thu hồi:
Chớnh sỏch tỏi định cƣ cho ngƣời cú đất bị thu hồi đƣợc ỏp dụng theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ, Thụng tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chớnh, Quyết định số 1761/2007/QĐ - UBND của UBND Thành phố, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ, Thụng tƣ số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyờn và Mụi trƣờng, Quyết định số 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 của UBND Thành phố, xỏc định đối tƣợng đƣợc bố trớ tỏi định cƣ và điều kiện nơi tỏi định cƣ.
Trong tổng số 27.015 hộ dõn cú đất bị thu hồi, cú 888 hộ dõn di chuyển chỗ ở và phải bố trớ tỏi định cƣ. Đó bố trớ giao đất tỏi định cƣ đối với 312 hộ với tổng diện tớch 47.622m2; Tổng số hộ cú nhu cầu tỏi định cƣ nhƣng chƣa bố trớ giao đất là 576 hộ với tổng diện tớch dự kiến 84.500m2
UBND huyện Thuỷ Nguyờn đó giải phúng mặt bằng và xõy dựng 04 khu tỏi định cƣ, giao đất đối với cỏc hộ đủ điều kiện với tổng diện tớch 54.986,84 m2, cụ thể:
- Khu tỏi định cƣ Nhà mỏy Nhiệt Điện Hải Phũng 30.554,4 m2 (gồm khu tỏi định cƣ nhà mỏy 1, 2 và khu tỏi định cƣ Nhà mỏy Nhiệt điện 2 mở rộng); - Khu tỏi định cƣ phục vụ Dự ỏn Đầu tƣ mờ rộng vành đai an toàn và khu khai thỏc mỏ đỏ vụi Trại Sơn (khu A) 14.782,5 m2
;
- Khu tỏi định cƣ phục vụ Dự ỏn xõy dựng Nhà mỏy sản phẩm cụng nghiệp nặng Felix: 2.943,5 m2
;
- Khu tỏi định cƣ Dự ỏn xõy dựng Tổ hợp Khu Resort Sụng Giỏ: 6.706,44 m2. Đề nghị quy hoạch và đang triển khai thủ tục thu hồi đất đối với 06 khu tỏi định cƣ với tổng diện tớch 1.102.214,2 m2, cụ thể:
- Khu tỏi định cƣ Dự ỏn tuyến đƣờng bao thị trấn Minh Đức: 21.169,1 m2
;
- Khu tỏi định cƣ Dự ỏn Đầu lƣ xõy dựng Khu đụ thị, cụng nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phũng (giai đoạn 1 và 2): 94,9ha.
- Khu tỏi định cƣ phục vụ cỏc dự ỏn đầu tƣ tại xó Thuỷ Đƣờng: 50.000m2 - Khu tỏi định cƣ Dự ỏn Khu cụng nghiệp Nam cầu Kiền: 118.335,2m2;
- Khu tỏi dịnh cƣ Dự ỏn đƣờng điện 220 KV Nhà mỏy nhiệt điện HP - Vật cỏch: 3.405,0 m2;
- Khu tỏi định cƣ Dự ỏn Đầu tƣ xõy dựng, Trung tõm thƣơng mại, văn phũng, chung cƣ, biệt thự cao cấp bỏn và cho thuờ, khỏch sạn 5 sao và khu ẩm thực chợ đờm của Cụng ty TNHH Tập đoàn phỏt triển bất động sản Thành Cụng: 10.304,9m2
.
Chớnh sỏch tỏi định cƣ cơ bản đó đỏp ứng đƣợc nhu cầu tỏi định cƣ. Tuy nhiờn thủ tục kộo dài, di sau cụng tỏc thu hồi đất, làm chậm tiến độ thực hiện dự ỏn. Ngoài ra. trong quỏ trỡnh thực hiện cũn nhƣng thiếu sút đối với việc tỏi định cƣ ở nụng thụn nhƣ: Quy hoạch chia lụ; diện tớch giao đất cho cỏc hộ phụ. diện tớch giao đất cho cỏc hộ chớnh cũn chƣa phự hợp với khu vực nụng thụn.
Chớnh sỏch giải quyết việc làm cho ngƣời cú đất bị thu hồi.
Phƣơng ỏn chuyển đổi nghề vào tạo việc làm chủ yếu dƣợc thực hiện bằng tiền, cụ thể:
- Quyết định số 1761/2007/QĐ - UBND ngày 19/9/2007 của Thành phố quy định mức hỗ trợ đào tạo nghề và hƣớng nghiệp cho 01 lao dộng bị thu hồi toàn bộ diện
tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao là 5.000.000đ/ 1 lao động; Hỗ trợ giao đất để sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp đối với cỏc hộ bị thu hồi trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp: Nếu diện tớch thu hồi của Dự ỏn nhỏ hơn 360 m2
đƣợc hỗ trợ 10.000.000đ. Nếu diện tớch thu hồi của Dự ỏn từ 360 m2
trở lờn dƣợc hỗ trợ 20.000.000đ.
- Quyết định số 1074/2008/QĐ -UBND ngày 30/6/2008 của UBND Thành phố quy định mức hỗ trợ ồn định cuộc sống và chuyển đổi nghề nghiệp cho cỏc hộ do mất trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp trong hạn mức đƣợc giao là 40.000đ/m2
và khụng vƣợt quỏ 70.000.000đ.
- Quyết định số 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 của UBND Thành phố quy định mức chuyển đổi nghề và tạo việc làm nhƣ sau:
+ Hỗ trợ bằng đất: Nhà nƣớc thu hồi trờn 30% diện tớch đƣợc giao theo hạn mức tại địa phƣơng đƣợc hồ trợ chuyển đối nghề và tạo việc làm một lần bàng một suất đất ở hoặc một căn hộ chung cƣ hoặc một suất đất kinh doanh, dịch vụ nhƣ sau: Giao đất để cỏc hộ sản xuất kinh doanh, giao đất ở cho hộ gia đỡnh, chỉ tớnh một lần (dự ỏn thu hồi đất trƣớc đú đó tớnh thỡ dự ỏn thu hồi đất lần sau khụng đƣợc lớnh). Diện tớch đất đƣợc giao để kinh doanh, dịch vụ tối thiểu 40m2
/hộ, tối đa khụng quỏ 50m2
/hộ gia đỡnh đối với khu vực cỏc quận; tối thiểu 50m2/hộ, tối đa khụng quỏ 60m2/hộ gia đỡnh đối với khu vực cỏc huyện. Giỏ đất tớnh tiền sử dụng đất để giao đất làm nhà ở, giao đất làm cơ sở kinh doanh dịch vụ theo giỏ đất nụng nghiệp cộng với chi phớ đầu tƣ cơ ở hạ tầng (trƣờng hợp khi nhận tiền đền bự về đất. nộp tiền sử dụng đất để đƣợc giao đất làm đất ở hoặc để làm cơ sở kinh doanh dịch vụ nhƣng vẫn khụng đủ thỡ dƣợc ghi nợ tiền sử dụng, đất).
+ Hỗ trợ bằng tiền: Trƣờng hợp khụng cú đất ở, đất kinh doanh, dịch vụ để giao thỡ hồ trợ bằng tiền 2,5 lần giỏ đất nụng nghiệp đối với khu vực cỏc quận; 2 lần giỏ đất nụng nghiệp đối với khu vực cỏc huyện đối cho toàn bộ diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi (trong trƣờng hợp này khụng tớnh theo tỷ lệ diện tớch đất thu hồi); diện tớch đƣợc hỗ trợ khụng vƣợt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phƣơng.
- Nghị định 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 của Chớnh Phủ ra đời tạo bƣớc đột phỏ lớn, đó cơ bản thỏo gỡ những khú khăn trong cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Đề ra những giải phỏp gúp phần ồn định đời sống cho ngƣời dõn cú đất bị thu hồi, giảm khiếu kiện liờn quan đến cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng việc giao đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp cũn rất hạn chế (chỉ thực hiện duy nhất đối với dự ỏn VSIP Hải Phũng đến thời điểm hiện nay); mặt khỏc cỏc sở, ngành chức năng chƣa cú tham mƣu, đề xuất chớnh sỏch đào tạo. chuyển đổi nghề đa dạng, thiết thực và cú hiệu quả cao cho nụng dõn sau khi bị thu hồi đất. Việc thực hiện hỗ trợ bằng tiền bằng 2.0 lần giỏ đất với tỡnh hỡnh thực tế hiện nay là rất khú khăn và nguy cơ nụng dõn mất việc làm, dẫn đến nghốo đúi là điều khú trỏnh khỏi.
Vƣớng mắc, tồn tại trong thực hiện nhiệm vụ quan lý nhà nƣớc về bồi
thƣờng, GPMB:
- Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm ảnh hƣởng lớn đến cụng tỏc bồi thƣờng GPMB: Chƣa đầu tƣ đỳng mức cho cụng tỏc quản lý hồ sơ địa chớnh của cỏc địa phƣơng nhƣ đo đạc, lập bản đồ địa chỉnh, thiết lập hồ sơ địa chớnh, bảo quản và cập nhật dữ liệu.
- Quy hoạch cỏc khu TĐC, khu đất kinh doanh dịch vụ phải đƣợc lập phờ duyệt song song cựng với lập phờ duyệt với dự ỏn cú thu hồi đất để đảm bảo: Cỏc khu TĐC, cỏc khu đất kinh doanh dịch vụ phải đƣợc xõy dựng trƣớc khi tiến hành cỏc thủ tục kiểm kờ, bồi thƣờng, GPMB; Để nhõn dõn bị thu hồi đất tin tƣởng vào chớnh sỏch của Nhà nƣớc, từ đú đồng thuận, hƣởng ứng cao chấp hành quyết định thu hồi đất thực hiện Dự ỏn của Nhà nƣớc hoặc, kể cả việc thực hiện dự ỏn của Nhà đầu tƣ thuộc khu vực tƣ nhõn.
- Cần sàng lọc nhà đầu tƣ, loại bỏ những doanh nghiệp kộm năng lực “ụm” đất để trục lợi; tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tƣ cú năng lực thực sự đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn, đặc biệt là đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng. Trờn địa bàn huyện Thuỷ Nguyờn cú một số doanh nghiệp năng lực cũn nhiều hạn chế trong việc thực hiện dự ỏn sau khi đƣợc bàn giao đất, đó đƣợc UBND Thành phố giao đất nhƣng đến nay tiến độ thực hiện dự ỏn rất chậm, gõy lóng phớ đất đai, gõy phản cảm trong dƣ luận nhõn dõn, ảnh hƣởng xấu đến niềm tin của nhõn dõn vào dự ỏn, vào chủ trƣơng cho phộp đầu tƣ của Thành phố.