2.1.7 .Tài nguyờn biển
2.5. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng GPMB trờn địa bàn huyện Thủy Nguyờn
2.5.4. Những tồn tại, khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồ
Tống số kiến nghị, khiếu nại đó giải quyết là 180/230 đơn kiến nghị, khiếu nại. Trong đú han hành 14 Quyết định giải quyết khiếu nại đối với cụng dõn về BTHT và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
2.5.4. Những tồn tại, khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB bồi thường, GPMB
a) Vướng mắc về cơ chế, chớnh sỏch
- Thứ nhất: Giỏ đất
Hiện tại chƣa cú quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục xỏc định giỏ đất bồi Ihƣờng phự hợp với giỏ đất trờn thị trƣờng. Việc thực thi tại cỏc địa phƣơng lại chƣa thống nhất, mỗi tỉnh cú cỏch giải quyết khỏc nhau. Điểm chung duy nhất giữa cỏc
địa phƣơng là đều nặng về ỏp đặt giỏ đất theo quyết định hành chớnh, khụng phự hợp với quy luật kinh tế của cơ chế thị trƣờng.
Ngoài ra hệ thống tài chớnh đất đai vẫn chƣa đƣợc vận hành phự hợp với cơ chế thị trƣờng, chƣa cú tiờu chuẩn khỏch quan để định giỏ đất, vỡ vậy chƣa tỡm đƣợc tiếng núi chung giữa cơ quan Nhà nƣớc và ngƣời bị thu hồi đất.
Năm 2006, Chớnh phủ đó cú quy định tại Nghị định số 17/200thời gian NĐ - CP là giỏ đất đế tớnh bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC phải đƣợc xỏc định cho phự hợp với giỏ đất trờn thị trƣờng. Tuy nhiờn, hiện nay kết quả định giỏ đất của dịch vụ định giỏ đất trờn thị trƣờng đƣợc phỏp luật cho phộp vẫn chỉ đƣợc coi nhƣ số liệu tham khảo. Mặt khỏc, đến nay vẫn chƣa cú quy định của phỏp luật về cơ chế bắt buộc sử dụng dịch vụ định giỏ đất trong quy trỡnh xỏc định giỏ đất đối với việc bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Hơn nữa, hệ thống quản lý nhà nƣớc về định giỏ đất hiện nay cũng đang cú sự chồng chộo giữa Bộ Tài chớnh. Bộ Xõy dựng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trƣờng. Hệ thống quản lý tiờu chuẩn kỹ thuật định giỏ đất, cơ sở dữ liệu giỏ đất, số lƣợng và chất lƣợng cỏc định giỏ viờn cũng chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của thực tế.
Hậu quả của những tồn tại trờn dẫn đến thời gian thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC cho ngƣời bị thu hồi đất bị kộo dài, việc thực hiện GPMB chậm, triển khai cỏc dự ỏn khụng đỳng tiến độ, chi phớ cỏc dự ỏn bị đội lờn.
Trờn địa bàn thành phố Hải Phũng, giỏ đất nụng nghiệp khụng thay đổi từ năm 2007 đến nay (gần 5 năm). Giỏ đất nụng nghiệp đƣợc xõy dựng chủ yếu thụng qua giỏ trị nụng sản mà nú mang lại. Điển hỡnh, thời điểm năm 2007, giỏ gạo tẻ chỉ khoảng 7.000đ/kg nhƣng đến nay đó khoảng 15.000đ/kg. Đỏng ra, giỏ đất cũng. phải tăng gấp 2 lần đến thời điểm này là phự hợp.
Một số quan điểm cho rằng: Khụng nờn tăng giỏ đất trong một hai năm lại đõy do ỏp dụng khoản hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm bằng 2 lần giỏ đất nờn phần nào bự vào việc khụng tăng giỏ đất nụng nghiệp. Quan điểm đú thiếu tớnh khoa học về định giỏ đất. Nhà nƣớc khụng phản ỏnh khỏch quan biến động giỏ cả đất nụng nghiệp (hay giỏ trị từ đất nụng nghiệp mang lại) mà lấy khoản hỗ trợ cho nụng dõn chuyển đổi nghề bự vào giỏ đất. Nhƣ vậy, quan điểm của Chớnh phủ đổi mới để đỏp ứng nguyện vọng chớnh đỏng của nụng dõn là: ngoài việc bồi thƣờng đất nụng nghiệp theo giỏ đất sỏt giỏ thị trƣờng cũn tạo điều kiện cho nụng dõn chuyển nghề thụng qua mức hỗ trợ từ 1,5 đến 5 lần giỏ đất nụng nghiệp thỡ chỳng ta lại trộn lẫn
giữa việc bồi thƣờng về đất và việc hỗ trợ cho nụng dõn, chớnh sỏch mới của Chớnh phủ về thành phố bản chất khụng cú gỡ mới.
- Thứ hai: Khụng ỏp dụng hạng đất nụng nghiệp khi bồi thƣờng
Hạng đất nụng nghiệp đƣợc xõy dựng trờn cơ sở nhõn tớnh đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu về nụng húa thổ nhƣỡng, phản ỏnh năng suất trờn một đơn vị diện tớch nhất định. Từ đú. xỏc định mức thuế nụng nghiệp khỏc nhau đối với từng hạng đất khỏc nhau (đất “tốt” cho năng suất cao, đúng thuế cao; đất “xấu” cho năng suất thấp, đúng thuế thấp hơn).
Mặt khỏc, sau khi giao đất theo quyết định số 03/QĐ-UB ngày 04/01/1994 thỡ tổng diện tớch đất nụng nghiệp của từng hộ hầu hết đƣợc xỏc định trờn cơ sở hạn mức chung của địa phƣơng và số nhõn khẩu tại thời điểm trƣớc ngày 15/10/1993. khụng cú sự điều chỉnh về diện tớch để cõn bàng chờnh lệch về hạng đất (nếu cú thỡ khụng đỏng kề, trung bỡnh khụng quỏ + 10% đổi với một số xó). Vỡ vậy, hiệu quả kinh tế đến với ngƣời nụng dõn là tƣơng đƣơng dối với cỏc hạng đất khỏc nhau trờn cựng một diện tớch.
Một mõu thuẫn khỏc trong quỏ trỡnh ỏp dụng hạng đất để bồi thƣờng: Trờn cựng một khu thửa đất, khu vực, xứ đồng (cú cỏc chỉ tiờu phõn tớch phẫu hạng đất nụng nghiệp nhƣ nhau) đƣợc chia thành cỏc thửa đất nhỏ khỏc nhau cho nhiều hộ khỏc nhau; do chớnh sỏch thuế nụng nghiệp trƣớc đõy xỏc định nghĩa vụ thuế hoặc việc nộp thuế khỏc nhau đối với cỏc thửa nhỏ trờn, khi bồi thƣờng thỡ tớnh theo nghĩa vụ thuế nụng nghiệp. Nhƣng đổi với hộ khụng nộp thuế nụng nghiệp (hoặc diện tớch đất tự sử dụng đƣợc xột bự hạn mức khụng nộp thuế từ thời điểm sử dụng đến nay) thỡ lại đƣợc bồi thƣờng theo hạng đất của những thửa đất liền kề (theo quy định tại khoản 5.3 Điều 5 Quy định kốm theo Quyết định số 130/2010/ QĐ - UBND của UBND Thành phố). Nhƣ võy, hộ khụng nộp thuế nụng nghiệp đƣợc bồi thƣờng cao hơn hộ nộp thuế nụng nghiệp trờn cựng khu vực cú cựng hạng đất.
Đề nghị khụng phõn biệt hạng đất nụng nghiệp đề thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp. Nếu phải phõn vị trớ đất nụng nghiệp thỡ nờn xõy dựng trờn cơ sở vi trớ địa lý theo đỳng nguyờn tắc xỏc định vị trớ của ngành đất đai. Thực tế hầu hết cỏc tỉnh, thành phố trờn cả nƣớc đang cú xu hƣớng chuyển sang ỏp dụng 1 vị trớ đất nụng nghiệp nhất định cho từng khu vực (đơn vị hành chớnh xó, phƣờng), nhƣ Quảng Ninh. Hải Dƣơng v.v...
cả cỏc quận, huyện, xó, phƣờng, thị trấn trờn địa bàn thành phố đối với khoản hỗ trợ chuyến đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nụng nghiệp.
Hạn mức giao đất nụng nghiệp tại mỗi xó, phƣờng, thị trấn theo Quyết định số 03/QĐ-UB này 04/01/1994 dƣợc thực hiện trờn cơ sở diện tớch đất nụng nghiệp và tổng số nhõn khấu cú mặt tại địa phƣơng đủ điều kiện giao đất nụng nghiệp của từng xó, phƣờng, thị trấn đú. Dú đú, hạn mức giao đất nụng nehiệp cho mỗi nhõn khẩu tại cỏc xó, phƣờng, thị trấn là khỏc nhau. Theo quy định tại Quyết định số 1263/2010/QĐ- UBND ngày 30/7/2010 của UBND Thành phố thỡ ỏp dụng khoản hỗ trợ chuyển nghề và việc làm bàng 2.0 lần giỏ đất nụng nghiệp cựng, vị trớ; diện tớch dƣợc hỗ trợ khụng vƣợt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phƣơng.
Nhƣ vậy, hộ gia đỡnh tại địa phƣơng (xó, phƣờng, thị trấn) cú hạn mức giao đất nụng nghiệp lớn sẽ đƣợc hƣởng khoản hỗ trợ này lớn hơn cỏc hộ gia đỡnh tại địa phƣơng (xó, phƣờng, thị trấn) cú hạn mức thấp. Rừ ràng, cỏc hộ gia đỡnh tại địa phƣơng (xó, phƣờng, thị trấn) cú hạn mức thấp, nhiều năm qua dƣợc giao ớt ruộng dó gặp nhiều khú khăn nay khi Nhà nƣớc thu hồi đất lại càng khú khăn hơn so với hộ gia dinh tại địa phƣơng (xó, phƣờng, thị trấn) cú hạn mức giao đất nụng nghiệp lớn hơn.
Trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ trờn địa bàn huyện, cú xó cú hạn mức giao đất nụng nghiệp tới 864m2
/khõu (xó Gia Minh), cú xó chỉ cú 168m2/khẩu (xó Thuỷ Đƣờng). Điều này dẫn đến sự chờnh lệch quỏ lớn về mức bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại 2 dịa phƣơng, dẫn đến kiến nghị đụng ngƣời, say gắt kộo dài, cụng tỏc GPMB gặp nhiều khú khăn, tiến độ triển khai GPMB cỏc dự ỏn trờn địa bàn xó cú hạn mức giao đất nụng nghiệp thấp là rất chậm.
Đề nghị hệ số hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi đất nụng nghiệp (1,5 -5,0 lần giỏ đất) cú xem xột đến hạn mức giao đất nụng nghiệp tại từng địa phƣơng xó, phƣờng, thị trấn để đảm bảo tƣơng đối bự đƣợc thiệt thũi chờnh lệch hạn mức giao đất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
- Thỳ tư: Chớnh sỏch mới khụng kế thừa và thực hiện chớnh sỏch cũ đó quy định
làm thiệt hại cho nhõn dõn bị thu hồi đất.
Tại Phụ lục số 03 Quy định kốm theo Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 quy định: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi trờn 30% tổng diện tớch giao lõu dài theo hạn mức tại địa phƣơng thỡ đƣợc hỗ trợ tiền đất sản xuất kinh doanh là 40.000đƣợc/m2 đất bị thu hồi (khu vực Huyện); Trƣờng hợp diện tớch đất
nụng nghiệp đƣợc giao lõu dài bị thu hồi dƣới 30% thỡ khụng đƣợc tớnh hỗ trợ, diện tớch thu hồi dƣới 30% của lần thu hồi trƣớc sẽ đƣợc phộp tớnh cộng dồn để tớnh tỷ lệ % mất đất để hỗ trợ bàng tiền khi dự ỏn sau thu hồi (tức là diện tớch thu hồi trƣớc cộng với diện tớch thu hồi lần sau nhõn với 40.000đ/m2
nếu nhƣ đạt tỷ lệ trờn 30%). Theo quy định tại Quyết định số 1263/2010/QĐ - UBND ngày 30/7/2010 của UBND Thành phố thỡ hỗ trợ chuyển nghề và việc làm bàng 2,0 lần giỏ đất nụng nghiệp cựng vị trớ; diện tớch đƣợc hỗ trợ khụng vƣợt quỏ hạn mức giao đất nụng nghiệp tại địa phƣơng (đƣợc hiểu là thay thế khoản hỗ trợ tiền đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp - 40.000đ/m2
tại Quyết định số 1074/2008/QĐ - UBND).
Nhƣ vậy, khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm này khụng xột đến tỷ lệ thu hồi đất mà tớnh theo một vuụng đất bị thu hồi, khụng kế thừa, xử lý cỏc quy định tại Quy định kốm theo Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND và Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND. nhất là quy định về khoản hỗ trợ tiền đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nụns nghiệp (40.000đ/m2
) trong Quyết định số 1074/2008/QĐ- UBND dó dự liệu, sẽ ỏp dụng cho lần thu hồi đất tiếp theo.
Quy định tại Phụ lục sổ 03 Quy định kốm theo Quyết định số 1074/2008/QĐ- UBND cú hiệu lực điều chỉnh đối với cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi trờn 30% tổng diện tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao bằng việc hỗ trợ 40.000đ/m đất nụng nghiệp bị thu hồi; và đó điều chỉnh đối với cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi dƣới 30% tổng diện tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao bằng việc hỗ trợ 40.000đ/m2
nếu nhƣ diện tớch thu hồi lần sau cộng dồn đạt trờn 30% diện tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao. Đến nay, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 thay thế Quyết định số 1761/2007/QĐ-ƢBND và Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND, nhƣng những quy định mà Quyết định số 1074/2008/QĐ- UBND đó điều chỉnh, đề nghị đƣợc ỏp dụng để giải quyết những dự liệu mà Quyết định này đó quy định. Cụ thể: phần diện tớch đất nồng nghiệp đó thu hồi chƣa đạt trờn 30% tớnh hỗ trợ 40.000d/m khi tỷ lệ thu hụi đất cua hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đú đến nay đạt trờn 30%; cũn phõn diện tớch thu hụi lần này đƣợc ỏp dụng hỗ trợ theo chớnh sỏch quy định tại Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010.
- Thứ năm: Quy hoạch đất kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp về lõu dài về bản
chất, đối với cỏc dự ỏn Nhà nƣớc thu hồi đất hoặc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thỡ chủ thể thu hồi đất là Nhà nƣớc và chủ thể bồi thƣờng, hỗ trợ duy nhất cũng là Nhà nƣớc, về lõu dài, trỏnh quy hoạch manh mỳn, nhiều lần; đồng thời để phỏt huy chức năng thực sự của cỏc khu kinh doanh dịch vụ thỡ cỏc khu đất
kinh doanh dịch vụ phải cú quy mụ tƣơng đối lớn, tại cỏc vị trớ cú tiềm năng kinh doanh thƣơng mại. Nhà nƣớc (khụng phải chủ đầu tƣ dự ỏn, nếu cú vai trũ của chủ đầu tƣ thỡ là ứng vốn cho dại diện cấp chớnh quyền theo quy định đế thực hiện việc xõy dựng. Sau đú trừ vào tiền thuờ đất của doanh nghiệp) quy hoạch chung một số điểm trờn dịa bàn cỏc quận, huyện để thực hiện việc giao đất kinh doanh dịch vụ cho cỏc hộ bị thu hồi dat trờn dịa giới hành chớnh quận huyện đú, khụng phõn biệt dự ỏn, địa giới hành chớnh xó, phƣờng, thị trấn.
- Thứ sỏu: chớnh sỏch TĐC
Cỏc hộ diện tớch đất bị thu hồi lớn, khi xột TĐC cú nhiều thành viờn trong gia đỡnh tại thời điểm chƣa đủ điều kiện hộ phụ. do đú dẫn đến bất cập về chỗ ở cho cỏc thành viờn sau này; Hạn mức giao đất TĐC đất ở tại nụng thụn nhỏ bất cập cho việc sinh hoạt, sản xuất nụng nghiệp.
b) Vướng mắc, tồn tại trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bồi thường, GPMB
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm ảnh hƣởng lớn đến cụng tỏc bồi thƣờng GPMB; Chƣa đầu tƣ đỳng mức cho cụng tỏc lập hồ sơ địa chớnh của cỏc địa phƣơng nhƣ đo đạc, lập bản đồ địa chớnh, thiết lập hồ sơ địa chớnh, bảo quản và cặp nhật dữ liệu.
c) Quy hoạch đất tỏi định cư, đất để chuyển đổi việc làm
Quy hoạch cỏc khu TĐC, khu đất kinh doanh dịch vụ phải đƣợc lập, phờ duyệt song song cựng với lập, phờ duyệt với dự ỏn cú thu hồi đất để đảm bảo: Cỏc khu TĐC, cỏc khu đất kinh doanh dịch vụ phải đƣợc xõy dựng trƣớc khi tiến hành cỏc thủ tục kiểm kờ, bồi thƣờng, GPMB; Để nhõn dõn bị thu hồi đất tin tƣởng vào chớnh sỏch của Nhà nƣớc, từ đú đồng thuận, hƣởng ứng cao chấp hành quyết định thu hồi đất thực hiện Dự ỏn của Nhà nƣớc hoặc, kế cả việc thực hiện dự ỏn của Nhà đầu tƣ thuộc khu vực tƣ nhõn.
d) Năng lực nhà đầu tư
Cần sàng lọc nhà đầu tƣ, loại bỏ những doanh nghiệp kộm năng lực “ụm” đất để trục lợi; tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tƣ cú năng lực thực sự đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn. đặc biệt là đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng. Trờn dịa bàn huyện Thuỷ Nguyờn cú một số doanh nghiệp năng lực cũn nhiều hạn chế trong việc thực hiện dự ỏn sau khi dƣợc bàn giao đất, dó đƣợc ƢBND Thành phố giao đất nhƣng dến nav tiến độ thực hiện dự ỏn rất chậm, gõy lóng phớ đất đai, sõy phản cảm
trong dƣ luận nhõn dõn. ảnh hƣởng xấu đến niềm tin của nhõn dõn vào dự ỏn, vào chủ trƣơng cho phộp đầu tƣ của Thành phố.
e) Sự quan tõm, chớ đạo của cỏc cấp Uỷ Đảng đối với cụng tỏc bồi thường, GPMB tại địa phương, đơn vị
Cụng tỏc thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB trờn địa bàn huyện Thuỷ Nguyờn trong những năm qua đƣợc sự quan tõm chỉ đạo sõu sắc của Huyện uỷ, UBND huyện, xỏc định đõy là trỏch nhiệm của cả hệ thống chớnh trị dƣới sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ Đảng, tạo đƣợc sự đồng thuận trong nhõn dõn, giữ vững ổn định chớnh trị nhằm thực hiện thành cụng nhiệm vụ tạo ra quỹ đất phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội.
Cấp uỷ, Chớnh quyền cỏc địa phƣơng, cỏc cơ quan, ban ngành, đoàn thể xỏc định cụng tỏc GPMB thực hiện cỏc dự ỏn là nhiệm vụ trọng tõm của địa phƣơng, đơn vị nờn từ đú xõy dựng kế hoạch, phõn cụng, phõn nhiệm vụ cụ thể trong tổ chức thực hiện.