2.3.2.1. Hạn chế
- Một lă, công tâc xđy dựng vă thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phât triển du lịch bền vững chưa thực hiện tốt. Những căn cứ để xđy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch còn chưa đầy đủ vă chính xâc. Cụ thể lă, cịn thiếu câc cuộc điều tra, nghiín cứu thị trường trong nước vă quốc tế; câc tăi liệu phđn tích…Câc tăi liệu đânh giâ chưa cụ thể, danh mục đầu tư trải rộng, câc dự bâo, câc tiíu chuẩn định mức tính tôn chưa thật sât với điều kiện cụ thể của Hă Nội, chưa lường hết được những biến động vă những khó khăn sẽ nảy sinh. Câc quy hoạch, kế hoạch thiếu câc phương phâp khoa học hỗ trợ. Xâc định nhiều hướng phât triển bền vững sản phẩm du lịch, điểm du lịch cụm du lịch nhưng chưa nhận thức đầy đủ hướng năo chính, hướng năo phụ. Chưa chú ý đến việc giúp câc doanh nghiệp kinh doanh du lịch xđy dựng chiến lược phât triển, gắn chiến lược doanh nghiệp với chiến lược của thănh phố. Hệ thống câc chiến lược, quy hoạch chưa quan tđm đúng đến đầu tư khôi phục, chỉnh trang, mở rộng câc cơ sở, câc điểm hiện có theo quan điểm hệ thống với chất lượng cao.
- Hai lă, việc ban hănh vă tổ chức thực hiện câc văn bản quy phạm phâp luật, câc cơ chế, chính sâch để quản lý, điều hănh câc hoạt động phât triển du lịch bền vững còn chậm, nội dung chưa sât với điều kiện, tiềm năng phât triển du lịch bền vững ở thănh phố vă chưa thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho câc thănh phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch. Thủ tục hănh chính đối với câc hoạt động du lịch nhìn chung cịn phức tạp. Cơng tâc tuyín truyền, phổ biến phâp luật về phât triển du lịch bền vững cho người dđn vă việc nđng cao nhận thức của cộng đồng dđn cư địa phương về vai trò của du lịch trong phât triển kinh tế, văn hóa, xê hội cịn thấp, chưa đâp ứng được yíu cầu phât triển du lịch bền vững trong bối cảnh hiện nay.
- Ba lă, bộ mây tổ chức quản lý hoạt động cịn thiếu đồng bộ, chưa có sự phối hợp, phđn chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ răng giữa câc ban, ngănh liín quan. Năng lực, hiệu quả quản lý nhă nước về phât triển du lịch chưa theo kịp yíu cầu, một số vấn đề chậm phât hiện, nghiín cứu chưa sđu, chưa kịp thời đề xuất giải phâp khắc phục. Công tâc lênh đạo, chỉ đạo thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhă
nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch của thănh phố mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn chậm so với kế hoạch đề ra vă có hiệu quả thấp.
- Bốn lă, cơng tâc tổ chức đăo tạo, bồi dưỡng vă hỗ trợ đăo tạo, bồi dưỡng nguồn nhđn lực cho hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong công tâc đăo tạo nghiệp vụ du lịch trước u cầu phât triển ngănh hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhđn lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều vă thiếu tính chun nghiệp. Có một thực tế cho thấy rất rõ, hiện nay chương trình đăo tạo tại câc trường vẫn còn nặng nề về lý thuyết, chưa chú trọng nhiều đến kỹ năng thực hănh. Hăng năm, lượng sinh viín ra trường chưa đâp ứng ngay được u cầu cơng việc, phần lớn phải đăo tạo lại. Thím nữa lực lượng quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững cịn rất mỏng, hiệu quả cơng tâc quản lý chưa cao. Ngoăi ra, số lượng hướng dẫn viín tại câc điểm du lịch trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số hướng dẫn viín du lịch sử dụng câc ngoại ngữ hiếm như Tđy Ban Nha, Hăn Quốc, Thâi Lan v.v…cịn rất ít, chưa đâp ứng được u cầu của thị trường. Khơng giống với câc ngănh khâc, đặc thù của ngănh du lịch lă tính liín ngănh vă tính xê hội cao. Lao động ngănh năy, cần được đăo tạo khơng chỉ về chun mơn du lịch mă cịn phải hiểu biết nhiều chun mơn khâc như: văn hóa, ngoại ngữ, kinh tế. Đăo tạo một nhđn viín du lịch khơng chỉ lă dạy cho họ kỹ năng nghề mă còn rỉn lối sống, trang bị câc kiến thức văn hóa cần thiết. Cơ cấu lao động trong ngănh du lịch chưa hợp lý, thiếu lao động có năng lực quản trị khâch sạn, nhă hăng, lữ hănh.
- Năm lă, hoạt động quảng bâ, xúc tiến du lịch tuy đê được đổi mới, song chưa theo kịp sự phât triển của ngănh. Câc lễ hội du lịch hăng năm còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực sự mang lại sự hăi lòng cho du khâch khi đến tham quan. Câc hình thức cịn mang tính quảng bâ hình ảnh, chưa có được mơ hình gắn kết giữa Hă Nội với câc doanh nghiệp, giữa khâch trong nước vă ngoăi nước. Chưa có câc biện phâp để câc doanh nghiệp du lịch vừa vă nhỏ ở Hă Nội quan tđm đến hoạt động quảng bâ, xúc tiến du lịch. Việc xđy dựng thương hiệu vă nđng cao nhận thức về câc điểm du lịch khâc vẫn còn rất thấp. Trong hoạt động quảng bâ câc tăi nguyín du lịch, thănh phố phât hănh một số tăi liệu thiếp thị với hình ảnh hấp dẫn vă thơng tin hữu
ích, nhưng những tăi liệu năy lại khơng có sẵn tại câc khu trọng điểm du lịch để khâch du lịch tham khảo như tại câc trung tđm du lịch vă khâch sạn nổi tiếng.
- Sâu lă, việc quản lý câc khu, điểm du lịch trín địa băn cịn chồng chĩo. Việc quản lý câc cơ sở du lịch nhỏ còn chưa chặt chẽ, đầy đủ. Trong nhiệm vụ phât triển sản phẩm du lịch bền vững, Hă Nội đê xđy dựng được nhiều sản phẩm mới nhưng quy mô, chất lượng chưa tương xứng với tiềm năng; câc sản phẩm đê có lại chưa được đầu tư xứng đâng nín chất lượng chưa cao. Sản phẩm du lịch, chương trình tour tuyến còn đơn điệu, kĩm hấp dẫn, đđy lă một trong những thâch thức lớn đối với du lịch Hă Nội.
- Bảy lă, hoạt động đầu tư, hợp tâc phât triển du lịch nhằm tạo sự liín kết với câc địa phương trong nước vă nước ngoăi tuy được thực hiện nhưng nhìn chung cịn khâ ít câc văn bản được ký kết. Phạm vi liín kết, hợp tâc cịn tương đối hẹp, sự giao lưu học hỏi với câc nước trín thế giới chưa mang tính chuyín nghiệp. Sự liín kết giữa câc vùng trong cả nước mang tính phụ cận, chưa bắt nhịp được với sự phât triển hiện đại của du lịch nói chung.
- Tâm lă, hoạt động thanh tra, kiểm tra vă xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch mặc dù được chính quyền thănh phố quan tđm chỉ đạo thực hiện, nhưng nhìn chung cịn nhiều bất cập, hiệu quả mang lại không cao. Công tâc xử lý sau kiểm tra, thanh tra từng lúc, từng nơi chưa dứt khôt, cịn để kĩo dăi, việc tố câo, khiếu nại trong lĩnh vực du lịch cịn diễn biến phức tạp. Thực trạng cơng tâc kiểm tra, kiểm soât hoạt động đối với câc doanh nghiệp cịn những khó khăn nhất định, bởi nhiều doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhưng khơng mở văn phịng, khơng có địa chỉ cụ thể nín khơng nắm được số lượng doanh nghiệp thực hoạt động lă bao nhiíu. Việc kiểm tra, thanh tra câc cơ sở kinh doanh, ăn uống, lưu trú tuy được đẩy mạnh nhưng hiệu quả chưa cao. Câc cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống với mức giâ quâ cao vẫn hoạt động, gđy ra những hậu quả khơng hay cho ngănh du lịch của thănh phố.
2.3.2.2. Ngun nhđn
a) Câc nguyín nhđn khâch quan
- Nền kinh tế nước ta phât triển chưa cao, trình độ khoa học – cơng nghệ còn rất hạn chế. Đđy lă một thâch thức đặc biệt lớn đối với hoạt động quản lý, điều hănh
của Nhă nước về kinh tế nói chung vă phât triển du lịch bền vững nói riíng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Cơ chế, chính sâch, phâp luật chung liín quan đến phât triển kinh tế nói chung vă phât triển du lịch bền vững nói riíng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất qn vă thiếu thơng thông; việc ban hănh câc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gđy khó khăn cho hoạt động quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững ở câc địa phương. Mặt khâc, du lịch lă ngănh kinh tế tổng hợp, có tính liín ngănh, liín vùng vă xê hội hóa cao. Quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững liín quan đến nhiều ngănh, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khâc nhau.
- Cơ chế quản lý có liín quan đến khâch du lịch của câc bộ, ngănh có những điểm chưa thống nhất, cịn mang tính chất riíng biệt của ngănh. Doanh nghiệp không tự giâc chấp hănh quy định của nhă nước đối với ngănh nghề kinh doanh. Phần lớn tư tưởng kinh doanh mang tính chộp dựt vì lợi ích cục bộ trước mắt; thiếu tính chun nghiệp vă tầm nhìn lđu dăi.
- Bộ mây quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững thay đổi quâ nhanh do sât nhập, chia tâch nhiều lần, thiếu tính ổn định nín khơng đảm bâo tính liín tục trong quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao, nhất lă bộ mây quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững ở cấp cơ sở. Quyền hạn, trâch nhiệm cũng như lợi ích của câc cấp, ngănh trong việc cụ thể hóa câc cơ chế, chính sâch của Nhă nước về phât triển du lịch bền vững văo điều kiện cụ thể của địa phương cũng như trong việc ban hănh cơ chế, chính sâch thuộc thẩm quyền vă trong việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện câc cơ chế, chính sâch đó chưa được lăm rõ. Sự kết hợp trong quản lý về phât triển du lịch bền vững giữa câc cơ quan chức năng của thănh phố chưa thực sự chặt chẽ trong khi đó lại chưa phđn định một câch rõ răng trâch nhiệm vă lợi ích của câc cấp, câc ngănh vă cộng đồng dđn cư trong quản lý về phât triển du lịch bền vững tại câc khu, điểm du lịch.
b) Câc nguyín nhđn chủ quan
- Một số cấp ủy đảng vă chính quyền trong thănh phố chưa coi trọng vă quan tđm đúng mực đến công tâc quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững trín địa
băn. Nhận thức về vị trí của phât triển du lịch bền vững trong phât triển kinh tế - xê hội của thănh phố cịn hạn chế, nín nhiều nơi, nhiều đơn vị trong thănh phố cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chưa năng động, sâng tạo, chưa quan tđm, tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phât triển bền vững, chưa chú trọng huy động câc thănh phần kinh tế tham gia phât triển du lịch.
- Nội dung, phương thức vă phương phâp tuyín truyền, phổ biến, giâo dục chính sâch, phâp luật du lịch cho cộng đồng dđn cư trín địa băn cịn nghỉo năn, đơn điệu vă chưa phù hợp với điều kiện thực tế ở thănh phố.
- Trình độ của đội ngũ cân bộ, cơng chức trong ngănh du lịch cịn nhiều bất cập. Cơng tâc quản lý cân bộ, quy hoạch đăo tạo, sử dụng cân bộ quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững của thănh phố, nhất lă đội ngũ cân bộ kế cận, tuy có được quan tđm nhưng chưa thường xun. Bín cạnh đó, câc chính sâch tiền lương, chế độ đêi ngộ cân bộ, chính sâch thu hút nhđn tăi chậm được ban hănh hoặc chưa được chú trọng thực hiện. Việc đăo tạo, bồi dưỡng phât triển nguồn nhđn lực cho phât triển du lịch bền vững du lịch còn chắp vâ, thiếu hệ thống. Mối quan hệ giữa cơ sở đăo tạo nghề du lịch vă câc doanh nghiệp kinh doanh du lịch phât triển nguồn nhđn lực chưa chặt chẽ.
- Việc quảng bâ, tuyín truyền, xúc tiến phât triển du lịch bền vững chưa được quan tđm đầy đủ vă đầu tư đúng mức để phât huy hết những thế mạnh tiềm năng phât triển của thănh phố. Sản phẩm tuyín truyền, quảng bâ du lịch bền vững cịn nghỉo năn, đơn điệu; hình thức quảng bâ kĩm hấp dẫn, gđy ra sự chồng chĩo vă phiền hă cho câc doanh nghiệp. Cơng tâc tạo sự liín kết, hợp tâc trong phât triển du lịch bền vững vă xđy dựng hệ thống đảm bảo thông tin du lịch chưa được câc cấp chính quyền quan tđm, đầu tư phât triển.
- Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với câc doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa được xâc định rõ răng. Phương thức, trình tự thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo được sự phối hợp nhịp nhăng giữa câc cơ quan quản lý nhă nước liín quan, gđy ra sự chồng chĩo vă phiền hă cho câc doanh nghiệp. Công tâc kiểm tra, phối kết hợp quản lý cho câc cơ quan quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững chưa toăn diện, chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phât sinh.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Chương 2 của Luận văn tập trung phđn tích, đânh giâ thực trạng quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững tại địa băn thănh phố Hă Nội giai đoạn 2016 – 2020. Đđy lă giai đoạn ngănh du lịch Việt Nam nói chung vă ngănh du lịch Hă Nội nói riíng có bước phât triển mạnh mẽ. Chương 2 đê giải quyết những vấn đề cụ thể sau đđy:
- Tổng quan về phât triển du lịch thănh phố Hă Nội.
- Phđn tích thực trạng quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững tại địa băn thănh phố Hă Nội, trong đó tập trung câc nội dung: xđy dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phât triển du lịch bền vững; xđy dựng vă ban hănh câc văn bản quy phạm phâp luật, câc chính sâch về phât triển du lịch bền vững; tổ chức bộ mây quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững; xđy dựng vă tổ chức nguồn nhđn lực tham gia du lịch của thănh phố Hă Nội; đầu tư xđy dựng kết cấu hạ tầng du lịch vă quản lý câc hoạt động kinh doanh du lịch; thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững. Qua thực trạng quản lý nhă nước về phât triển du lịch bền vững tại địa băn thănh phố Hă Nội, đưa ra những đânh giâ, nhận xĩt về thực trạng đó: níu lín những kết quả đạt được, những hạn chế cịn tồn tại vă ngun nhđn của những hạn chế đó.
CHƯƠNG 3:
CÂC GIẢI PHÂP HOĂN THIỆN QUẢN LÝ NHĂ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÂT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI THĂNH PHỐ HĂ NỘI