3.3. Một số giải phâp nhằm tăng cường quản lý Nhă nước du lịch theo
3.3.1. Xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch Hă
gắn với câc mục tiíu phât triển bền vững
Hă Nội bước văo giai đoạn phât triển mới với vai trị lă “Trung tđm Chính trị - Hănh chính quốc gia, trung tđm lớn về văn hoâ, khoa học, giâo dục, kinh tế vă giao dịch quốc tế, một động lực phât triển của vùng đồng bằng sông Hồng vă cả nước”[1]; vă tương lai sẽ trở thănh “…một trung tđm du lịch vă giao dịch quốc tế có tầm cỡ trong khu vực Chđu  - Thâi Bình Dương”. Do vậy, để đạt được mục tiíu trín, việc xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch gắn với câc mục tiíu phât triển bền vững có vai trị vơ cùng quan trọng, lă giải phâp cần thiết để hoạt động du lịch Hă Nội phât triển đúng hướng, khai thâc hiệu quả tiềm năng, gìn giữ vă ni dưỡng tăi ngun du lịch lđu dăi, bền vững.
Kể từ sau sự kiện mở rộng địa giới hănh chính thủ đơ (01/8/2008), ngănh Du lịch Hă Nội khơng có Quy hoạch tổng thể phât triển Du lịch chung thống nhất cho toăn thănh phố mă vẫn song song thực hiện câc đề ân theo Quy hoạch đê được phí duyệt trước đó của tỉnh Hă Tđy vă Hă Nội cũ. Cho đến thâng 7/2018, Quy hoạch tổng thể phât triển du lịch của Thủ đô Hă Nội từ nay đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 (sau khi mở rộng địa giới hănh chính) mới được Hội đồng nhđn dđn thănh phố Hă Nội thông qua. Tuy vậy, để đảm bảo mục tiíu phât triển bền vững, việc tổ chức thực hiện Quy hoạch tổng thể phât triển du lịch Hă Nội từ nay đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 trín thực tế cần sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa Sở Du lịch Hă Nội với câc Sở, Ban, ngănh có liín quan. Theo đó, cần nhanh chóng bắt tay văo xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch cho từng khu, điểm, khơng gian phât triển du lịch riíng, lăm cơ sở cho hoạt động du lịch phât triển theo đúng định hướng, đảm bảo câc mục tiíu phât triển bền vững.
Trong quâ trình xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch, Hă Nội cần thực hiện một số biện phâp cơ bản sau đđy:
Một lă, xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch phải dựa
trín câc luận cứ, cơ sở khoa học.
Quâ trình xđy dựng quy hoạch tổng thể, chương trình, đề ân phât triển du lịch đối với từng khu, điểm du lịch, đối với Hă Nội phải căn cứ văo câc cơ sở phâp lý, định hướng chiến lược như: Nghị quyết số 11/NQ/TW ngăy 6/1/2012 của Bộ Chính trị về phương hướng nhiệm vụ phât triển Thủ đô Hă Nội giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thănh phố Hă Nội lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 - 2015; Luật Du lịch năm 2005; Quyết định số 222/QĐ-TTg ngăy 22/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ phí duyệt Chiến lược phât triển kinh tế - xê hội thănh phố Hă Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngăy 6/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phí duyệt “Quy hoạch tổng thể phât triển kinh tế - xê hội Hă Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”; Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngăy 26/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ phí duyệt “Quy hoạch chung xđy dựng Thủ đơ Hă Nội đến năm 2030 vă tầm nhìn đến năm 2050”; Quyết định số 2473/QĐ- TTg ngăy 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phí duyệt “Chiến lược phât triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; Quyết định số 2412/2011/QĐ-TTg ngăy 19/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phí duyệt “Quy hoạch tổng thể bố trí quốc phòng kết hợp phât triển kinh tế - xê hội trín địa băn cả nước giai đoạn 2011 - 2020”; “Quy hoạch phât triển du lịch thănh phố Hă Nội đến năm 2020, định hướng đến 2030”; Căn cứ câc Nghị quyết của Hội đồng nhđn dđn thănh phố Hă Nội tại kỳ họp thứ 4 - khoâ XIV (thâng 5/2012) vă kỳ họp thứ 5 - khô XIV (thâng 7/2012) đê thơng qua câc quy hoạch ngănh về phât triển công nghiệp, thương mại, nơng nghiệp, giao thơng vận tải, văn hóa của thănh phố Hă Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030…
Bín cạnh đó, việc đânh giâ đúng lợi thế, tiềm năng du lịch, thực trạng phât triển du lịch, bâm sât câc mục tiíu phât triển bền vững như tăng trưởng kinh tế, văn hóa - xê hội, mơi trường sinh thâi, quốc phịng - an ninh… cũng lă một cơ sở khoa học quan trọng cho xđy dựng quy hoạch, đề ân phât triển du lịch ở thănh phố Hă Nội. Song song với quy hoạch ngănh, cần tiến hănh câc định hướng bảo vệ môi trường theo địa giới địa lý, phđn bổ dđn cư, trong đó xâc định câc khu vực cần bảo vệ nghiím ngặt, khu vực hạn chế câc hoạt động du lịch... vă câc kế hoạch cụ thể về
bảo vệ tăi ngun vă mơi trường. Đối với câc điểm du lịch phđn tân vă ở những vùng điểm nhạy cảm như: đầu nguồn, dđn cư tập trung... khi lập câc quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải có câc giải phâp đồng bộ như về kiến trúc, hạ tầng vă bâo câo đânh giâ tâc động môi trường.
Hai lă, xâc định rõ trâch nhiệm giữa câc Sở, Ban, ngănh liín quan trong quy
hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch để đảm bảo gắn kết câc mục tiíu phât triển bền vững trong hoạt động du lịch.
Đối với Du lịch: Tham mưu, đề xuất cho Ủy ban nhđn dđn thănh phố ban hănh câc chủ trương, chương trình vă kế hoạch phât triển du lịch. Chủ trì triển khai vă tổ chức kiểm tra việc thực hiện quy hoạch theo định hướng vă câc giai đoạn phđn kỳ; quản lý về mặt nghiệp vụ du lịch; quản lý hănh chính trong phạm vi thẩm quyền đối với câc hoạt động kinh doanh du lịch. Cùng với câc Sở, Ban, ngănh thẩm định dự ân đầu tư du lịch, chỉ đồng ý cấp phĩp đầu tư với những dự ân đảm bảo được câc tiíu chí của phât triển bền vững. Chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhđn dđn câc quận, huyện, thị xê vă câc đơn vị doanh nghiệp du lịch trín địa băn Hă Nội thực hiện tốt quy hoạch.
Câc Sở, Ban, ngănh liín quan: Lă câc cơ quan quản lý chuyín ngănh đối với câc lĩnh vực khâc có trâch nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý chuyín ngănh về du lịch tham mưu cho Ủy ban nhđn dđn thănh phố câc chương trình, kế hoạch phât triển du lịch của thănh phố. Trong đó:
Sở Kế hoạch vă Đầu tư: Tham mưu cho Ủy ban nhđn dđn thănh phố cấp giấy chứng nhận đầu tư câc dự ân phât triển du lịch theo hướng bền vững; xđy dựng cơ cấu vốn ưu tiín phât triển du lịch trình Ủy ban nhđn dđn thănh phố phí duyệt; phối hợp với Sở Du lịch đề xuất Ủy ban nhđn dđn Thănh phố câc chủ trương, chính sâch khuyến khích đầu tư trong lĩnh vực du lịch vă triển khai thực hiện câc chương trình kế hoạch phât triển du lịch của thănh phố trong lĩnh vực liín quan.
Sở Giao thơng Vận tải: Phối hợp cùng Sở Du lịch với Ủy ban nhđn dđn câc quận huyện, thị xê xđy dựng danh mục câc dự ân giao thông ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động du lịch trình Ủy ban nhđn dđn thănh phố phí duyệt vă cấp vốn đầu tư.
Sở Công Thương: Phối hợp cùng Sở Du lịch xđy dựng danh mục câc dự ân đầu tư trong lĩnh vực cơng nghiệp, thương mại liín quan đến hoạt động phât triển du lịch trình Ủy ban nhđn dđn thănh phố phí duyệt vă hỗ trợ đầu tư; triển khai thực hiện câc chương trình kế hoạch phât triển du lịch của thănh phố trong lĩnh vực liín quan.
Sở Quy hoạch - Kiến trúc: Tham mưu trong việc thẩm định phí duyệt câc quy hoạch, câc dự ân đầu tư phât triển du lịch… trín quan điểm phât triển bền vững, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quy hoạch cũng như câc dự ân đầu tư phât triển du lịch.
Sở Xđy dựng: Phối hợp với Sở Du lịch trong câc nội dung liín quan đến thiết kế cơ sở, cấp phĩp xđy dựng cũng như câc nội dung liín quan đến vệ sinh mơi trường vă hạ tầng kỹ thuật.
Sở Tăi ngun vă Mơi trường: Chủ trì phối hợp với Sở Du lịch, câc Sở, ngănh có liín quan vă Ủy ban nhđn dđn câc quận, huyện, thị quy hoạch quỹ đất vă có kế hoạch sử dụng đất hăng năm, 5 năm, 10 năm nhằm đảm bảo tạo ra quỹ đất phục vụ cho phât triển du lịch bền vững; đồng thời, xđy dựng phương ân bảo vệ mơi trường, giữ gìn tăi ngun du lịch trín địa băn thănh phố vă tại câc khu, điểm du lịch.
Sở Thông tin vă Truyền thông: Phối hợp với Sở Du lịch trong việc triển khai câc hoạt động truyền thơng quảng bâ du lịch, câc sự kiện văn hóa du lịch của thănh phố.
Sở Giâo dục vă Đăo tạo: Phối hợp với Sở Du lịch trong việc triển khai câc chương trình đăo tạo bồi dưỡng vă đằ tạo lại nguồn nhđn lực du lịch, giâo dục nđng cao nhận thức trong cộng đồng dđn cư vă trong hệ thống giâo dục.
Bộ Tư lệnh Thủ đô Hă Nội vă Công an Hă Nội: Tham mưu, đề xuất cho Sở Du lịch trong việc kết hợp câc hoạt động du lịch với vấn đề quốc phòng - an ninh khi xđy dựng quy hoạch, chương trình, đề ân phât triển du lịch; xđy dựng cơ chế, chính sâch tạo thuận lợi cho du khâch về câc thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú vă bảo đảm an toăn tuyệt đối cho du khâch trín câc tuyến, điểm du lịch.
Ủy ban nhđn dđn cấp quận, huyện: Xđy dựng vă tổ chức thực hiện triển khai quy hoạch, câc chương trình, kế hoạch phât triển du lịch bền vững trín địa băn phù hợp với quy hoạch chung của thănh phố.