2.1.7 .Tài nguyờn biển
2.6. Cụng tỏc cấp GCN
2.6.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tà
tài sản khỏc gắn liền với đất
a) Đối với hộ gia đỡnh cỏ nhõn
Tớnh đến ngày 30/6/2012, toàn thành phố cấp 393.685 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn đạt 83.79 % so tổng số thửa cần cấp, trong đú:
+ Đất ở đụ thị: Cấp đƣợc 144.598 Giấy chứng nhận đạt 79,71 % so tổng số thửa cần cấp (Ngụ Quyền: 20.570 giấy, Lờ Chõn: 29.307 giấy, Kiến An: 20.973 giấy, Hồng Bàng:
12.729 giấy, Hải An: 36.923 giấy, Đồ Sơn: 11.365 giấy, Dƣơng Kinh: 12.722 giấy).
+ Đất ở nụng thụn: Cấp đƣợc 249.096 Giấy chứng nhận đạt 86,36 % so tổng số thửa cần cấp (An Dƣơng: 22.720 giấy, An Lóo: 31.877 giấy, Cỏt Hải: 9.009 giấy, Kiến Thụy: 28.239 giấy, Tiờn Lóng: 36.541 giấy, Thủy Nguyờn: 68.702 giấy, Vĩnh Bảo: 52.008 giấy)
Bảng 2.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN ở và tài sản khỏc gắn liền với đất cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn đến 30/6/2012 STT Xã (ph-ờng, thị trấn) Tổng số thửa cần cấp (TS) Kết quả cấp giấy chứng nhận Số thửa còn lại phải cấp Tr-ớc Luật đất đai 2003 có hiệu lực Từ Luật đất đai 2003 có hiệu lực đến 30/6/2012 Đến 30/6/2012 Số giấy % TS Số giấy % TS Số giấy % TS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)=(4)+(6) (9) (10)=(3)-(8) I Quận 181,396 28,084 15.5 116,505 64.2 144,589 79.71 36,807 1 Ngô Quyền 33,002 5,750 17.4 14,820 44.9 20,570 62.33 12,432 2 Lê Chân 32,226 1,219 3.8 28,088 87.2 29,307 90.94 2,919 3 Kiến An 30,299 12,016 39.7 8,957 29.6 20,973 69.22 9,326 4 Hồng Bàng 17,680 - - 12,729 72.0 12,729 72.00 4,951 5 Hải An 37,963 6,199 16.3 30,724 80.9 36,923 97.26 1,040 6 Đồ Sơn 14,122 414 2.9 10,951 77.5 11,365 80.48 2,757 7 Dơng Kinh 16,104 2,486 15.4 10,236 63.6 12,722 79.00 3,382
II Huyện 288,437 97,280 33.7 151,816 52.6 249,096 86.36 39,341 8 An Dơng 32,376 16,251 50.2 6,469 20.0 22,720 70.18 9,656 9 An Lão 36,764 5,816 15.8 26,061 70.9 31,877 86.71 4,887 10 Cát Hải 13,184 4,612 35.0 4,397 33.4 9,009 68.33 4,175 11 Kiến Thụy 32,226 7,327 22.7 20,912 64.9 28,239 87.63 3,987 12 Tiên Lãng 39,236 7,613 19.4 28,928 73.7 36,541 93.13 2,695 13 Thủy Nguyên 77,955 13,074 16.8 55,628 71.4 68,702 88.13 9,253 14 Vĩnh Bảo 56,696 42,587 75.1 9,421 16.6 52,008 91.73 4,688 Tổng số 469,833 125,364 26.7 268,321 57.1 393,685 83.79 76,148
b) Đối với tổ chức
+ Chứng nhận quyền sử dụng đất: Tớnh đến ngày 30/6/2012, toàn thành phố cấp 3.576 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đạt 58,4 % so tổng số thửa cần cấp, trong đú: 1.996 giấy trờn địa bàn cỏc quận chiếm 70,6 % so với tổng số thửa, 1.580 giấy trờn địa bàn cỏc huyện chiếm 47,9 % so với tổng số thửa cần cấp.
Số thửa cũn lại phải cấp để hoàn thành kế hoạch là 2.543 giấy, trong đú trờn địa bàn cỏc quận là 828 giấy, trờn địa bàn cỏc huyện là 1.715 giấy.
Bảng 2.6. Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN ở và tài sản khỏc gắn liền với đất cho tổ chức đến 30/6/2012 Quận, huyện Tổng số thửa đất cần cấp Kết quả Số thửa còn lại phải cấp Đến 31/12/2011 6 tháng đầu năm 2012 Đến 30/6/2012 Đã cấp % so TS Số giấy % TS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)=(6)-(2) I. Quận 2,829 1,938 62.35 58 1,996 70.6 833 1. Ngô Quyền 562 377 62.28 14 391 69.6 171 2. Lê Chân 389 268 62.98 7 275 70.7 114 3. Hồng Bàng 487 420 80.70 7 427 87.7 60 4. Kiến An 326 242 67.18 8 250 76.7 76 5. Hải An 596 280 42.79 11 291 48.8 305 6. Đồ Sơn 237 183 67.09 6 189 79.7 48 7. Dơng Kinh 232 168 61.64 5 173 74.6 59 II. Huyện 3,296 1,533 41.41 47 1,580 47.9 1,716 1.An Lão 397 226 48.61 8 234 58.9 163 2.An Dơng 746 302 36.73 13 315 42.2 431 3.Vĩnh Bảo 583 232 36.88 0 232 39.8 351 4.Tiên Lãng 567 193 30.16 6 199 35.1 368 5.Kiến Thụy 286 161 47.90 6 167 58.4 119 6.T. Nguyên 562 338 56.23 8 346 61.6 216 7.Cát Hải 143 81 41.26 6 87 60.8 56 8. B.L.Vĩ 12 - - - - - 12 III. Tổng 6,125 3,471 51.09 105 3,576 58.4 2,549
+ Chứng nhận bổ sung tài sản: Tớnh đến 30/6/2012, tiếp nhận 36 hồ sơ chứng nhận bổ sung tài sản, đó hồn thiện chứng nhận và trả kết quả 25 hồ sơ, cũn lại 07 hồ sơ vƣớng mắc đang chờ ý kiến cỏc Ngành cho ý kiến; 04 hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chớnh tại Chi cục thuế cỏc quận, huyện.
2.6.2. Những khú khăn vướng mắc
a) Cấp giấy chứng nhận đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn
Hệ thống hồ sơ địa chớnh cấp xó, phƣờng, thị trấn cũn thiếu và yếu, một số quận, huyện hầu hết cỏc xó, phƣờng, thị trấn chƣa cú bản đồ địa chớnh nhƣ huyện Cỏt Hải; phƣờng Hoàng Văn Thụ, quận Hồng Bàng nờn mất nhiều thời gian trong cụng tỏc thẩm tra xỏc minh, nguồn gốc đất đai trong khi sổ đăng ký ruộng đất và bản đồ giải thửa của cỏc xó, phƣờng, thị trấn mất mỏt nhiều hoặc khụng cũn đủ tin cậy để xỏc định nguốn gốc.
Lực lƣợng cỏn bộ phục vụ cụng tỏc lập hồ sơ địa chớnh, cấp Giấy chứng nhận cũn mỏng yếu về chuyờn mụn; nghiệp vụ và cụng tỏc tham mƣu của một số cỏn bộ địa chớnh từ cấp xó, phƣờng, thị trấn đến quận, huyện chƣa đƣợc chủ động và lỳng tỳng trong giải quyết hồ sơ do chƣa cú kinh nghiệm làm chậm chễ trong quỏ trỡnh lập hồ sơ, một số mang nặng tƣ tƣởng quan liờu, chậm đổi mới, đụi khi cũn nộ trỏnh, đựn đẩy trỏch nhiệm, chƣa làm hết trỏch nhiệm và khả năng của mỡnh.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục chớnh sỏch phỏp luật về đất đai chƣa đƣợc thƣờng xuyờn, sõu rộng đến cỏn bộ cỏc xó, phƣờng, thị trấn và ngƣời dõn.
Chủ sử dụng đất khụng cú giấy tờ phỏp lý về sử dụng đất, sử dụng đất để lấn chiếm, tranh chấp nờn mất nhiều thời gian trong việc thẩm tra nguồn gốc đất; một số hạn chế trong việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật đất đai đặc biệt là thực hiện nghĩa vụ tài chớnh đối với Nhà nƣớc.
Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, phƣờng, thị trấn chƣa quan tõm, chỉ đạo quyết liệt; một số đó thực hiện giao đất trỏi thẩm quyền cho cỏc hộ dõn, hộ dõn đó xõy dựng cụng trỡnh nhƣng bản đồ sổ mục kờ chƣa đƣợc chỉnh lý mặt khỏc cỏc hộ hầu nhƣ khụng xuất trỡnh đƣợc giấy tờ sử dụng đất, giấy nộp tiền sử dụng đất, hồ sơ lƣu Ủy ban nhõn dõn cỏc xó, thị trấn và chủ hộ bị thất lạc cũng là nguyờn nhõn chậm chễ trong cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
b) Cấp chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức
Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc cơ sở tụn giỏo: Mất nhiều thời gian trong việc xỏc định tổ chức cú phải là cơ sở tụn giỏo khụng vỡ hầu hết cỏc cơ sở đang hoạt động tụn giỏo cú sử dụng đất nhƣng chƣa đăng ký hoạt động tụn giỏo hoặc chƣa đƣợc cơ quan quản lý nhà nƣớc về tụn giỏo cụng nhận là cơ sở tụn giỏo nờn khụng thỏa món quy định tại khoản 4 điều 51 Luật Đất đai năm 2003; mất nhiều thời gian thẩm tra do hầu hết khụng cũn lƣu giữ giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất, một số quỏ trỡnh sử dụng đất để lấn, chiếm, chuyển nhƣợng, chuyển mục đớch mà khụng kờ khai, đăng ký với cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền; hệ thống hồ sơ địa chớnh cũn yếu nờn khi lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận phải thực hiện việc đo vẽ đến từng thửa đất cũng làm mất nhiều thời gian trong khi lập hồ sơ cấp giấy.
Cấp Giấy chứng nhận cho cỏc tổ chức kinh tế: Cú một số vƣớng mắc về cơ chế, chớnh sỏch nhƣ: “Tổ chức kinh tế đƣợc Ủy ban nhõn dõn thành phố giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời hạn sử dụng lõu dài theo quy định Luật đất đai năm 1993, nay lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận thuộc đối tƣợng chuyển sang thuờ đất thỡ cú phải trỡnh Ủy ban nhõn thành phố ban hành quyết định; việc điều chuyển tài sản gắn liền với đất thuờ thỡ đơn vị nhận điều chuyển giữ nguyờn mục đớch của bờn điều chuyển, khụng đầu tƣ thờm thỡ cú phải lập dự ỏn đầu tƣ theo quy định văn bản số 1044/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 30/8/2011 của Tổng Cục quản lý đất đai khụng”. + Về chứng nhận quyền sở hữu tài sản trờn đất:
Hiện nay, đa số cỏc tổ chức sử dụng đất cú nhu cầu chứng nhận cụng trỡnh xõy dựng nhƣng trong quỏ trỡnh giải quyết hồ sơ nhận thấy: Cụng trỡnh xõy dựng đó đƣợc cơ quan cú thẩm quyền cấp Giấy phộp xõy dựng nhƣng đó xõy dựng sai theo nội dung Giấy phộp xõy dựng (thay đổi vị trớ xõy dựng cụng trỡnh; vi phạm chỉ giới đƣờng đỏ, chỉ giới xõy dựng; sai diện tớch xõy dựng; xõy dựng vƣợt quỏ số tầng quy định trong GPXD; xõy dựng vƣợt quỏ chiều cao đƣợc quy định trong GPXD, …) vi phạm cỏc quy định về trật tự xõy dựng quy định tại khoản 1 điều 4 Thụng tƣ số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 của Bộ Xõy dựng; khụng cú giấy phộp xõy dựng mà theo quy định phải cú Giấy phộp xõy dựng theo quy định tại khoản 1 điều 19 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chớnh phủ; xõy dựng sai thiết kế đó đƣợc thẩm định, phờ duyệt; sai quy hoạch chi tiết xõy dựng tỷ lệ 1/500 đó đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt đối với cụng trỡnh xõy dựng đƣợc miễn Giấy phộp xõy dựng (thay đổi kết cấu chịu lực chớnh, kiến trỳc mặt đứng cụng trỡnh; Vƣợt quỏ chiều cao tối đa đƣợc duyệt; Thay đổi mục đớch sử dụng ban đầu đƣợc duyệt; Sai mật độ xõy dựng, hệ số sử dụng đất so với thiết kế đƣợc thẩm định, phờ
duyệt hoặc quy hoạch chi tiết xõy dựng tỷ lệ 1/500 đƣợc duyệt) vi phạm cỏc quy định về trật tự xõy dựng quy định tại khoản 2 điều 4 Thụng tƣ số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 của Bộ Xõy dựng.
2.7. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất
Thực hiện chủ trƣơng lập quy hoạch sử dụng đất cấp xó của UBND Thành phố, tớnh đến nay huyện đó xõy dựng xong phƣơng ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cho 30/37 xó, thị trấn và đó đƣợc UBND huyện phờ duyệt; 02 thị trấn đó đƣợc UBND Thành phố phờ duyệt (Thị trấn huyện lỵ gồm Thị trấn Nỳi Đốo và xó Thuỷ Sơn). Cũn lại cỏc xó: Hoa Động, Tõn Dƣơng, Dƣơng Quan lập quy hoạch sử dụng đất nhƣng chƣa phờ duyệt vỡ nằm trong quy hoạch đụ thị Bắc Sụng Cấm và xó Cao Nhõn lập quy hoạch sử dụng đất nhƣng chƣa phờ duyệt.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất đó đi dần vào nền nếp, hàng năm UBND cỏc xó, thị trấn đều lập kế hoạch sử dụng đất trỡnh UBND huyện phờ duyệt. Việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất đều thực hiện theo kế hoạch đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 - 2010 đó đƣợc Uỷ ban nhõn dõn Thành phố Hải Phũng phờ duyệt (theo Quyết định số 1500/ QĐ/UB ngày 20 thỏng 5 năm 2004 của Uỷ ban nhõn dõn Thành phố Hải Phũng về việc phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyờn thời kỳ 2002- 2010):
2.7.1. Đất nụng nghiệp
Đất nụng nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 đƣợc phờ duyệt là 12.807,64 ha. Đến năm 2007 đất nụng nghiệp đó cú 12.214,87 ha, bằng 95,37% chỉ tiờu đƣợc duyệt.
a) Đất sản xuất nụng nghiệp
Năm 2007 cú diện tớch là 8.889,49 ha, bằng 105,27% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 8.444,29 ha), trong đú:
+ Đất trồng cõy hàng năm: Năm 2007 cú diện tớch là 8.561,30 ha, bằng 117,60% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 7.279,88 ha).
+ Đất trồng cõy lõu năm: Năm 2007 cú diện tớch là 328,19 ha, bằng 28,19% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 1.164,41 ha).
b) Đất lõm nghiệp
Diện tớch đất lõm nghiệp của Thuỷ Nguyờn năm 2007 là 1.531,13 ha, bằng 89,90% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 1.703,23 ha), trong đú:
+ Đất rừng sản xuất: Năm 2007 cú diện tớch là 516,86 ha, bằng 129,16% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 400,16 ha).
+ Đất rừng phũng hộ: Năm 2007 cú diện tớch là 1.014,27 ha, bằng 77,84% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 1.303,07 ha).
c) Đất nuụi trồng thuỷ sản
Năm 2007 cú diện tớch là 1.783,71 ha, bằng 67,22% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 2.653,73 ha).
d) Đất nụng nghiệp khỏc
Năm 2007 cú diện tớch là 10,54 ha, bằng 164,95% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 6,39 ha).
2.7.2. Đất phi nụng nghiệp
Đất phi nụng nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 đƣợc phờ duyệt là 11.022,69 ha. Đến năm 2007 đất phi nụng nghiệp đó cú 10.945,00 ha, bằng 99,30% chỉ tiờu, trong đú cú sự phõn bổ nhƣ sau:
a) Đất ở
Năm 2007 cú diện tớch là 3.016,33 ha, bằng 112,86% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 2.672,67 ha).
b) Đất chuyờn dựng
Năm 2007 cú diện tớch là 3.698,14 ha, bằng 90,73% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 4.075,92 ha), trong đú:
+ Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp: Năm 2007 cú diện tớch là 78,79 ha, bằng 124,06% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 63,51 ha).
+ Đất quốc phũng: Năm 2007 cú diện tớch là 231,12 ha, bằng 104,39% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 221,39 ha).
+ Đất an ninh: Năm 2007 cú diện tớch là 64,57 ha, bằng 122,99% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 52,50 ha).
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp: Năm 2007 cú diện tớch là 1.197,18 ha, bằng 120,41% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 994,24 ha).
+ Đất cú mục đớch cụng cộng: Năm 2007 cú diện tớch là 2.126,48 ha, bằng 77,49% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 2.744,28 ha).
c) Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng
Năm 2007 cú diện tớch là 37,93 ha, bằng 96,83% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 39,17 ha).
d) Đất nghĩa trang nghĩa địa
Năm 2007 cú diện tớch là 197,64 ha, bằng 102,40% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 193,01 ha).
e) Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng
Năm 2007 cú diện tớch là 3.993,86 ha, bằng 98,81% chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phờ duyệt (Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phờ duyệt là 4.041,92 ha).