tài sản và những điểm bất cập
Ở nước ta hiện nay có rất nhiều văn bản qui phạm pháp luật liên quan tới bán đấu giá tài sản trong khi về nguyên lý chỉ cần Bộ luật Dân sự qui định là đủ. Các văn bản qui phạm pháp luật hiện nay liên quan tới bán đấu giá bao gồm:
- Bộ luật Dân sự năm 2015: quy định nguyên tắc và qui tắ chung về hợp đồng và về các tài sản đêm ra giao dịch cũng như hiệu lực của hợp đồng, thực hiện hợp đồng...
- Bộ luật Tố tụng Dân sự 2015 - Luật Thương mại năm 2005
- Luật Thi hành án dân sự năm 2008: Điều 101 quy định tài sản bán đấu giá là tài sản đã kê biên.
- Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước năm 2008: Điều 1 quy định bán đấu giá tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp cơng lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ chức) bao gồm trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; máy móc,
37
phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định.
- Luật Tần số vô tuyến điện năm 2009: Điều 18 quy định bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng tần số vô tuyến điện.
- Luật Khoáng sản năm 2010: Quy định bán đấu giá tài sản là quyền khai thác khoáng sản
- Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012: Điều 82 quy định tài sản bán đấu giá là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu.
- Luật Dự trữ quốc gia năm 2012: Tại Điều 4 quy định tài sản bán đấu giá là hàng dự trữ quốc gia bao gồm vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng dự trữ quốc gia do Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia.
- Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 2013: Điều 118 quy định bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trong các trường hợp: Đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê hoặc cho thuê mua; Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng hoặc cho thuê; Sử dụng quỹ đất để tạo vốn cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; Sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích để sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Giao đất, cho thuê đất đối với đất Nhà nước thu hồi do sắp xếp lại, xử lý trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh mà tài sản gắn liền với đất thuộc sở hữu nhà nước; Giao đất ở tại đô thị, nơng thơn cho hộ gia đình, cá nhân; Giao đất, cho thuê đất đối với các trường hợp được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.
- Luật Doanh nghiệp năm 2014: Luật doanh nghiệp quy định điều kiện, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (từ Điều 20 đến Điều 28);
38
- Luật Đầu tư năm 2014: Luật Đầu tư quy định hành nghề đấu giá là nghề kinh doanh có điều kiện (Điều 4, Phụ lục IV).
- Luật Phá sản năm 2014: Điều 124 quy định tài sản bán đấu giá của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản là động sản và bất động sản.
- Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm: Điều 63 quy định bán đấu giá tài sản bảo đảm: Trong trường hợp khơng có thoả thuận về phương thức xử lý tài sản bảo đảm, thì tài sản bảo đảm được bán đấu giá theo quy định của pháp luật.
- Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước: Điều 22 quy định cơ quan nhà nước có tài sản bán có trách nhiệm thuê đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp (gọi chung là tổ chức) có chức năng bán đấu giá tài sản để bán đấu giá tài sản; nếu có nhiều tổ chức có chức năng bán đấu giá thì phải thực hiện đấu thầu; trường hợp đặc biệt do tài sản có giá trị lớn, phức tạp hoặc khơng th được tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản thì thành lập Hội đồng để bán đấu giá tài sản.
- Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản: Quy định cơ bản về công tác bán đấu giá tài sản.
- Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 của Chính phủ về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần: Điều 37 quy định tài sản bán đấu giá là cổ phần của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
- Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ Quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản: Điều 12 quy định: Bán đấu giá quyền khai thác khoáng sản bao gồm Hội đồng bán đấu giá và tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp.
39
- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Điều 12 quy định: Đối với tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu khơng thuộc trường hợp quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 82 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính thì cơ quan ra quyết định tịch thu phải ký hợp đồng bán đấu giá với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi xảy ra hành vi vi phạm hành chính; Trường hợp khơng thuê được tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, thì cơ quan đã ra quyết định tịch thu thành lập Hội đồng để bán đấu giá.
- Nghị định số 53/2013/NĐ-CP ngày 18/5/2013 của Chính phủ về thành lập, tổ chức và hoạt động của Công ty Quản lý tài sản: Điều 12 quy định bán đấu giá tài sản là khoản nợ xấu và tài sản bảo đảm của khoản nợ xấu và Điều 18 quy định Công ty quản lý tài sản tự bán đấu giá hoặc Công ty quản lý tài sản thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp bán đấu giá.
- Nghị định số 71/2013/NĐ-CP ngày 11/7/2013 về đầu tư vốn nhà nước và quản lý tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ: Điều 23 quy đi nh việc nhượng bán tài sản cố định được thực hiện bằng hình thức đấu giá thơng qua một tổ chức có chức năng bán đấu giá tài sản hoặc do doanh nghiệp tự tổ chức thực hiện cơng khai theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật về bán đấu giá tài sản.
- Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Điều 30 và Điều 41 quy định tài sản bán đấu giá là hạ tầng đường bộ và quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường bộ.
- Nghi định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 của Chính phủ về thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu của Nhà nước về tài sản và việc
40
quản lý, xử lý đối với tài sản sau khi được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước có hiệu lực thi hành.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai: Khoản 2, Điều 5 quy định: Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện dịch vụ đấu giá quyền sử dụng đất.
- Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
- Quyết định số 16/2012/QĐ-TTg ngày 08/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định về đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện. - Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 của Bộ Tư pháp quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản.
- Thông tư số 25/2011/TT-BTC ngày 25/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về bán đấu giá hàng dự trữ quốc gia.
- Thông tư số 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và thực hiện một số điều của Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 Chính phủ Quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
- Thông tư số 18/2014/TT-BTP ngày 08/9/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn việc bán đấu giá tài sản quy định tại Nghị định số 53/2013/NĐ-CP.
- Thông tư liên tịch số 54/2015/TTLT-BTNMT- BTC ngày 09/9/2014 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Mơi trường - Bộ Tài chính Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
- Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức
41
thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
- Luật Bán đáu giá tài sản số 01/2016/QH14 ngày 17/11/2016 quy định về đấu giá viên, tổ chức đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục đấu giá tài sản trong đó có phương thức đấu giá trực tuyến khá đặc biệt; đấu giá tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu giá; thù lao dịch vụ đấu giá, chi phí đấu giá tài sản; xử lý vi phạm, hủy kết quả đấu giá tài sản, bồi thường thiệt hại; quản lý nhà nước về đấu giá tài sản.
- Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật đấu gía tài sản; đặc biệt có quy định về hình thức đấu giá trực tuyến; quy định này giúp đảm bảo tính minh bạch về giá của tài sản được đấu giá, giảm thiểu những tiêu cực về giá của tài sản bán đấu giá trước đây; giải quyết được nút thắt lớn nhất trong hoạt động đấu giá tài sản. Trong đó, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản là doanh nghiệp được tiến hành kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản khi có đủ điểu kiện: (1) Có đăng ký kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản; (2) Có ít nhất 1 đấu giá viên; (3) Có cơ sở vật chất bảo đảm cho việc thực hiện bán đấu giá tài sản.
Việc bán đấu giá tài sản chủ yếu thông qua các tổ chức doanh nghiệp. Trong trường hợp cần thiết thì ở mỗi tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương thành lập một Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản (sau đây gọi tắt là Trung tâm).
Trung tâm do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập và giao cho Sở chun mơn có chức năng quản lý nhà nước về công tác bán đấu giá tài sản tại địa phương trực tiếp quản lý.
42
Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu, có trụ sở, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. Trung tâm có Giám đốc, kế tốn, thủ quỹ, thủ kho và ít nhất là một đấu giá viên. Giám đốc Trung tâm phải là đấu giá viên.
Trung tâm có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định của pháp luật.
Ngoài nhiệm vụ bán đấu giá các tài sản quy định tại khoản này, Trung tâm có thể ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân có yêu cầu để bán đấu giá các loại tài sản khác.
Hội đồng bán đấu giá tài sản do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập để tổ chức bán đấu giá tài sản của Nhà nước có giá trị dưới mười triệu đồng.
Trong trường hợp tài sản là cổ vật, tài sản có giá trị văn hố - lịch sử, tài sản có giá trị đặc biệt lớn phải được bán đấu giá thông qua Hội đồng bán đấu giá tài sản hoặc tổ chức bán đấu giá nước ngồi thì việc thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản hoặc thuê tổ chức bán đấu giá nước ngoài được thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Người bán đấu giá, dù là doanh nghiệp bán đấu giá, trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản hay hội đồng bán đấu giá tài sản đi nữa đều có một thực trạng chung: (i) Đây là lĩnh vực còn mới mẻ nên hầu hết những người làm công việc này đều cịn nhiều bỡ ngỡ, thiếu tính chun nghiệp; (ii) Đội ngũ đấu giá viên cịn mỏng, ít kinh nghiệm thực tiễn, chủ yếu là vừa làm vừa học; (iii) Trang bị cơ sở vật chất của các tổ chức bán đấu giá còn nghèo nàn, chưa đáp ứng đủ yêu cầu thực tiễn.
Trình tự, tục bán đấu giá nhẽ ra phải là trình tự, thủ tục giao kết hợp đồng nhưng lại trở thành thủ tục lựa chọn người giao kết hợp đồng. Tuy nhiên trình tự, thủ tục này phải theo bao gồm nhiều bước:
43
Hợp đồng này được giao kết giữa bên có tài sản bán đấu giá với tổ chức đấu giá tài sản. Luật Bán đấu giá tài sản 2016 qui định: “Người có tài sản đấu giá ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá tài sản để thực hiện việc đấu giá tài sản. Hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản phải được lập thành văn bản, được thực hiện theo quy định của pháp luật về dân sự và quy định của Luật này” (Điều 33, khoản 1).
Hợp đồng dịch vụ này là bước quan trọng để xác định tính hợp pháp của tài sản bán đấu giá. Điều 33, khoản 2, Luật Bán đấu giá tài sản 20116 qui định như sau: “Khi ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, người có tài sản đấu giá có trách nhiệm cung cấp cho tổchức đấu giá tài sản bằng chứng chứng minh quyền sởhữu, quyền sửdụng hoặc quyền được bán tài sản theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về bằng chứng đó”. Đây là tiền đề quan trọng để giúp cho hợp đồng bán đấu giá không bị vô hiệu liên quan tới đối tượng, ví dụ như đối tượng bị cấm lưu thông hoặc đối tượng không tồn tại...
Bước 2: Ban hành qui chế bán đấu giá cho từng cuộc bán đấu giá
Bước này xác định những vấn đề chính của cuộc bán đấu giá và đối tượng bán đấu giá mà trong đó có một số điều kiện cho hợp đồng bán đấu giá. Ví dụ như: “Tên tài sản hoặc danh mục tài sản, sốlượng, chất lượng của tài sản đấu giá; nơi có tài sản đấu giá; giấy tờ về quyền sở hữu, quyền sử dụng đối với tài sản đấu giá; Giá khởi điểm của tài sản đấu giá trong trường hợp công khai giá khởi điểm; Hình thức đấu giá, phương thức đấu giá. (Điều 34, Luật Bán đấu giá tài sản 2016)
Bước 3: Cơng khai hóa việc tổ chức bán đấu giá
Bước này chủ yếu để niêm yết các thông tin về cuộc bán đấu giá như