doanh du lịch không ngừng được mở rộng, thu hút sự tham gia của cả 6 thănh phần kinh tế. Số liệu thống kí ghi nhận sự gia tăng về số lượng câc doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch trín địa băn Hă Nội. Nếu như năm 2016 con số năy mới chỉ khiím tốn đạt 1.139 doanh nghiệp thì năm 2020 đạt 1.426 doanh nghiệp tăng gấp 1,25 lần so với năm 2016 đạt tốc độ tăng trưởng 7,5%/năm giai đoạn 2016- 2020. Thực trạng năy cho thấy, ngănh du lịch lă một ngănh kinh tế tạo ra lợi nhuận cao nín ngăy căng có nhiều doanh nghiệp thực hiện hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực năy.
Cơ cấu doanh nghiệp du lịch cho thấy khối doanh nghiệp trong nước vẫn chiếm tỷ lệ chính trín 90% nhưng có xu hướng giảm dần qua câc năm do ngăy căng có nhiều doanh nghiệp nước ngoăi đầu tư kinh doanh lĩnh vực du lịch tại Hă Nội.
Bảng 2.5: Doanh nghiệp du lịch Hă Nội giai đoạn 2016-2020Năm Năm Tổng (doanh nghiệp) DN nhă nước % DNNN DN ngoăi NN % DN ngoăi NN DN có vốn ĐTNN % DN có vốn ĐTNN Nguồn: Tổng cục du lịch
Nếu như năm 2016 toăn thănh phố mới chỉ có 33 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoăi thì đến năm 2020 đê tăng lín gấp đơi đạt 48 doanh nghiệp, đạt tốc độ
tăng trưởng trung bình giai đoạn 2016- 2020 lă 15,9% trong khi trung bình của cả nước đạt 9,52%. Trong năm 2020, ngănh du lịch Hă Nội có 3 doanh nghiệp lữ hănh quốc tế được công nhận danh hiện 10 doanh nghiệp lữ hănh hăng đầu Việt Nam. Hiện ở Hă Nội có 35 chi nhânh, 12 văn phịng đại diện doanh nghiệp trong nước vă
9văn phòng đại diện nước ngoăi hoạt động kinh doanh lữ hănh. Tuy nhiín, quy mơ câc doanh nghiệp nhìn chung cịn nhỏ. Sự xuất hiện câc doanh nghiệp lữ hănh nước ngoăi có thể nói lă thâch thức không nhỏ với câc doanh nghiệp trong nước khi mă những công ty năy, với lực lượng hướng dẫn viín thạo tiếng (đặc biệt lă những ngoại ngữ hiếm như Hăn Quốc, Nhật Bản) dồi dăo vă mối liín hệ chặt chẽ với du khâch có nguy cơ thđu tóm hầu hết lượng khâch Hăn Quốc vă Nhật Bản tới Hă Nội nói riíng vă Việt Nam nói chung.
Những con số ấn tượng năy nói lín rằng ngănh kinh tế du lịch Hă Nội đang lă ngănh được câc nhă đầu tư nước ngoăi đânh giâ cao về khả năng thu lợi nhuận của nó. Câc doanh nghiệp trong nước cũng ngăy một quan tđm hơn tới khả năng phât triển của ngănh du lịch Hă Nội, thể hiện ở số lượng câc doanh nghiệp ngoăi quốc doanh tăng lín nhanh chóng, trong vịng 5 năm tăng thím 476 doanh nghiệp du lịch ngoăi quốc doanh. Số doanh nghiệp quốc doanh hầu như không thay đổi cho thấy việc cổ phần hóa doanh nghiệp theo chủ trương của Đảng vă Nhă Nước diễn ra chậm trong khi đó câc doanh nghiệp quốc doanh vẫn cịn quen “tâc phong ỷ lại văo nhă nước” nín hoạt động thiếu tính chuyín nghiệp, sức cạnh tranh chưa cao. Tuy nhiín,
cả doanh nghiệp trong nước vă doanh nghiệp nước ngoăi kinh doanh du lịch thì đều chưa có tầm nhìn dăi hạn, câc hoạt động mang tính chất “chộp dật, thu lợi ngay”.
Sự nở rộ về số lượng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch đê tạo ra môi trường cạnh tranh sôi động. Sự cạnh tranh giữa câc doanh nghiệp du lịch trong nước chủ yếu lă cạnh tranh về giâ. Chiến lược phât triển chung của ngănh du lịch Việt Nam vẫn lă đạt mức tăng trưởng du lịch gắn với nđng cao chất lượng sản phẩm du lịch vă hướng tới phât triển du lịch bền vững.
2.2.6. Công tâc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch
Sở thường xuyín chỉ đạo Thanh tra Sở phối hợp với câc ngănh tiến hănh kiểm tra vă xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch, luôn bâm sât quy định phâp luật của
Nhă nước về xử lý vi phạm trín lĩnh vực du lịch để thực hiện đúng quy định. Mục đích của câc cuộc thanh kiểm tra nhằm nhắc nhở, hướng dẫn vă xửlý câc hănh vi cố tình vi phạm nhằm giúp hoạt động kinh doanh du lịch trín địa băn thănh phố đi văo nề nếp vă thông qua câc cuộc thanh tra, kiểm tra chun ngănh đê góp phần khắc phục những tồn tại, hạn chế, xử lý kịp thời những hănh vi vi phạm, kiến nghị câc cơ quan quản lý nhă nước nghiín cứu, hoăn thiện cơ chế, chính sâch, phâp luật về phât triển du lịch bền vững.
Công tâc thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch trín địa băn đê có sự phối hợp chặt chẽ giữa Thanh tra câc cấp, câc ngănh vă lực lượng Công an câc cấp đê cơ bản phât huy hiệu quả, tạo sức mạnh, giảm được sự kiểm tra trùng chĩo tại doanh nghiệp. Kịp thời ứng phó với những hiện tượng bức xúc trong mơi trường du lịch ngăn chặn xử lý tình trạng chỉo kĩo, bắt chẹt, ĩp giâ... đối với khâch du lịch, nhất lă tại những địa băn trọng điểm như: khu vực hồ Hoăn Kiếm, Phố cổ Hă Nội, Văn Miếu - Quốc Tử Giâm, khu vực Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, khu vực Hồ Tđy trong dịp nghỉ lễ Tết Dương lịch, Tết Nguyín đân, Ngăy 30/4-1/5, Quốc khânh 2/9, ngăy Giải phóng Thủ đơ 10/10... Đặc biệt trong năm 2020, Sở Du lịch Hă Nội đê phối hợp, trao đổi cung cấp thơng tin với Sở Du lịch (Sở Văn hóa, Thể thao vă Du lịch) câc địa phương để truy vết đối với khâch du lịch thuộc diện F1, F2, F3 có khả năng nhiễm dịch bệnh Covid-19, đảm bảo an ninh, an toăn cho người dđn vă khâch du lịch trước nguy cơ dịch bệnh tại câc cơ sở lưu trú, câc điểm đến du lịch trín địa băn Hă Nội vă câc địa phương.
Giai đoạn 2016-2020, Thanh tra Sở đê phối hợp với Công an Thănh phố Hă Nội vă câc ngănh chức năng tổ chức kiểm tra vă nhắc nhở 291 cơ sở kinh doanh du lịch.
Qua kiểm tra phât hiện, trín địa băn thănh phố Hă Nội cịn một số cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch có hănh vi vi phạm hănh chính trín lĩnh vực du lịch như: khơng đăng ký với cơ quan nhă nước để thẩm định, công nhận mới vă công nhận lại cơ sở lưu trú du lịch; không thông bâo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch cho cơ quan nhă nước có thẩm quyền; khơng treo
Quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch tại quầy lễ tđn; không gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch; khơng niím yết giâ phịng, giâ dịch vụ. Phần lớn câc trường hợp năy lă câc hộ gia đình kinh doanh nhă nghỉ khơng hiệu quả nín bng lỏng việc duy trì loại hạng cơ sở lưu trú do Sở cấp, hoặc chủ doanh nghiệp giao cho người lăm th quản lý nín khơng chú ý đến việc thẩm định, xếp hạng lại khi cơ sở lưu trú hết hạn trong giấy phĩp.
2.3. Đânh giâ hoạt động quản lý Nhă nước về du lịch theo hướng phât triển bền vững tại thănh phố Hă Nội
2.3.1. Kết quả tích cực
Trong thời gian qua, cơng tâc quản lý nhă nước về du lịch ở thănh phố Hă Nội có những chuyển biến rất tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy du lịch phât triển bền vững, cụ thể lă:
- Thứ nhất, việc xđy dựng, tổ chức thực hiện câc chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phât triển du lịch bền vững của thănh phố có sự đổi mới cả về nội dung, phương phâp vă tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho câc doanh nghiệp du lịch trín địa băn xđy dựng chiến lược vă kế hoạch kinh doanh của mình sât hợp với thị trường vă phù hợp với định hướng phât triển chung của địa phương.
- Thứ hai, việc chỉ đạo xđy dựng, ban hănh vă tổ chức thực hiện câc văn bản, câc cơ chế, chính sâch phât triển du lịch bền vững ngăy căng tiến bộ. Điều đó đê góp phần nđng cao ý thức chấp hănh phâp luật của tổ chức, câ nhđn tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nđng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững trín địa băn thănh phố. Cơng tâc tun truyền, phổ biến giâo dục phâp luật, vă tổ chức hướng dẫn thực hiện câc văn bản quy phạm phâp luật của nhă nước về vấn đề phât triển du lịch bền vững được chú trọng. Câc nội dung quy định về bảo vệ vă tơn tạo tăi ngun du lịch, quy hoạch du lịch, công nhận vă tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch; câc quy định về bảo đảm an ninh, an toăn, cứu hộ, cứu nạn, bảo hiểm du lịch vă giải quyết yíu cầu, kiến nghị của khâch du lịch đều đê thể hiện được chính sâch của nhă nước Việt Nam trong việc nđng cao sức cạnh tranh, hấp dẫn của du lịch Hă Nội, bảo vệ được quyền lợi chính đâng của khâch du lịch vă câc nhă đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch.
- Thứ ba, bộ mây quản lý nhă nước về du lịch Hă Nội được kiện toăn, Sở Du lịch Hă Nội thời gian qua đê thực hiện tốt chức năng tham mưu cho UBND thănh phố ban hănh câc quyết định quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững tại Hă Nội, đồng thời thực hiện tốt sự phối hợp với câc sở, ban ngănh có liín quan trong việc quản lý vă phât triển du lịch bền vững.
- Thứ tư, chính quyền Hă Nội đê có nhiều nỗ lực trong cơng tâc đăo tạo vă xđy dựng đội ngũ cân bộ quản lý nhă nước về du lịch. Tập thể cân bộ công chức Sở Du lịch nói chung, cân bộ cơng chức phịng du lịch nói riíng đê tận tụy, phục vụ vă sâng tạo trong cơng tâc, lăm khâ tốt vai trị tham mưu cho UBND thănh phố trong việc quản lý câc hoạt động du lịch đặc biệt lă câc doanh nghiệp kinh doanh du lịch trín địa băn thănh phố Hă Nội theo sự phđn cấp của nhă nước vă theo quy định của phâp luật.
- Thứ năm, công tâc thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch được duy trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh câc hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương phâp luật trong hoạt động trín địa băn thănh phố. Qua thời gian thực hiện, công tâc năy đê nhận được sự quan tđm, sự chỉ đạo sât sao, kịp thời của câc cấp, câc ngănh vă địa phương. Đội ngũ cân bộ lăm công tâc năy được đăo tạo cơ bản, có nhiều cố gắng, nỗ lực, khắc phục khó khăn để tham mưu, hoăn thănh nhiệm vụ. Vì vậy, cơng tâc thanh tra, kiểm tra du lịch thănh phố cơ bản được thực hiện nghiím túc, đúng luật du lịch năm 2005 vă câc văn bản hướng dẫn thi hănh trong lĩnh vực du lịch vă Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngăy 9/10/2007 của Chính phủ về xử phạt hănh chính trong lĩnh vực du lịch.
- Thứ sâu, cơng tâc sơ kết, tổng kết hoạt động quản lý về phât triển du lịch bền vững vẫn thường xun diễn ra. Trín cơ sở đó tiếp tục đề ra câc mục tiíu, phương hướng, giải phâp đẩy mạnh phât triển du lịch một câch bền vững trong những giai đoạn tiếp theo, nhằm khai thâc hết thế mạnh của thănh phố. Qua đó, thănh phố Hă Nội đê huy động mọi nguồn lực xê hội, khai thâc hiệu quả lợi thế, tiềm năng du lịch của thănh phố, từng bước đưa du lịch thực sự trở thănh ngănh kinh tế quan trọng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, khơng ngừng cải thiện đời sống nhđn dđn.
2.3.2. Hạn chế vă nguyín nhđn
2.3.2.1. Hạn chế
- Một lă, công tâc xđy dựng vă thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phât triển du lịch bền vững chưa thực hiện tốt. Những căn cứ để xđy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch còn chưa đầy đủ vă chính xâc. Cụ thể lă, cịn thiếu câc cuộc điều tra, nghiín cứu thị trường trong nước vă quốc tế; câc tăi liệu phđn tích…Câc tăi liệu đânh giâ chưa cụ thể, danh mục đầu tư trải rộng, câc dự bâo, câc tiíu chuẩn định mức tính tôn chưa thật sât với điều kiện cụ thể của Hă Nội, chưa lường hết được những biến động vă những khó khăn sẽ nảy sinh. Câc quy hoạch, kế hoạch thiếu câc phương phâp khoa học hỗ trợ. Xâc định nhiều hướng phât triển bền vững sản phẩm du lịch, điểm du lịch cụm du lịch nhưng chưa nhận thức đầy đủ hướng năo chính, hướng năo phụ. Chưa chú ý đến việc giúp câc doanh nghiệp kinh doanh du lịch xđy dựng chiến lược phât triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược của thănh phố. Hệ thống câc chiến lược, quy hoạch chưa quan tđm đúng đến đầu tư khôi phục, chỉnh trang, mở rộng câc cơ sở, câc điểm hiện có theo quan điểm hệ thống với chất lượng cao.
- Hai lă, việc ban hănh vă tổ chức thực hiện câc văn bản quy phạm phâp luật, câc cơ chế, chính sâch để quản lý, điều hănh câc hoạt động phât triển du lịch bền vững còn chậm, nội dung chưa sât với điều kiện, tiềm năng phât triển du lịch bền vững ở thănh phố vă chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho câc thănh phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch. Thủ tục hănh chính đối với câc hoạt động du lịch nhìn chung cịn phức tạp. Cơng tâc tuyín truyền, phổ biến phâp luật về phât triển du lịch bền vững cho người dđn vă việc nđng cao nhận thức của cộng đồng dđn cư địa phương về vai trò của du lịch trong phât triển kinh tế, văn hóa, xê hội cịn thấp, chưa đâp ứng được yíu cầu phât triển du lịch bền vững trong bối cảnh hiện nay.
- Ba lă, bộ mây tổ chức quản lý hoạt động cịn thiếu đồng bộ, chưa có sự phối hợp, phđn chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ răng giữa câc ban, ngănh liín quan. Năng lực, hiệu quả quản lý nhă nước về phât triển du lịch chưa theo kịp yíu cầu, một số vấn đề chậm phât hiện, nghiín cứu chưa sđu, chưa kịp thời đề xuất giải phâp khắc phục. Công tâc lênh đạo, chỉ đạo thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhă
nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch của thănh phố mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn chậm so với kế hoạch đề ra vă có hiệu quả thấp.
- Bốn lă, cơng tâc tổ chức đăo tạo, bồi dưỡng vă hỗ trợ đăo tạo, bồi dưỡng nguồn nhđn lực cho hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong công tâc đăo tạo nghiệp vụ du lịch trước u cầu phât triển ngănh hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhđn lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều vă thiếu tính chun nghiệp. Có một thực tế cho thấy rất rõ, hiện nay chương trình đăo tạo tại câc trường vẫn còn nặng nề về lý thuyết, chưa chú trọng nhiều đến kỹ năng thực hănh. Hăng năm, lượng sinh viín ra trường chưa đâp ứng ngay được u cầu cơng việc, phần lớn phải đăo tạo lại. Thím nữa lực lượng quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững cịn rất mỏng, hiệu quả cơng tâc quản lý chưa cao. Ngoăi ra, số lượng hướng dẫn viín tại câc điểm du lịch trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số hướng dẫn viín du lịch sử dụng câc ngoại ngữ hiếm như Tđy Ban Nha, Hăn Quốc, Thâi Lan v.v…cịn rất ít, chưa đâp ứng được u cầu của thị trường. Khơng giống với câc ngănh khâc, đặc thù của ngănh du lịch lă tính liín ngănh vă tính xê hội cao. Lao động ngănh năy, cần được đăo tạo khơng chỉ về chun mơn du lịch mă cịn phải