3.3.1.1. Hồn thiện pháp luật hình sự về tội,tàng trữ, vận chuyển hàng cấm Thứ nhất, về xác định căn cứ để truy cứu trách nhiệm hình sự, theo đó
2017 quy định một cách chua rõ khái niệm thế nào là tội phạm tàng trữ, vận chuyển hàng cấm. Quy định tại khoản 1 Điều 191 BLHS cho thấy, việc mô tả cấu thành tội phạm mà dấu hiệu về đối tượng tác động của tội phạm còn chung chung - hàng cấm; phạm vi điều chỉnh quá rộng - các loại hàng hóa mà Nhà nước cấm hoặc chưa được phép tàng trữ, vận chuyển kinh doanh trái phép. Trong khi đó, danh mục các loại hàng hóa thuộc hàng cấm tàng trữ, vận chuyển trái phép chỉ quy định một số loại hàng hóa như thuốc bảo vệ thực vật, thuốc lá điếu nhập lậu, pháo nổ mà còn một số hàng cấm khác quy định tại các điểm d, đ không được quy định cụ thể trong Điều luật mà chủ yếu do Chính phủ hoặc bộ chuyên ngành quy định. Như vậy, để xác định một loại hàng hóa nào đó thuộc “hàng hóa khác mà Nhà nước cấm kinh doanh, cấm lưu hành, cấm sử dụng” và “hàng hóa chưa được phép lưu hành, chưa được phép sử dụng tại Việt Nam” thì cơ quan tiến hành tố tụng phải căn cứ vào rất nhiều các nghị định của Chính phủ, quyết định của bộ chuyên ngành ban hành. Trong thực tế, các văn bản này luôn sửa đổi, bổ sung liên tục để đáp ứng yêu cầu điều chỉnh của pháp luật đối sự phát triển của nền kinh tế trong từng giai đoạn khác nhau. Vì vậy, có thể loại hàng hóa này ở thời điểm này sẽ bị cấm kinh doanh nhưng ở thời điểm khác có thể được phép kinh doanh hoặc ngược lại. Do đó, cần bổ sung quy định khái niệm về hàng cấm và các vấn đề khác có liên quan vào các khoản tương ứng với các thông tư, nghị định. Bởi không xác định được thế nào là hàng cấm thì sẽ khơng thể nhận thức đúng việc tàng trữ, vận chuyển hàng cấm đáp ứng yêu cầuvề tính khái quát cao,dễ hiểu để các cơ quan tư pháp dễ vận dụng trong áp dụng pháp luật.
Thêm nữa, Điều 191 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 đã có dấu hiệu định lượng, số lượng thu lợi bất chính, giá trịmột số “hàng phạm pháp” cụ thể. Theo đó,có quy định về việc xác định người có hành vi vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm hình sự hay khơng phải căn cứ vào mặt hàng phạm pháp đã liệt kê trong điều luật hoặc giá trị hàng phạm pháp. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là mặt hàng Nhà nước cấm thì việc xác định giá trị hàng phạm pháp là khá vơ lý và cơ sở được tính như thế nào cũng rất khó đặt ra cũng như cơ quan nào có trách nhiệm thẩm định giá và căn cứ vào giá nào để áp giá xác định giá trị hàng phạm pháp có
đủ định lượng truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi này đều là những bất cập cần giải quyết khi áp dụng vào thực tế
Thứ hai, trên cơ sở những Danh mục hàng hóa cấm kinh doanh Chính phủ và các bộ chuyên ngành ban hành để xem xét thêm những loại hàng hóa hiện nay và trong tương lai sẽ luôn cấm tàng trữ, vận chuyển để quy định cụ thể trong BLHS nhằm đảm bảo tính cơng bằng, tránh sự phụ thuộc vào các văn bản dưới luật, trên cơ sở phân biệt rõ ràng đặc tính, cơng dụng, tính nguy hiểm cho xã hội. Ví dụ như: Nghiêm cấm tàng trữ, vận chuyển hàng hóa là văn hóa phản động, đồi trụy, phế liệu gây ơ nhiễm mơi trường, khống sản đặc biệt độc hại ... Làm được điều này khơng chỉ có ý nghĩa với các cơ quan tiến hành tố tụng mà còn với cả những hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và cá nhân trong ngoài nước, nâng cao tính tự chủ, năng động trong kinh doanh, giúp họ nhận biết được đâu là hàng cấm để tránh tàng trữ, vận chuyển cũng như kinh doanh, sản xuất
3.3.1.2. Tăng cường công tác kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm
Hoạt động tư pháp bao gồm: Việc phát hiện tội phạm, khởi tố, điều tra, thu thập chứng cứ trong các VAHS do Cơ quan điều tra thực hiện; hoạt động kiểm sát khởi tố VAHS, khởi tố bị can, kiểm sát điều tra, kiểm sát giam giữ, cải tạo, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án do Viện kiểm sát thực hiện; hoạt động xét xử các VAHS, giải quyết và xét xử các vụ, việc tranh chấp khác do TAND thực hiện và hoạt động thi hành các bản án, quyết định đã có hiệu lực do Cơ quan Thi hành án thực hiện. Quá trình xây dựng và phát triển của Nhà nước ta từ năm 1945 đến nay, cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước luôn là yếu tố không thể thiếu được để các cơ quan Nhà nước hoạt động theo đúng các quy định của Hiến pháp và pháp luật. Trong hệ thống các cơ quan Nhà, hệ thống các cơ quan tư pháp có vị trí và vai trị rất quan trọng. Hoạt động tư pháp ở nước ta được tiến hành bởi nhiều cơ quan, ở nhiều địa phuơng và liên quan tới quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
pháp; Hiến pháp và các đạo Luật phải quy định rõ cơ chế giám sát và quy định các cơ quan tư pháp phải được đặt duới sự kiểm tra, giám sát của Quốc hội và cơ quan được Quốc hội giao quyền kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật.
Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một trong hai chức năng của Viện kiểm sát được quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân năm 2014. Theo quy định của luật tổ chức VKSND năm 2014 thì đối tượng của kiểm sát các hoạt động tư pháp trong các VAHS là việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp (cơ quan điều tra, cơ quan tòa án, cơ quan thi hành án), các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các tổ chức cá nhân có trách nhiệm hoặc liên quan đến giải quyết VAHS. Khi tiến hành hoạt động này, Viện kiểm sát phải căn cứ vào Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, BLTTHS, Luật tổ chức VKSND và các văn bản pháp luật khác có liên quan để kiểm tra, xem xét đảm bảo việc tuân theo pháp luật trong hành vi của các chủ thể bị kiểm sát, cũng như để đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp của chính các hoạt động kiểm sát của VKS.
Tăng cường công tác kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các VAHS về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm cụ thể là:
Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong việc tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Các cơ quan điều tra có trách nhiệm thơng báo đầy đủ, kịp thời tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đã tiếp nhận cho VKSND. Đảm bảo mọi tin báo, tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với các VAHS về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm đều phải được tiếp nhận, và quyết đúng trình tự pháp luật.
Đối với giai đoạn điều tra các VAHS về tội tàng trữ, vận chuyển, hàng cấm. Quán triệt đầy đủ, thường xuyên chủ trương của Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng “Tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” tới từng cán bộ, KSV để tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức. Viện kiểm sát có nhiệm vụ THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình điều tra (kiểm sát điều tra). Điều này được quy định tại 14 của Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 165 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015
nhiệm vụ kiểm sát điều tra được quy định tại Điêu 15 của Luật Tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 166 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015.
Kiểm sát điều tra các tội phạm hình sự về tàng trữ, vận chuyển hàng cấm cần kiểm sát chặt chẽ các quyết định của cơ quan điều tra như các quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng các biện pháp ngăn chặn... Kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng các biện pháp điều tra của cơ quan điều tra như: Khám nghiệm hiện trường, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra, khám xét. KSV phải thường xuyên phối hợp với Điều tra viên làm rõ những vấn đề cần chứng minh trong vụ án, kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ của Cơ quan điều tra, đảm bảo cho việc điều tra được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật. Trong mỗi vụ án, KSV đều có các yêu cầu điều tra rõ ràng, cụ thể, có tính khả thi, trao đổi với Điều tra viên và được Điều tra viên thực hiện đầy đủ kịp thời. Việc kiểm sát hồ sơ VAHS được làm chặt chẽ ngay từ giai đoạn điều tra sẽ tạo thuận lợi cho KSV trong quá trình nghiên cứu hồ sơ, xây dựng cáo trạng truy tố và tham gia phiên tịa. Vì khi đó, KSV đã nghiên cứu khá kỹ, nắm chắc nội dung và diễn biến của vụ án cũng như đánh giá được các chứng cứ một cách toàn diện tránh tình trạng bị Tịa án trả hồ sơ điều tra bổ sung. Đồng thời giúp KSV đối đáp lại tất cả những vấn đề khi tham gia tranh tụng tại phiên tòa.
Viện kiểm sát các cấp cần quản lý, theo dõi chặt chẽ các vụ án đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra. Việc xây dựng hồ sơ vụ án tạm đình chỉ phải đảm bảo đầy đủ, đúng pháp luật vì có những vụ án sau nhiều năm mới có thể phục hồi điều tra. Nếu không xây dựng hồ sơ chặt chẽ ngay từ đầu thì việc khắc phục vi phạm, thiếu sót rất khó hoặc khơng thể thực hiện được. Viện kiểm sát cần định kỳ rà soát, chủ động, tích cực đơn đốc Cơ quan điều tra làm rõ đối tượng phạm tội, truy bắt bị can để phục hồi điều tra. Từng KSV phải tăng cường trách nhiệm trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, chủ động đề ra các yêu cầu điều tra đảm bảo xác đáng, có ý nghĩa thiết thực để giúp Cơ quan điều tra tiến hành điều tra đúng hướng, toàn diện.
Đối với giai đoạn xét xử các vụ án về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân thủ theo pháp luật trong giai đoạn xét xử.
267 của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015. Để VKSND thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát xét xử các VAHS, bảo đảm cho việc xét xử của Toà án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời; VKSND các cấp phải quan tâm, lựa chọn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ KSV nói chung, KSV làm nhiệm vụ THQCT và kiểm sát xét xử các vụ án hàng cấm nói riêng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức, vừa có trách nhiệm cao, đặc biệt chú ý việc rèn luyện kỹ năng viết, kỹ năng trình bày, đồng thời phải nhạy bén, linh hoạt, chủ động trong mọi tình huống xảy ra tại phiên tồ. Thường xun theo dõi, kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, KSV. Đình kỳ 6 tháng, năm lãnh đạo Viện phụ trách tiến hành kiểm tra chất lượng xây dựng hồ sơ kiểm sát, chất lượng nghiên cứu, báo cáo tham mưu đề xuất đường lối giải quyết; khả năng phát hiện vi phạm, tồn tại của Tòa án... của cán bộ, KSV để nhận xét, đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ năng nghiệp vụ. Tăng cường mối quan hệ phối hợp với Tòa án; mở các cuộc liên ngành thống nhất giải quyết đối với các vụ án hàng cấm phức tạp, các vụ án dư luận xã hội quan tâm.
Đối với giai đoạn thi hành án các vụ án về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án hình sự căn cứ các điều 25, 26 Luật tổ chức VKSND năm 2014 và Điều 141 Luật thi hành án hình sự năm 2010. Đẩy mạnh cơng tác kiểm sát hoạt động thi hành án hình sự, đặc biệt đối với việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm. Bảo đảm bản án quyết định có hiệu lực pháp luật của Tịa án đối với người phạm tội phải được thi hành. Kiểm sát chặt chẽ việc ra Quyết định thi hành án hình sự của Tịa án trong thời hạn luật định, bảo đảm bản án quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án đối với người phạm tội phải được thi hành; kịp thời phát hiện những sai sót, các trường hợp chậm ra quyết định thi hành án, chậm áp giải, chậm ra quyết định truy nã. Tăng cường áp dụng các biện pháp pháp luật như kháng nghị, kiến nghị nhằm loại trừ vi phạm pháp luật trong việc thi hành án hình sự nói chung và thi hành án hình sự về tội tàng trữ, vận chuyển hàng cấm nói riêng, coi đây là những biện pháp pháp luật có tầm quan trọng để cơ quan có vi phạm khắc phục, sửa chữa. Việc áp dụng các biện pháp pháp luật đòi hỏi tính
chính xác, kịp thời và khách quan đảm bảo công tác kiểm sát thi hành án hình sự đem lại hiệu quả cao, đồng thời thể hiện vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSND.
Ngồi ra thơng qua hoạt động kiểm sát việc tn theo pháp luật và kiểm sát các hoạt động tư pháp, VKSND cần kịp thời phát hiện những lĩnh vực chưa được pháp luật điều chỉnh để kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và các Bộ, Ngành ở Trung uơng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh kịp thời. Những sơ hở, thiếu sót trong cơ chế và quá trình quản lý cũng được VKSND yêu cầu, kiến nghị với các cơ quan quản lý, kịp thời có biện pháp bổ sung, khắc phục nhằm ngăn chặn các nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật.