1.2. Khái niệm, ý nghĩa của việc quy định và thực hiện vai trò của
1.2.1. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện
cần phải tiêu hủy, có sự chứng kiện của các lƣc lƣợng kiểm soát và phải lập thành biên bản.
Thứ sáu, các biện pháp điều tra tố tung đặc biệt có nguy cơ xâm phạm
đến quyền con ngƣời, quyền công dân, quyền của ngƣời bị buộc tội rất lớn do tại giai đoạn điều tra yếu tố tranh tụng chƣa thực sự hiện hữu, nguy cơ xảy ra oan, sai, bỏ lọt tội phạm lớn hơn nhiều so với các giai đoạn khác. Vì vậy, việc áp dụng các biện pháp này địi hỏi một trình tự thủ tục chặt chẽ, nghiêm ngặt và cần thiết phải có sự kiểm sát từ VKSND một cách liên tục và thƣờng xuyên.
1.2. Khái niệm, ý nghĩa của việc quy định và thực hiện vai trò của Viện kiểm sát trong áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Viện kiểm sát trong áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt
1.2.1. Khái niệm vai trò của Viện kiểm sát trong việc áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt
Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2013, vai trò là: “Tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, phát triển của cái gì đó” [32].
VKSND có vai trị rất quan trọng trong hoạt động TTHS. Là một trong những cơ quan tiến hành tố tụng cùng với CQĐT, TA, VKSND góp phần quan trọng vào hoạt động TTHS. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tƣ pháp là chức năng hiến định của ngành kiểm sát nhân dân. Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nƣớc có nhiệm vụ bảo
vệ pháp luật, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất[30].
Để thực hiện nhiệm vụ trên, Điều 107 Hiến pháp 2013 và Điều 2 Luật tổ
chức VKSND năm 2014 đều quy định VKSND thực hiện hai chức năng: Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tƣ pháp nhằm góp phần bảo đảm và duy trì trật tự xã hội, bảo vệ pháp luật, bảo vệ chế độ. Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng của VKSND nhằm đảm bảo công tác điều tra đƣợc tiến hành một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ và theo đúng quy định pháp luật; bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải đƣợc khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm, ngƣời phạm tội và khơng làm oan ngƣời vơ tội.
VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất (Điều 1 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014).
Bên cạnh đó, Điều 20 BLTTHS năm 2015 qui định:
Viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, quyết định việc buộc tội, phát hiện vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật đều phải đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời … .
Kiểm sát HĐTP hình sự là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nƣớc, do cơ quan quyền lực Nhà nƣớc cao nhất là Quốc hội giao cho VKSND nhằm bảo đảm pháp chế XHCN trong hoạt động tƣ pháp hình sự, tơn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con ngƣời, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm. Bản chất của KSHĐTP là kiểm tra tính hợp pháp trong hành vi của các chủ thể bị
kiểm sát … đối tƣợng của kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động tƣ pháp ở giai đoạn điều tra là sự tuân thủ pháp luật của các CQĐT và các cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.
Đối với các cơ quan tiến hành tố tụng khác, nhƣ CQĐT, TA chỉ chịu trách nhiệm đối với phần việc thuộc phạm vi thẩm quyền của mình ở từng giai đoạn tố tụng nhất định. VKSND thì khác, khơng những phải hồn thành hoạt động thực hành quyền cơng tố của mình đúng pháp luật, mà cịn phải chịu trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong suốt quá trình giải quyết vụ án, từ khi có sự kiện phạm tội xảy ra cho khi thi hành xong bản án, xóa án tích.
Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự bao hàm việc kiểm sát CQĐT thực hiện các biện pháp điều tra theo luật định đƣợc gọi là hoạt động kiểm sát điều tra của VKSND hay thực tiễn kiểm sát gọi tắt là kiểm sát điều tra. Đây là một trong những bộ phận cấu thành, là nhiệm vụ cụ thể thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tƣ pháp. Kiểm sát điều tra với tính chất là một nhiệm vụ thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tƣ pháp của VKS thì nó có bản chất pháp lý là kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp các hoạt động tố tụng hình sự đƣợc thực hiện bởi Cơ quan điều tra và các cơ quan khác đƣợc giao tiến hành một số hoạt động điều tra trong quá trình giải quyết vụ án hình sự bảo đảm việc điều tra đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm đồng thời cũng khơng làm oan ngƣời vơ tội. Vì vậy, hoạt động điều tra của CQĐT phải chịu sự chế ƣớc và kiểm sát chặt chẽ của cơ quan VKS. Điều này đƣợc thể hiện thông qua việc luật quy định các nhiệm vụ, quyền hạn cho VKS.
Khi tiến hành hoạt động kiểm sát điều tra, VKSND phải dựa trên các căn cứ pháp BLTTHS và các văn bản pháp luật khác có liên quan để xem xét, bảo đảm sự tuân theo pháp luật của các chủ thể bị kiểm sát, cụ thể là Cơ quan điều tra cũng nhƣ bảo đảm tính hợp pháp của ngay chính các hoạt động kiểm sát của VKSND. Do đó, kiểm sát việc áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt cũng là một dạng của hoạt động kiểm sát – đó chính là kiểm sát thơng qua chức năng tố tụng của mình.
Nhƣ vậy, có thể hiểu: Vai trị của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng
hình sự đó là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong các hoạt động tố tụng hình sự nhằm góp phần vào việc đảm bảo các quy định của pháp luật được chấp hành nghiêm túc, quyền và lợi ích của các cơ quan tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng không bị xâm phạm.
Ở giai đoạn điều tra, VKSND giữ một vị trí đặc biệt quan trọng xun suốt q trình điều tra, truy tố. Tác giả Lê Hữu Thể từng nhận định nhƣ sau:
VKSND giữ vai trò chủ đạo, quyết định trong các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tƣ pháp ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự. VKSND có trách nhiệm áp dụng các biện pháp do BLTTHS quy định nhằm bảo đảm cho điều tra, truy tố đƣợc kịp thời, nhanh chóng, hiệu quả, không để lọt tội phạm và ngƣời phạm tội, không làm oan ngƣời vô tội, đảm bảo cho hoạt động điều tra đƣợc tiến hành đúng quy định pháp luật [29, tr. 102].
Mặt khác, điều đó thể hiện ở quyền truy tố thuộc VKSND, là cơ quan chịu trách nhiệm về mặt chứng cứ của vụ án trƣớc TA. Trong trƣờng hợp mà TA đình chỉ vụ án hay tuyên bị cáo khơng phạm tội thì đều đồng nghĩa với việc VKSND đã truy cứu trách nhiệm hình sự một ngƣời nào đó khơng đúng pháp luật. Trong giai đoạn điều tra, hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra luôn đƣợc thực hiện đan xen nhau, có tác dụng hỗ trợ lẫn nhau. Mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố là chứng minh tội
phạm và xác định ngƣời phạm tội; mục đích của hoạt động kiểm sát điều tra là đảm bảo các hoạt động điều tra đƣợc đầy đủ, khách quan, toàn diện, đúng pháp luật. Cơng tác kiểm sát điều tra có hiệu quả sẽ là điều kiện để đảm bảo cho hoạt động thực hành quyền công tố của VKSND đƣợc đúng đắn và ngƣợc lại, cơng tác thực hành quyền cơng tố có hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho hoạt động kiểm sát điều tra phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra. Vì vậy, khi VKSND thực hiện tốt chức năng của mình sẽ đảm bảo: khơng để ngƣời nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; không để lọt tội phạm và không làm oan ngƣời vơ tội; việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với ngƣời phạm tội phải đúng pháp luật và có căn cứ; việc điều tra đƣợc tiến hành một cách khách quan, tồn diện, chính xác và đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra đƣợc phát hiện và khắc phục kịp thời [45].
Quá trình điều tra vụ án hình sự, các Cơ quan tiến hành tố tụng trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình phải thực hiện các hoạt động tố tụng nhằm phát hiện, thu thập tài liệu chứng cứ để chứng minh sự thật vụ án. Hoạt động thu thập chứng cứ chủ yếu thông qua việc tiến hành những biện pháp điều tra đƣợc qui định trong BLTTHS. Trong giai đoạn điều tra thì ngƣời có thẩm quyền áp dụng các BPĐT chủ yếu là Thủ trƣởng, Phó Thủ trƣởng CQĐT, Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng VKSND. Khi ngƣời có thẩm quyền áp dụng các BPĐT thì tùy từng biện pháp mà VKSND có quyền phê chuẩn trƣớc khi thi hành hoặc sau đó và VKSND có quyền kiểm sát việc áp dụng, thi hành các lệnh áp dụng đó, cũng nhƣ việc thay đổi, hủy bỏ BPĐT.
Trên cơ sở đó, ta có thể hiểu vai trò của VKSND trong việc áp dụng các
BPĐT là việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong các hoạt động áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các BPĐT của các cơ quan,
người có thẩm quyền theo pháp luật TTHS nhằm đảm bảo các các quy định của pháp luật được áp dụng có căn cứ, tránh lạm dụng, cũng như đảm bảo quyền con người không bị xâm phạm.
Theo quy định tại Điều 223 BLTTHS năm 2015, các BPĐT tố tụng đặc biệt là những biện pháp ghi âm, ghi hình bí mật; nghe điện thoại bí mật; thu thập bí mật dữ liệu điện tử. Đặc trƣng của các biện pháp này là thực hiện một
cách bí mật nên đụng chạm trực tiếp dến những quyền cơ bản của con ngƣời, của công dân mà những quyền này đƣợc quy định trong Hiến pháp 2013, Điều 21 Hiến pháp quy định:
Mọi ngƣời có quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tƣ, bí mật cá nhân và bí mật gia đình. Thơng tin về đời sống riêng tƣ, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đƣợc pháp luật bảo đảm an tồn. Mọi ngƣời có quyền bí mật thƣ tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thơng tin riêng tƣ khác. Khơng ai đƣợc bóc mở, kiểm sốt, thu giữ trái luật thƣ tín, điện thoại, điện tín và các hình thức trao đổi thông tin riêng tƣ của ngƣời khác.
Những ngƣời khác tham gia tố tụng nhƣ ngƣời bào chữa, ngƣời bị hại, hoặc ngƣời đại diện chính quyền xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời láng giềng, ngƣời cùng giới, ngƣời đại diện cơ quan, tổ chức… đều khơng có quyền có mặt. Do vậy, mặc dù BLTTHS năm 2015 cho phép Cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền đƣợc áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, nhƣng dƣới sự kiểm sát chặt chẽ của cơ quan có thẩm quyền và chỉ đƣợc áp dụng đội với các trƣờng hợp: Tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phạm về ma túy, tội phạm về tham nhũng, tội khủng bố, tội rửa tiền; Tội phạm khác có tổ chức thuộc loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Bản chất chế độ Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam là của dân, do dân và vì dân nhƣ Hiến pháp đã quy định. Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa có tính
nhân đạo cao cả, vì vậy mọi hoạt động của Nhà nƣớc phải tuân thủ lợi ích của nhân dân, tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích của nhân dân. Chúng ta có thể tiến hành các biện pháp cơng tác để phịng chống tội phạm, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, thậm chí sử dụng biện pháp mạnh để trấn áp những đối tƣợng chống đối xã hội; tuy nhiên, chúng ta không đƣợc sử dụng các biện pháp xâm phạm đến lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Trong khi đó nhóm “ngƣời yếu thế” trong việc áp dụng BPĐT TTĐB chính là nhóm ngƣời đang trong q trình CQĐT áp dụng các biện pháp điều tra một cách “bí mật” để thu thập chứng cứ mà mà họ không thể biết đƣợc, trừ những ngƣời có thẩm quyền tiến hành tố tụng, do đó, vấn đề bảo vệ quyền con ngƣời, quyền cơng dân cho nhóm ngƣời này quan trọng hơn cả. Nhóm quyền của những ngƣời này bao gồm: quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tƣ, bí mật cá nhân và bí mật gia đình. Thơng tin về đời sống riêng tƣ, bí mật cá nhân, bí mật gia đình… Việc áp dụng các biện pháp này rất dễ bị lạm dụng, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân, thậm chí ảnh hƣởng trực tiếp đến những thông tin liên quan đến danh dự của công dân.
Vận dụng biện pháp ĐTTTĐB mang tính đặc thù phức tạp và bí mật, do vậy việc sử dụng biện pháp này cần phải cân nhắc, tính tốn để khơng xâm hại đến quyền và lợi chính đáng ngƣời các cá nhân, tổ chức. Đồng thời chỉ tính tốn sử dụng biện pháp ĐTTTĐB vào mục đích phịng chống tội phạm, khơng đƣợc tùy tiện sử dụng vào những cơng việc khác ngồi mục đích trên.
Với tính chất là những quy định mới, lần đầu tiên đƣợc quy định ở Việt Nam trong một văn bản tố tụng, thêm vào đó, đây là những biện pháp điều tra có tính chất nhạy cảm, khi thực hiện sẽ có thể có những tác động lớn tới các quyền cơ bản của con ngƣời, của công dân nên việc giám sát chặt chẽ trong quá trình áp dụng các biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt là nội dung quan
trọng nhằm bảo đảm các quyền con ngƣời, quyền công dân không bị xâm phạm trong tố tụng hình sự [35]. Vì vậy, rất cần thiết phải có cơ chế kiểm sát quyền lực nhằm bảo vệ quyền con ngƣời, quyền công dân, phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm quyền con ngƣời, quyền công dân.
Pháp luật quy định hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát ngay trong quá trình tiến hành áp dụng BPĐT TTĐB đóng vai trị đặc biệt quan trọng không chỉ nhằm bảo vệ công lý nâng cao chất lƣợng hoạt động điều tra vụ án hình sự, hạn chế những trƣờng hợp áp dụng các BPĐT TTĐB đối với những ngƣời khơng phạm tội mà cịn nhằm ngăn chặn kịp thời những vi phạm quyền con ngƣời, quyền cơng dân. Mặt khác, do tính “đặc biệt” đó mà các biện pháp điều tra này cũng chỉ đƣợc triển khai trong một số loại tội phạm đặc biệt với phạm vi áp dụng tƣơng đối hạn chế nhƣ: Các tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội phạm về ma túy; tội phạm về tham nhũng; tội khủng bố; tội rửa tiền; tội phạm khác có tổ chức thuộc loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong q trình áp dụng BPĐT TTĐB cịn góp phần bảo đảm sự trong sạch, vô tƣ, khách quan của ngƣời tiến hành tố tụng, tham gia tố tụng. Những ngƣời tiến hành tố tụng, ngƣời tham