Nguyờn nhõn gõy xung đột
+ Cơng tỏc dõn vận cịn hạn chế, mang tớnh cửa quyền, ỏp đặt;
+ Một bộ phận dõn đi khiếu kiện khụng hiểu nhiều về phỏp luật, bị xỳi giục, lụi kộo; + Một bộ phận cỏn bộ làm chun mơn cịn yếu về nghiệp vụ, chƣa cú kinh nghiệp khi thực hiện nhiệm vụ dẫn đến ỏp dụng chớnh sỏch chƣa đỳng, lỳng tỳng khi giải quyết cụng việc;
+ Cũn tồn tại cơ chế xin cho, đựn đẩy, nộ trỏnh và thiếu trỏch nhiệm;
+ Một số ớt cịn lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm cõu kết trục lợi gõy thất thoỏt ngõn sỏch;
+ Bộ mỏy thực hiện liờn tục thay đổi, khụng ổn định cựng với những văn bản phỏp luật chồng chộo dẫn khú xõy dựng đƣợc quy trỡnh làm việc hiệu quả. Làm cho cỏc nhà đầu tƣ và nhõn dõn mất lũng tin;
+ Quan trọng hơn cả là giỏ đền bự hỗ trợ chƣa sỏt với giỏ thị trƣờng làm cho những ngƣời bị mất đất khụng hợp tỏc gõy nờn tỡnh trạng khiếu nại, khiếu kiện.
2.8.2.Thực trạng xung đột đất đai tại một số dự ỏn điển hỡnh
Trong quỏ trỡnh thực hiện đề tài, một số dự ỏn điển hỡnh trong địa bàn huyện Thủy Nguyờn đó đƣợc lựa chọn để nghiờn cứu điểm, cỏc dự ỏn bao gồm: 1) dự ỏn khu cơng nghiệp VSIP Hải Phịng; 2) dự ỏn nhà mỏy nhiệt điện Hải Phũng 1,2; 3) dự ỏn khu resort Đỡnh Vũ. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2008 2009 2010 2011 2012
Kiến nghị, khiếu nại Tố cỏo
a) Phõn tớch xung đột đất đai dự ỏn xõy dựng nhà mỏy photocopy số 2 thuộc khu cơng nghiệp VSIP Hải Phịng
Thực trạng xung đột đất đai:
Tại khu vực đất để xõy dựng nhỏ mỏy sản xuất mỏy photocopy số 2: Cũn 04 hộ dõn tại thơn An Hịa đó nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣng chƣa bàn giao mặt bằng (hộ ơng Trần Văn Trớ, Trần Văn Tn, Trần Văn Thuận).
- Hộ gia đỡnh ơng Trần Văn Trớ đó nhận tiền đền bự, hỗ trợ, tỏi định cƣ nhƣng vẫn tiếp tục kiến nghị về chớnh sỏch bồi thƣờng hỗ trợ chƣa đỳng. Ủy ban nhõn dõn huyện Thủy Nguyờn đó cú quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh với gia đỡnh ơng Trớ.
- Tại khu đất để xõy dựng nhà mỏy thiết bị y tế NIPRO: Ủy ban nhõn dõn huyện Quyết định cƣỡng chế đối với 02 hộ (Hộ ụng Vũ Văn Họa và Bựi văn Tý (Hy)).
Hai hộ trờn đó đƣợc xột giao mỗi gia đỡnh 01 lơ đất cú thu tiền sử dụng đất. Hộ ụng Họa đó bắt thăm và đó nhận đất, hộ ụng Tý hiện chƣa bắt thăm và nộp tiền sử dụng đất. Cả 02 hộ đầu chƣa nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ.
- Tại khu vực kờnh dẫn dũng từ đầm 3 xó tới kờnh Thủy Hà: Cú 02 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn chƣa nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ (Hộ ụng Bựi Văn Tấm (Cập), Bựi Văn Đức (Lành).
Hộ ụng Bựi Văn Đức, đó đƣợc xột giao đất 01 lơ đất cú thu tiền sử dụng đõt nhƣng vẫn khụng đồng ý và khụng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ tợ. Để đảm bảo tiến độ thực hiện dự ỏn, Ủy ban nhõn dõn huyện Thủy Ngun đó cú Cơng văn số 348/UBND-PTQĐ ngày 02/5/2012 về việc đề nghị cƣỡng chế.
Hộ ụng Bựi Văn Tấm đó xột giao 01 lụ đất cú thu tiền sử dụng đất nhƣng gia đỡnh Ơng cũng khơng nghe và kiến nghị về đơn giỏ bồi thƣờng, hỗ trợ thấp. Ủy ban nhõn dõn Huyện đó cú quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh thỏng 12/2011.
Ngoài ra khi thực hiện dự ỏn Ủy ban nhõn dõn huyện Thủy Nguyờn đó nhận và trả lời rất nhiều đơn từ khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị của nhiều hộ gia đỡnh, cỏc nhõn cũng nhƣ nhiều tập thể (danh sỏch liệt kờ theo bảng 2.4).
Phõn tớch cỏc xung đột
Tồn tại, vướng mắc
Trong quỏ trỡnh thực hiện do nhiều yếu tố khỏch quan, chủ quan đó gặp khụng ớt những vƣớng mắc và tồn tại nhƣ:
+ Việc quy hoạch khu đất tỏi định cƣ, khu đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp, nghĩa trang tại cỏc xó cũn chậm, làm giảm niềm tin của nhõn dõn khu vực Dự ỏn vào chủ trƣơng của Thành phố về việc cho phộp giao đất kinh doanh dịch vụ khi bị thu hồi đất nụng nghiệp và chậm tiến độ cơng tỏc giải phúng mặt bằng;
+ Cần cú sự hỗ trợ của Thành phố hơn nữa với việc thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ lớn, nhất là cỏc nhà đầu tƣ đến từ Nhật Bản;
+ Chƣa kịp thời quy hoạch đất tỏi định cƣ dẫn đến nhiều hộ gia đỡnh khụng phối hợp thực hiện kiểm kờ;
+ Việc san lấp mặt bằng cũn chậm, nhiều khu đất Dự ỏn đền xuất bàn giao mặt bằng, nhƣng đến nay vẫn chƣa thực hiện đƣợc việc thi cụng san lấp mặt bằng;
+ Trong q trỡnh san lấp, thi cơng thực hiện Dự ỏn một số kờnh mƣơng cấp, thoỏt nƣớc bị san lấp gõy cản trở dũng chảy, ảnh hƣởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhõn dõn;
+ Một số bói rỏc cú từ lõu, nằm xa khu dõn cƣ nhƣng nay nằm trong khu vực thực hiện Dự ỏn mà chƣa cú ga rỏc thay thế và cỏc phƣơng tiện chở vật liệu san lấp qua khu vực Trung tõm Huyện chƣa cú biện phỏp xử lý triệt để gõy ơ nhiễm mụi trƣờng. Nguyờn nhõn tồn tại, vướng mắc
+ Thời điểm đầu thực hiện kiểm kờ đất đai, tài sản của cỏc chủ hộ trƣớc khi cú quyết định thu hồi đất, trong khi ngƣời dõn vẫn đang trong tõm trạng bỡ ngỡ về chủ trƣơng, chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ;
+ Thiết kế kỹ thuật mặt bằng hạ tầng, cụng tỏc khảo sỏt để lập phƣơng ỏn tỏi khu tỏi định cƣ chƣa tốt, chƣa thật đỳng, đủ đó dẫn đến phải chỉnh sửa, điều chỉnh diện tớch, thụng số kỹ thuật mất nhiều thời gian. Dẫn đến đó phải thay đổi một số hạng mục khu tỏi định cƣ gõy mất lũng tin đối với ngƣời bị thu hồi đất;
+ Tổ cụng tỏc thực hiện phục vụ cụng tỏc GPMB dự ỏn thời điểm đầu là kiờm nhiệm nờn trong quỏ trỡnh thực hiện cịn nhiều sai, thiếu sút trong kiểm kờ, xỏc định nguồn gốc đất.
+ Giỏ bồi thƣờng thấp hơn nhiều so với giỏ trị thực tế và khỏc nhau về giỏ bồi thƣờng đối với từng thời điểm dẫn đến nảy sinh thắc mắc, kiến nghị
Bảng 2.8. Thống kờ danh sỏch cỏc xung đột đó xảy ra khi thực hiện đền bự giải phúng mặt bằng Dự ỏn Khu đơ thị, cụng nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phũng
STT Ngày nhận
đơn Trớch yếu nội dung đơn Nơi gửi Ngƣời gửi
1 10/6/2009 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó Dƣơng Quan ễng Lờ Văn Tố ễng Lờ Văn Xinh ễng Bựi Đỗ Tịnh ễng Lờ Văn Thiệm 2 10/9/2009 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ
Ơng Trần Văn Trớ và một số hộ dõn
3 13/6/2009 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó Dƣơng Quan ễng Nguyễn Ngọc Vịnh
4 01/11/2010 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Chiến
5 19/4/2011 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Bựi Văn Đức
6 01/8/2011 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ 11 Cụng dõn
7 12/8/2011 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Chiến cựng 100 hộ dõn 8 22/8/2011 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Nguyễn Văn Phấn
11 01/12/2011 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn ễng Trần Đăng Chinh
12 15/12/2011 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Bà Lại Thị Ly
13 3/01/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Nhời
14 3/01/2012 Kiến nghị về việc tỏi định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Bà Trần Thị Hƣờng
15 6/01/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Nhời
16 9/01/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Nhời
17 31/01/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn
Cụng dõn xó Trung
Hà ễng Bựi Văn Hiến
18 14/02/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Ơng Trần Văn Trớ
19 02/3/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Nguyễn Văn Lộn
20 02/3/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Nguyễn Văn Luyến 21 08/3/2012 Kiến nghị về việc tỏi định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Bựi Văn Phỳc
22 20/3/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
24 05/4/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó lập lễ 10 hộ
25 13/4/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Ơng Trần Văn Hồn
26 20/4/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Bà Bựi Thị Bản
27 27/4/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó Lập Lễ
ễng Đinh Nhƣ Khừng Bà Đinh Thị Liờm ễng Đinh Văn Cảng 28 02/5/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Trần Văn Cƣờng
29 21/5/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ
Bà Phạm Thị Bộ ễng Trần Văn Phăng Bà Bựi Thị Bản 30 28/5/2012 Đờ nghị về việc giao đất tỏi định cƣ Cụng dõn xó An Lƣ ễng Phạm Văn Thắng 31 28/5/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn
Cụng dõn xó Trung
Hà ễng Nguyễn Văn May
32 29/5/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ ễng Nguyễn Văn Lộn
33 31/5/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn
Cụng dõn xó Thủy
Triều Bà Đỗ Thị Lũi
34 31/5/2012 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn
Cụng dõn xó Trung
Hà ễng Nguyễn Văn May
36 13/6/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn Cụng dõn xó An Lƣ Bà Bựi Thị Bản ễng Trần Văn Phậu ễng Trần Văn Tiến ễng Trần Văn Tuõn ễng Nguyễn Văn Luyến ễng Trần Văn Nhị ễng Bựi Văn Phỳc 37 13/6/2012 Khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi
đất thực hiện dự ỏn Cồn dõn xó Gia Minh ễng Nguyễn Cỏt Đỗ
b) Dự ỏn nhà mỏy nhiệt điện
Cỏc xung đột đó cú:
Khi tiến hành thực hiện đền bự giải phúng mặt bằng thực hiện dự ỏn nảy sinh rất nhiều những xung đột, chủ yếu xoay quanh vấn đề về:
- Thắc mắc về đơn giỏ bồi thƣờng, hỗ trợ đối với diện tớch đất bị thu hồi; - Về giao đất tỏ định cƣ;
- Đề nghị điều chỉnh đơn giỏ, tỷ lệ bồi thƣờng, hỗ trợ vật kiến trỳc.
Ngoài ra khi thực hiện dự ỏn Ủy ban nhõn dõn huyện Thủy Nguyờn đó nhận và trả lời rất nhiều đơn từ khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị của nhiều hộ gia đỡnh, cỏc nhõn cũng nhƣ nhiều tập thể (danh sỏch liệt kờ theo bảng 2.5).
Đỏnh giỏ
Dự ỏn xõy dựng Nhà mỏy nhiệt điện Hải Phũng I và II tại xó Tam Hƣng, huyện Thuỷ Nguyờn là cơng trỡnh trọng điểm của quốc gia và thành phố đƣợc đặc biệt quan tõm bởi ý nghĩa và tầm quan trọng của dự ỏn - khi hoàn thành, hai nhà mỏy sẽ cung cấp nguồn năng lƣợng cho quốc gia và thành phố, đỏp ứng yờu cầu phục vụ phỏt triển KTXH. Tuy nhiờn, so với kế hoạch tiến độ thỡ dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện HP I bị chậm tới 7 thỏng Tiến độ của dự ỏn Nhà mỏy nhiệt điện HP II cũng diễn ra rất chậm chạp do việc GPMB chậm vỡ nguyờn nhõn chậm giải quyết phƣơng ỏn đền bự và ngƣời dõn thỡ chƣa chịu di dời. Tiến độ Dự ỏn chậm so với kế hoạch do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan - trong đú chủ yếu là những vấn đề liờn quan tới cụng tỏc GPMB, một số yếu tố về biến động thị trƣờng, giỏ cả vật tƣ.
Tồn tại, vướng mắc
Trong quỏ trỡnh thực hiện do nhiều yếu tố khỏch quan, chủ quan đó gặp khơng ớt những vƣớng mắc và tồn tại nhƣ:
+ Cũn lỳng tỳng, chƣa giải quyết tốt đối với phần diện tớch đất kẹt mất khả năng canh tỏc;
+ Chƣa kịp thời quy hoạch đất tỏi định cƣ dẫn đến nhiều hộ gia đỡnh khơng phối hợp thực hiện kiểm kờ;
+ Chƣa giải quyết dứt điểm đơn thƣ, kiến nghị đối với việc đƣợc hỗ trợ tỏi định cƣ của những hộ khụng thuộc diện tỏi định cƣ.
+ Thời điểm đầu thực hiện kiểm kờ đất đai, tài sản của cỏc chủ hộ trƣớc khi cú quyết định thu hồi đất, trong khi ngƣời dõn vẫn đang trong tõm trạng bỡ ngỡ về chủ trƣơng, chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ;
+ Một bộ phận ngƣời dõn đi khiếu nại chƣa hiểu biết đầy đủ về phỏp luật, chế độ chớnh sỏch, vỡ lợi ớch cỏ nhõn, do bị kớch động hoặc cố chấp, vỡ mõu thuẫn cỏ nhõn...;
+ Tổ cụng tỏc thực hiện phục vụ cụng tỏc GPMB dự ỏn thời điểm đầu là kiờm nhiệm nờn trong q trỡnh thực hiện cịn nhiều sai, thiếu sút trong kiểm kờ, xỏc định nguồn gục đất.
+ Giỏ bồi thƣờng thấp hơn nhiều so với giỏ trị thực tế và khỏc nhau về giỏ bồi thƣờng đối với từng thời điểm dẫn đến nảy sinh thắc mắc, kiến nghị.
Bảng 2.9. Thống kờ danh sỏch cỏc xung đột đó xảy ra khi thực hiện đền bự giải phúng mặt bằng dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt điện Hải Phũng I và II
STT Ngày nhận đơn Trớch yếu nội dung đơn Nơi gửi Ngƣời gửi
1 26/3/2008
Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt điện HP II
Cụng dõn xó Tam Hƣng ễng Lại Mạnh Hoài
2 28/3/2008
Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt điện HP II
Cụng dõn xó Tam Hƣng Một số hộ dõn 3 21/5/2008 Kiến nghị về bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu