Ảnh hƣởng Số lƣợng ý kiến Tỷ lệ (%)
Khụng thể mua đƣợc đất thay thế 7 23.3
Khụng thể mua đƣợc đất sản xuất thay thế 6 20
Mất việc làm 5 16.6
Mất nguồn thu 9 30
Mất lũng tin 3 10.1
Tổng số 30 100
+ í kiến của ngƣời bị thu hồi đất về giải phỏp cải thiện cơ chế BTHTTĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất
Nhỡn chung, những mong muốn của ngƣời dõn về việc thực hiện những giải phỏp nhằm cải thiện thực trạng thu hồi đất trờn địa bàn cỏc dự ỏn nghiờn cứu điểm tập trung chủ yếu vào việc tăng giỏ đền bự sỏt với giỏ thị trƣờng (chiếm 79%) số ngƣời đƣợc hỏi (hỡnh ). Ngoài ra, một số giải phỏp khỏc nhƣ tăng giỏ đền bự cõy trồng (4%), kiểm kờ chớnh xỏc hơn (3%), cú cơ quan chuyờn mụn để định giỏ đất chớnh xỏc hơn (12%).
Hỡnh 2.15. Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả của cụng tỏc đền bự và giải phúng mặt bằng
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT
TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYấN
3.1. Cơ chế, chớnh sỏch
Nhanh chúng sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003; Hoàn thiện hệ thống phỏp luật theo tiờu chớ đồng bộ, toàn diện, khoa học và cú tớnh khả thi cao.
Đẩy nhanh tiến độ cải cỏch hành chớnh, xúa bỏ hẳn cơ chế “xin-cho”. Thủ tục hành chớnh phải cụng khai, nhanh gọn, chớnh xỏc, giảm tối thiểu sự phiền hà cho nhõn dõn khi đến liờn hệ, làm việc với cơ quan cụng quyền. Xõy dựng chế độ chịu trỏch nhiệm của cỏn bộ lónh đạo đối với những sai phạm, tiờu cực xảy ra trong cơ quan, đơn vị mỡnh. Đặc biệt cần chỳ trọng đến chế độ cải cỏch tiền lƣơng cho cỏn bộ cụng chức đảm bảo thu nhập ổn định để họ yờn tõm cụng tỏc.
Hỗ trợ tớch cực về vốn, cụng nghệ, đào tạo để nõng cao năng lực, điều kiện làm việc cho cỏc ngành trong đú cú ngành Tài nguyờn Mụi trƣờng.
Tổ chức tuyờn truyền sõu rộng về chớnh sỏch phỏp luật cho mọi ngƣời; Tổ chức cỏc lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyờn mụn cho cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra, cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết đơn thu khiếu nại, tố cỏo.
Tăng cƣờng cụng tỏc thanh tra việc chấp hành Luật Khiếu nại, tố cỏo; Thanh tra trỏch nhiệm thủ trƣởng ở cỏc cấp, ngành trong việc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Tập trung rà soỏt, phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể để giải quyết dứt điểm cỏc vụ việc tồn đọng, phức tạp kộo dài.
Tổ chức thực hiện nghiờm tỳc và triệt để cỏc quyết định, kết luận giải quyết đó cú hiệu lực phỏp luật (việc xử lý sau thanh tra). Xem xột, xử lý nghiờm những hành vi vi phạm phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo của cỏc tổ chức, cỏn bộ thực thi nhiệm vụ, cụng dõn.
Chỉ đạo cụ thể, tăng cƣờng hoạt động của tổ hũa giải ở cơ sở trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phƣơng nhằm giảm bớt tỡnh trạng khiếu kiện vƣợt cấp.
Cú biện phỏp xử lý nghiờm đối với những ngƣời lợi dụng gõy kớch động, lụi kộo dẫn đến những vụ việc khiếu kiện, khiếu nại kộo dài, ảnh hƣởng đến tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị tại địa phƣơng.
Giỏ đất nụng nghiệp bồi thƣờng hiện nay cũn cỏch xa giỏ đất thực tế cựng nhƣ giỏ trị từ đất mang lại:
Trờn địa bàn thành phố Hải Phũng, giỏ đất nụng nghiệp khụng thay đụi từ năm 2007 đến nay (gần 5 năm).Chỳng ta cần lƣu ý rằng, giỏ đất nụng nghiệp đƣợc xõy dựng chủ yếu thụng qua giỏ trị nụng sản mà nú mang lại. Thời điểm năm 2007, giỏ gạo tẻ chỉ khoảng 7.000đ/kg nhƣng đến nay đó khoảng 14.000đ/kg, đỏng ra giỏ đất cũng phải tăng gấp 2 lần đến thời điểm này nhƣng giỏ đất khụng tăng là điều cực kỳ bất hợp lý;
Một số quan điếm cho rằng: Khụng nờn tăng giỏ đất trong một hai năm lại đõy do ỏp dụng khoản hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm bằng 2 lần giỏ đất nờn phần nào bự vào việc khụng tăng giỏ đất nụng nghiệp. Quan điểm đú hoàn toàn thiếu tớnh khoa học về định giỏ đất, thậm chớ sai lầm, Nhà nƣớc khụng phản ỏnh khỏch quan biến động giỏ cả đất nụng nghiệp (hay giỏ trị từ đất nụng nghiệp mang lại) mà lấy khoản hỗ trợ cho nụng dõn chuyển đổi nghề bự vào giỏ đất. Nhƣ vậy, quan điếm của Chớnh phủ là: Ngoài việc bồi thƣờng đất nụng nghiệp theo giỏ đất sỏt giỏ thị trƣờng cũn tạo điều kiện cho nụng dõn chuyển nghề thụng qua mức hỗ trợ từ 1,5 đến 5 lần giỏ đất nụng nghiệp thỡ chỳng ta lại trộn lẫn giữa việc bồi thƣờng về đất và việc hồ trợ cho nụng dõn, chớnh sỏch mới của Chớnh phủ về Thành phố bản chất khụng cú gỡ mới.
Đề nghị điều chỉnh tăng giỏ đất nụng nghiệp đảm bảo sỏt giỏ thị trƣờng, đam bảo việc khụng lệ thuộc vào khoản hỗ trợ theo Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐ- CP của Chớnh phủ; Đảm bảo giải quyết khú khăn cho ngƣời cú đất bị thu hồi, đế nhõn dõn hƣởng ứng cao chủ trƣơng thu hồi đất phục vụ cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ.
3.3. Cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng
3.3.1. Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về bồi thường, giải phúng mặt bằng tại địa phương luật về bồi thường, giải phúng mặt bằng tại địa phương
Cụng tỏc tuyờn truyền vận động nhõn dõn nắm rừ chủ trƣơng chớnh sỏch của Thành phố trong lĩnh vực hợp tỏc đầu tƣ phỏt triển cụng nghiệp – thƣơng mại dịch vụ trong thời kỳ cụng nghiệp húa hiện đại húa vẫn đƣợc cỏc cấp ngành quan tõm, chỉ đạo đến từng xó, thụn xúm. Cụng tỏc tuyờn truyền cú ý nghĩa lớn trong việc tạo sự thành cụng cho cụng việc GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ.
Phõn tớch tuyờn truyền về những lợi ớch của Thành phố, của Huyện, của Xó và từng hộ nụng dõn dành đất cho phỏt triển giao thụng, cụng nghiệp, dịch vụ… sẽ tạo những bƣớc phỏt triển đột phỏ về kinh tế, giải quyết nhiều việc làm thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động ở nụng thụn từ lao động trong lĩnh vực nụng nghiệp sang lĩnh
vực cụng nghiệp, thƣơng mại – dịch vụ cú mức thu nhập cao hợn, nõng cao trỡnh độ dõn trớ, sự đổi mới nhận thức về nền kinh tế thị trƣờng… Việc tiếp nhận cỏc dự ỏn đầu tƣ sẽ giỳp cỏc Xó tiếp cận nguồn kinh phớ hỗ trợ lớn từ cỏc dự ỏn để xõy dựng cơ sở vật chất, tạo nờn sự đổi mới bộ mặt ở nụng thụn.
Một vấn đề quan trọng khỏc là nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn của cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB. Yếu tố về nhõn lực, trớ lực cú ý nghĩa quan trọng trong việc GPMB thành cụng.
Giải quyết dứt điểm cỏc kiến nghị, khiếu nại phỏt sinh trong cụng tỏc bồi thƣờng GPMB của cỏc dự ỏn đang thực hiện. Hạn chế tối đa những vƣớng mắc kiến nghị của ngƣời bị thu hồi đất ở cỏc dự ỏn mới.
Thực hiện nghiờm tỳc việc cụng bố cụng khai quy hoạch chi tiết, cắm mốc chỉ giới cỏc quy hoạch đƣợc duyệt.
Hàng năm Huyện ủy, UBND huyện sơ kết đỏnh giỏ ƣu, khuyết điểm, rỳt ra những bài học kinh nghiệm cụ thể để thực hiện cụng tỏc này những năm tiếp theo.
3.3.2. Tăng cường cụng tỏc lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng, sự tham gia của hệ thống chớnh trị đối với cụng tỏc bồi thường, GPMB
Để thực hiện tốt đẩy nhanh tiến độ GPMB cỏc dự ỏn thỡ khụng thể thiếu cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo của Cấp ủy, hệ thống chớnh trị tại địa phƣơng. Tăng cƣờng trỏch nhiệm của Cấp ủy, hệ thống chớnh trị đối với cụng tỏc thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB bao gồm việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai xõy dựng dự ỏn, cũng nhƣ thực hiện cỏc khõu của quỏ trỡnh thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB, cỏc cơ quan chức năng và chủ đầu tƣ phải cú trỏch nhiệm kết phối hợp ngay từ đầu đối với Cấp uỷ, Chớnh quyền địa phƣơng.
3.3.3. Tiếp tục nghiờn cứu hoàn chỉnh bổ sung chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất định cư, giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất
Trong cụng tỏc bụi thƣờng, GPMB cỏc quy định về chớnh sỏch bồi thƣờng, tỏi định cƣ là vấn đề quan trọng ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB cỏc dự ỏn.
- Nhúm chớnh sỏch bồi thƣờng: Giỏ đất, vật kiến trỳc, hoa màu trờn đất cũn bất cập với giỏ thị trƣờng;
- Nhúm chớnh sỏch hỗ trợ: Cỏc quy định về chớnh sỏch hỗ trợ khụng thống nhất cũn bất cập giữa cỏc quy định chớnh sỏch tại từng thời điểm khỏc nhau nhƣ hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm;
- Nhúm chớnh sỏch về tỏi định cƣ: Việc xột giao đất cho hộ gia đỡnh đụng nhõn khẩu chƣa lập gia đỡnh cú diện tớch thu hồi lớn hoặc hộ phụ phải đƣợc quy định cụ thể hơn, rừ ràng hơn để trỏnh hiểu sai, dẫn đến việc xột duyệt, giao đất sai quy định; - Nhúm chớnh sỏch giải quyết việc làm: Chƣa cụ thể đối với việc ƣu tiờn hỗ trợ học nghề và đào tạo việc làm cho cỏc hộ gia đỡnh cú đất bị thu hồi.
3.3.4. Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai
Tăng cƣờng cụng tỏc quản lý hồ sơ địa chớnh về đất đai; Bảo quản và cập nhập dữ liệu địa chớnh; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra đất đai, giải quyết tồn tại, yếu kộm trong cụng tỏc quản lý đất đai để phục vụ cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai, đặc biệt là phục vụ cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB tại địa phƣơng.
Hồ sơ địa chớnh là tài liệu rất quan trọng nhằm phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai, cung cấp dữ liệu khoa học việc đỏnh giỏ tiềm năng đất đai phục vụ cho việc hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng chiến lƣợc phỏt triển KT-XH và núi riờng trong cụng tỏc GPMB.
Hiện nay, Thủy Nguyờn chƣa cú hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy cỏc tỷ lệ 1/500, 1/1000 (thị trấn Nỳi Đốo và xó Cao Nhõn đƣợc đo địa chớnh chớnh quy theo lƣới địa chớnh cấp 1 và cấp 2, cũn lại 2 xó Gia Minh và Gia Đức đó đƣợc đo đạc địa chớnh khụng chớnh quy ở tỷ lệ 1/1000 từ năm 1994-1995; 2 xó Mỹ Đồng và xó Chớnh Mỹ đó đo bản đồ độc lập tỷ lệ 1/1000 từ năm 1992, cũn lại tất cả cỏc xó, thị trấn đều sử dụng bản đồ giải thửa 299 ở tỷ lệ 1/2000 đƣợc lập từ năm 1981-1985). So với yờu cầu nhiệm vụ của cụng tỏc quản lý đất đai phục vụ phỏt triển KT-XH, quốc phũng, an ninh trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa thỡ cụng tỏc đo đạc, lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chớnh vẫn chƣa đỏp ứng đƣợc kịp thời. Hiện nay, cụng tỏc chỉnh lý biến động về đất đai ở một số Xó chƣa đƣợc quan tõm, chỉnh lý kịp thời, bản đồ, hồ sơ đó quỏ cũ nỏt. Việc lƣu trữ hồ sơ chủ yếu theo phƣơng phỏp thủ cụng, mất rất nhiều thời gian mà khụng cú hiệu quả và khụng tạo sự thuận lợi cho cụng tỏc kiểm tra, rà soỏt, quản lý, cấp giấy chứng nhận, giải quyết đơn thƣ khiếu kiện.
Cần số húa toàn bộ bản đồ hiện cú thành bản đồ số để dễ dàng cho việc tra cứu, chỉnh lý và sử dụng; Cập nhập đƣa vào sử dụng một số phần mềm chuyờn biệt đó đƣợc nghiờn cứu và ứng dụng cú hiệu quả tốt ở một số địa phƣơng nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Đà Nẵng, Bỡnh Dƣơng… để ỏp dụng với tỡnh hỡnh thực tế tại địa phƣơng.
3.3.5.Tăng cường giải quyết chế độ chớnh sỏch và đào tạo nghề cho người cú đất bị thu hồi
Nõng cao nhận thức của cỏc cấp cỏc ngành và tồn xó hội về vai trũ của đào tạo nghề đối với việc đào tạo việc làm cho lao động nụng thụn tăng thu nhập và nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực nụng thụn.
Cấp ủy, Chớnh quyền cỏc cấp xõy dựng kế hoạch, chƣơng trỡnh hành động cụ thể để tổ chức thực hiện. Xõy dựng Nghị quyết về cụng tỏc đào tạo nghề cho ngƣời lao động nụng thụn của cỏc Cấp ủy Đảng.
Đẩy mạnh xó hội húa dạy nghề theo hƣớng khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏc nhà đầu tƣ thành lập cơ sở dạy nghề cho lao động nụng thụn cỏc ngành nghề phự hợp chiến lƣợc phỏt triển KT-XH của Huyện, Thành phố và tỡnh hỡnh cụ thể chuyển đổi cơ cấu ngành, lĩnh vực của từng địa phƣơng.
Tăng cƣờng tuyờn truyền sõu rộng tƣ vấn học nghề và đào tạo việc làm đối với lao động nụng thụn, nhƣ tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc trờn phƣơng tiện thụng tin đại chỳng để ngƣời lao động nụng thụn biết và tớch cực tham gia học nghề.
Điều tra khảo sỏt và dự bỏo nhu cầu dạy nghề cho lao động nụng thụn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chớnh phủ.
Điều tra cung, cầu lao động trong cỏc doanh nghiệp, cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh. Giải quyết chớnh sỏch đối với ngƣời học nghề:
- Lao động nụng thụn thuộc diện đƣợc hƣởng chớnh sỏch ƣu đói ngƣời cú cụng với cỏch mạng, hộ nghốo, ngƣời tàn tật, ngƣời bị thu hồi đất canh tỏc đƣợc hỗ trợ kinh phớ học nghề.
- Lao động nụng thụn học nghề đƣợc vay vốn để học nghề theo quy định hiện hành về tớn dụng đối với học sinh, sinh viờn đƣợc hỗ trợ ƣu đói.
3.3.6. Cụng tỏc bồi thường GPMB
Nõng cao năng lực thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ của cỏc ban, ngành trờn địa bàn Huyện và cỏc đơn vị tƣ vấn, cũng nhƣ nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, sự tuõn thủ trỡnh tự thủ tục theo quy định của phỏp luật của cỏn bộ thực thi việc kiểm kờ, kiểm điếm, lập phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ.
Quy định cụ thể chế độ đối với đội ngũ cỏn bộ, nhõn viờn làm cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB đảm bảo đội ngũ này hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao do thời gian làm việc ngoài giời hành chớnh nhiều (thậm trớ đa phần vƣợt khung ngoài giờ quy định) và trỏch nhiệm cụng việc rất lớn, thƣờng xuyờn phỏt sinh và cần sự tập trung, đầu tƣ cao về cụng sức và trớ tuệ để giải quyết cỏc tỡnh huống phức tạp, khú khăn, vƣớng mắc trong cụng việc.
Đẩy nhanh tiến độ thành lập quỹ đầu tƣ và phỏt triển đất của Thành phố để UBND cỏc Quận, Huyện chủ động tiếp nhận vốn, chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đầu tƣ xõy dựng hạ tầng kỹ thuật, khai thỏc cú hiệu quả quỹ đất của địa phƣơng; Đảm bảo việc tỏi định cƣ và bố trớ đất chuyển đổi nghề cho nụng dõn luụn đi trƣớc một bƣớc.
Cỏc Sở, Ngành Thành phố phối hợp hỗ trợ kịp thời trong việc thỏo gỡ, giải quyết cỏc vƣớng mắc trong cụng tỏc GPMB của cỏc Quận, Huyện.
3.4. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt
- Giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo trong cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ; Tiếp cận, nghiờn cứu hồ sơ và kết luận một số vụ việc khiếu nại, tố cỏo tồn đọng kộo dài. Qua đú gúp phần nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cỏo trong cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ tỏi định cƣ trờn địa bàn.
- Cụng tỏc tiếp cụng dõn đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh liờn quan đến khiếu nại, tố cỏo; Tiếp nhận đơn và chuyển đến ngƣời cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo; Kiến nghị cơ quan, tổ chức cấp trờn trực tiếp xem xột, giải quyết - Chất lƣợng cụng tỏc thanh tra trỏch nhiệm đối với thủ trƣởng cỏc cấp, cỏc cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện Luật Khiếu nại, tố cỏo. Vai trũ của Chủ tịch UBND, thủ