II. CHÍNH SÁCH GIAOĐẤT TỪ THỜI KỲ ĐỔI MỚI ĐẾN NAY
3. Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực
3.2. Nội dung phân tích chính sách
- Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối với đất đai bằng việc thực hiện những quyền năng cụ thể như:
+ Quyết định mục đích sử dụng đất (thơng qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất)
+ Quy định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất. Trên cơ sở đó, Luật Đất đai 2003 đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước, của từng cấp chính quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ của người đại diện. Nhà nước có quyền hưởng lợi từ đất đai thông qua việc quy định nghĩa vụ tài chính về đất đai đơi với người sử dụng đất
Với việc làm rõ vai trò của Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Luật Đất đai 2003 đã phân định rõ ranh giới giữa quyền của chủ sở hữu đất đai đối với quyền của người sử dụng đất, nâng cao nhận thức của người sử dụng đất về nghĩa vụ của họ đối với chủ sở hữu đất đai.
- Luật Đất đai 2003 quy định về Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất theo hướng tiếp tục phân cấp cho địa phương, Chính phủ khơng quyết định giao đất, cụ thể là:
+ UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân ở nước ngoài.
+ UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư.
- Luật Đất đai 2003 Sửa đổi về hạn mức sử dụng đất nông nghiệp:
+ Luật Đất đai năm 2003 quy định hạn mức giao đất nông nghiệp không thu tiền sử đụng đất, nếu vượt hạn mức giao đất phải chuyển sang thuê đất, trừ diện tích đất thuê, đất nhận chuyển nhượng, đất được thừa kế, tặng cho. Để đảm bảo công bằng đồng thời khuyến khích kết hợp trồng trọt, ni thuỷ sản, sản xuất muối, Luật Đất đai năm 2003 cũng quy định hạn mức giao đất trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiều loại
đất (đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối).
+ Quy định về hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp: Luật Đất đai năm 2003 giao cho Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước và điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng.
Luật đất đai 2003 đã tạo ra sự bình đẳng hơn vẻ quyền và nghĩa vụ đối với đất đai giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngồi sự khác nhau chính là nhà đầu tư nước ngồi khơng được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất và nhận góp vốn bằng quyển sử dụng đất trực tiếp từ hộ gia đình, cá nhận; nhà đầu tư nước ngồi chỉ được nhà nước cho th đất, khơng được giao đất kể cả tham gia vào dự án phát triển nhà ở, và nhà đầu tư nước ngoài được Nhà nước thu hồi đất đối với mọi loại dự án đầu tư. Nghiên cứu tổng quát những sửa đổi, bổ sung về chính sách đất đai được thể chế hố trong Luật Đất đai có những vấn đề nổi bật như:
(1) Theo Điều 5 Nghị định 198/2004/NĐ-CP Nhà nước quy định về thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất
(2) Theo Thông tư 117/2004/TT-BTC về Thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất quy định tại Điều 5 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP; một số khoản tại điều này được hướng dẫn cụ thể
(3) Theo Điều 2. Nghị định 120/2010/NĐ-CP. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP như sau:
Bổ sung khoản 2 và khoản 5 vào Điều 4 về căn cứ tỉnh thu tiền sử dụng đất như sau: Khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu già quyền sử dụng đất thì giá đất tinh thu tiền sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; trưởng hợp thời điểm bàn giao đất không đúng với thời điểm ghi trong quyết định giao đất thì giả đất tính thu tiễn sử dụng đất là giá đất theo mục đích sử dụng đất được giao tại thời điểm ban giao đất thực tế.
“ Trường hợp người được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phi tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng theo phương án được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì được trừ số tiền đã ứng trước vào tiền sử dụng đất phải nộp theo phương ăn được duyệt, mức được trừ không vượt qua tiền sử dụng đất phải nộp.
Số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phi tổ chức thực hiện bồi thưởng, giải phóng mặt bằng theo phương án đã phê duyệt còn lại chưa được trừ vào tiền sử dụng đất phải nộp (nếu có) được tính vào vốn đầu tư của dự án".
(4) Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, thay thế cho Nghị định 163 về thi hành Luật Đất đai, trong đó có quy định cụ thể về giao đất đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.
Ngồi ra cịn có những chính sách đặc thù của Trung ương và địa phương có liên quan đến giao đất và một số dự án có mục tiêu tăng cường sự tiếp cận đất đai, đặc biệt cho các hộ và cộng đồng:
Nghị quyết số 30a ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo. Nghị quyết quy định các chính sách hỗ trợ các hộ gia đình thuộc các huyện nghèo thơng qua khốn, chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng vào giao đất để trồng rừng sản xuất. Nghị quyết quy định đối với các hộ được giao RSX, khơng thuộc loại rừng được khốn bảo vệ sẽ nhận được hỗ trợ để phát triển vốn RSX trên diện tích đất được giao, bao gồm cây giống và tín dụng ưu đãi.