2.2. Thực trạng quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát triển hạtầng
2.2.3. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát triển hạ
tầng giao thơng đường bộ theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh
2.2.3.1. Các dự án hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Quảng Ninh, từ năm 2015 đến 2020, tỉnh Quảng Ninh đã huy động, thực hiện đầu tư 30 dự án theo hình thức PPP, với tổng nguồn vốn trên 48.000 tỷ đồng, bao gồm 8 dự án trong lĩnh vực giao thông; 6 dự án trong lĩnh vực dân dụng; 11 dự án trong lĩnh vực văn hóa, giáo dục; 3 dự án hạ tầng kỹ thuật và 2 dự án ở lĩnh vực khác. Trong đó, vốn Nhà nước tham gia vào các dự án PPP khoảng 5.400 tỷ đồng, chiếm 11% (chủ yếu tập trung cho công tác GPMB). Như vậy, cứ một đồng ngân sách Nhà nước bỏ ra, có thể huy động được 8-9 đồng từ khối tư nhân tham gia đầu tư vào Quảng Ninh.
Bảng 2.1: Các dự án theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2020
Đơn vị; Tỷ đồng
1 2 3 4 Tổng
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp số liệu từ Bộ GTVT)
52
Bảng 2.1 cho thấy, trong tổng số 30 dự án theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn(2015-2020), có 8 dự án về hạ tầng giao thông đường bộ; chiếm 26,6% tổng số dự án PPP triển khai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đều là những dự án trọng điểm, then chốt, có tính chất động lực, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội mà ít có địa phương nào trong cả nước thực hiện được, đơn cử như: Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn, cầu Bạch Đằng và nút giao cuối tuyến, cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái, cầu phao tạm trên sơng Ka Long, đường dẫn cầu Bắc Luân II... Ngoài hiệu quả đầu tư, khai thác các dự án hạ tầng giao thơng, tỉnh ghi nhận sự tích cực tham gia đầu tư
BP trong lĩnh vực dân dụng và văn hóa, giáo dục. Những dự án ở 2 lĩnh vực này từ năm 2015 đến 2020 có tổng nguồn vốn đầu tư hơn 2.500 tỷ đồng. Riêng 2 dự án xây dựng cơng trình Liên cơ quan số 3, số 4 của tỉnh có tổng nguồn vốn đầu tư gần 900 tỷ đồng, đến nay đã đưa vào khai thác, sử dụng đã góp phần hồn thiện quy hoạch khu hành chính tỉnh, tạo khơng gian kiến trúc hiện đại,
văn minh, là nơi làm việc tập trung của 31 đơn vị, thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức trong q trình thực thi cơng vụ và tổ chức, cá nhân đến làm việc, tiết kiệm được chi phí, thời gian đi lại giữa các sở, ngành.
Các dự án PPP đã đóng vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh, Quảng Ninh trở thành một trong những địa phương tăng trưởng kinh tế của miền Bắc; là địa chỉ tin cậy để các tỉnh, thành trong cả nước đến tham quan, trao đổi kinh nghiệm trong triển khai đầu tư PPP.Nhiều dự án PPP của Quảng Ninh đã hoàn thành, đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả. Điển hình là các dự án đầu tư vào lĩnh vực giao thông vận tải như: Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn (có mức đầu tư 7.500 tỷ đồng), cầu Bạch Đằng (7.200 tỷ đồng), cao tốc Hạ Long-Vân Đồn và cải tạo nâng cấp quốc lộ 18 đoạn Hạ Long-Mông Dương (12.000 tỷ đồng), đường dẫn cầu Bắc Ln II.Các dự án cơng trình về trụ sở như nhà thi đấu đa năng 5.000 chỗ, trụ sở liên cơ quan số 4, trụ sở liên
53
cơ quan số 3…Hiện Quảng Ninh đang tiếp tục triển khai các dự án hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP như đường cao tốc Tiên Yên-Móng Cái dài 63km, dự kiến hoàn thành trong năm 2021. Tỉnh kêu gọi các nhà đầu tư tham gia các dự án theo hình thức PPP như dự án sân golf An Biên (thành phố Hạ Long), sân golf Khe Chè (Đông Triều), Khu du lịch Cái Chiên (Hải Hà). Hiện nay, đã có một số dự án, cơng trình trên địa bàn tỉnh đã đăng ký đầu tư theo hình thức PPP giai đoạn 2021-2025, với số vốn đăng ký khoảng 10.000 tỷ đồng, trong đó vốn nhà đầu tư bỏ ra khoảng 9.000 tỷ đồng, còn lại vốn ngân sách Nhà nước.
Ngồi việc rà sốt, lên danh mục các dự án thu hút đầu tư PPP, tỉnh Quảng Ninh đang tích cực, quyết liệt chỉ đạo nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công dự án cao tốc Vân Đồn - Móng Cái theo hình thức BOT, với tổng mức đầu tư trên 11.800 tỷ đồng. Đây được coi là dự án động lực, trọng điểm, làm nền tảng tạo ra sức thu hút đầu tư mới cho các địa phương miền Đông của tỉnh cũng như liên kết vùng, nhất là sự kết nối giữa 2 mũi đột phá phát triển của tỉnh là KKT cửa khẩu Móng Cái với KKT Vân Đồn.
2.2.3.2. Nhu cầu về xây dựng và tổngvốn đầu tư thực hiện các dự án KCHT theo hình thức PPP ở Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020
Bảng 2.2: Nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020
STT 1 2 3 4 5 6
Đơn vị: Km
Chiều dài (Km)
1Quốc lộ, cao tốc 4Đường Xã
Nguồn: Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường bộ đến năm 2020
Nhìn vào bảng trên ta thấy, nhu cầu xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Quảng Ninh trong năm 2020 có những biến động cả về số dự án và số Km chiều dài của từng loại đường. Trong năm 2020, Tỉnh Quảng Ninh có nhu cầu xây dựng tập trung chủ yêu về đường xây đô thị 518,64055 Km (Chiếm 88,62%) trong tổng số tuyến đường được xây dựng. Cho thấy tốc độ phát triển cơ sở hạ tầng đô thị tại Quảng Ninh đang ngày một lớn mạnh, nguyên nhân là do Quảng Ninh đã và đang đầu tư tập trung quy hoạch các thành phố lớn như Hạ Long, ng Bí, Cẩm Phả,… trở thành các thành phố có dơ thị thơng minh, tập trung quy hoạch các đơ thị đó để thu hút kịch cầu du lịch, thu hút các nhà đầu tư nước ngồi vào Quảng Ninh. Bên cạnh đó, Tỉnh Quảng Ninh còn đã tập trung xây dựng các đường Chuyên Dùng (Chiếm 5,39%), Đường Xã (Chiếm 2.01%) và đường Huyện (Chiếm 1,41%) để tạo thuận lợi cho việc lưu thông buôn bán hàng hóa, kích cầu du lịch nội tỉnh, tập trung quy hoạch các khu dân cư, cơ sở hạ tầng tại các địa phương cịn khó khăn. Các đường chun
dùng để phục vụ dân sinh, phục vụ cho các phương tiện cơ giới được hồn thiện nhanh chóng, bên cạnh đó cịn phục vụ cho việc giao lưu, trao đổi giữa các huyện xã với nhau rồi giữa ngoại tỉnh với trong nội tỉnh thúc để kinh tế Quảng Ninh tăng trưởng. Trên cơ sở đó, tỉnh tập trung huy động mọi nguồn lực, nhất là từ các doanh nghiệp để triển khai đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch. Đồng thời, tỉnh đã dành nhiều nguồn lực cho đầu tư các cơng trình giao thơng quốc gia trên địa bàn tỉnh như đường cao tốc, sân bay, cảng biển. Tại khu kinh tế Vân Đồn, nhiều đồ án quy hoạch như: Quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, các quy hoạch phân khu chức năng và dự án động lực (sân bay, khu dịch vụ du lịch phức hợp cao cấp có casino…) đã được triển khai, hoàn thành theo phương pháp tiếp cận mới và có sự tham gia của các đơn vị tư vấn, chuyên gia quy hoạch hàng đầu thế giới với tầm nhìn dài hạn, có tính liên kết vùng và đảm bảo tính hiện đại, đồng bộ, khả thi. Bằng những nỗ lực khơng ngừng, đến nay, Quảng Ninh đã có mạng lưới giao thông công cộng hiệu quả kết nối các địa bàn chính trong tỉnh. Đây cũng chính là một trong những yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy tốc độ phát triển.
Bảng 2.3: Thực trạng vốn đầu tư theo hình thức PPP vào ngành Đường bộ so với cácngành khác tại Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020
STT 1 2 3 4 5
(Nguồn: Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường bộ đến năm 2020)
56
Đơn vị: Tỷ đồng Số Vốn (Tỷ Đồng) 11,585 1,345 784 1,619 835 15,894
Đường Bộ Hàng Hải Đường sông Đường Sắt Hàng Không
(Nguồn: Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường bộ đến năm 2020) Qua bảng trên ta thấy, Thực trạng vốn đầu tư vào ngành đường bộ (Chiếm
52,28%) đang cao hơn nhiều so với vốn đầu tư vào các ngành đường khác. Điều này cho thấy tính cấp thiết, nhu cầu của việc phát triển GTĐB tại Quảng Ninh. Mặc dù trong nhiều năm đầu tư như vậy và với nguồn vốn lớn song hiện nay GTĐB tại Quảng Ninh vẫn còn thiếu nhiều, cần mở rộng, phát triển mới, nâng cấp và sửa chữa thì mới đáp ứng được nhu cầu phát triển giao thông cho đất nước. Quảng Ninh đã phát triển được hệ thống GTĐB khá lớn và rộng khắp và đã đáp ứng được nhu cầu phát triển của Tỉnh nói riêng và đất nước nói chung. Tuy nhiên, trước thực tế đòi hỏi của đất nước, GTĐB tại Quảng Ninh cần phát triển mạnh hơn, kết nối được nhiều các khu vực trọng yếu của vùng Đồng Bằng Sông Hồng. Quảng Ninh cũng đã huy động được nhiều nguồn vốn tham gia vào phát triển GTĐB của Tỉnh. Điều này cho thấy sức mạnh tổng hợp của sự huy động đa dạng vốn. Tuy nhiên, GTĐB tại Quảng Ninh nên cần có chính sách khoa học để thu hút sức mạnh rộng rãi của toàn dân hơn. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho những cơng trình giao thơng mang tính an ninh quốc gia, đặc biệt. Vì vậy, Tỉnh Quảng ninh cần sớm có chính sách phù hợp huy động vốn cho GTĐB tại Tỉnh để tập hợp nhiều nguồn lực nhất, phát triển nhanh nhất GTĐB hiện đại trong giai đoạn tới.
* Sự tham gia của vốn tư nhân trong giai đoạn 2015-2020: Trong những
năm 2015- 2020, Sở kế hoạch và đầu tư Tỉnh Quảng Ninh đã huy động được 43.100 tỷ đồng đồng từ khu vực tư nhân để đầu tư 30 dự án theo hình thức PPP trong lĩnh vực hạ tầng đường bộ. Sự tham gia của tư nhân đầu tư vào HTGTĐB giai đoạn này chủ yếu theo hình thức BOT.
Bảng 2.4: Tổng hợp kết quả huy động vốn đầu tư HTGT
STT Giai đoạn Tổng các dự án đã huy động 1 Năm 2015 2 Năm 2016 3 Năm 2017 4 Năm 2018 5 Năm 2019 6 Năm 2020
Tổng hợp nguồn vốn đầu tư theo hình thức PPP
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Đường bộ TMĐT Hàng hải TMĐT Đường sắt TMĐT Đường sắt TMĐT Đường sắt TMĐT
(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư Tỉnh Quảng Ninh)
Qua bảng 2.4, về tổng hợp kết quả huy động vốn đầu tư HTGT giai đoạn (2015 – 2020). Đoạn Hải Phòng - Hạ Long: Được chia thành 02 dự án đang được đầu tư xây dựng để hoàn thành đồng bộ đưa vào khai thác đầu năm 2018 gồm:
- Dự án cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến được thực hiện đầu tư theo hình thức BOT: Chiều dài 5,4km, là cơng trình cầu dây văng có tính chất kỹ thuật đặc biệt, tổng vốn đầu tư khoảng 7.600 tỷ đồng.
- Dự án đường nối thành phố Hạ Long với cầu Bạch Đằng được đầu tư bằng ngân sách tỉnh: Chiều dài 19,8Km, tổng mức đầu tư 6.400 tỷ đồng.
Bảng 2.5: Tổng vốn đầu tư cho các dự án đầu tư HTGTĐB theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020
Đơn vị: Tỷ đồng
Tên dự án
Cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến
Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp QL.18 đoạn Hạ Long - Mông Dương Cảng hàng không Quảng Ninh Tổng cộng:
(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư Tỉnh Quảng Ninh)
Đơn vị: Tỷ đồng
59
Cảng hàng không Quảng Ninh
Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn và cải tạo, nâng cấp QL.18 đoạn Hạ Long - Mông Dương Cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến
(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư Tỉnh Quảng Ninh)
Bảng 2.5 là tổng vốn đầu tư cho các dự án đầu tư HTGTĐB theo hình thức
BP tại Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn (2015-2020). Cụ thể:
- Đoạn Hạ Long - Vân Đồn: Được chia thành 03 dự án thành phần:
- Dự án thành phần 01 Xây dựng đường cao tốc Hạ Long - Cẩm Hải (Km0+00 - Km53+600) và cải tạo, nâng cấp QL.18 đoạn Hạ Long - Mơng Dương theo hình thức Hợp đồng BOT với tổng mức đầu tư: 10.062 tỷ đồng bằng nguồn vốn chủ sở hữu và vốn vay của nhà đầu tư.
- Dự án thành phần 02: Bồi thường giải phóng mặt bằng, tổng mức đầu tư: 2.331 tỷ đồng bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước.
- Dự án thành phần 03: Xây dựng đường cao tốc đoạn Cẩm Hải - Vân Đồn (Km53+600 - Km59 +456), tổng mức đầu tư: 1.652 tỷ đồng bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nước. Hiện nay, các dự án thành phần đang được triển khai thực hiện đảm bảo chất lượng và hoàn thành đồng bộ trong năm 2017.
(3)- Đoạn Vân Đồn - Móng Cái:
Tỉnh Quảng Ninh đang chuẩn bị các thủ tục đầu tư để thực hiện lựa chọn Nhà đầu tư thực hiện dự án theo hình thức PPP, với chiều dài tuyến khoảng 80
60
km, tổng vốn đầu tư khoảng 16.000 tỷ đồng. Phấn đầu hồn thành xong cơng tác lựa chọn Nhà đầu tư để khởi cơng cơng trình trong Q III/2017 và đầu tư hồn thành cơng trình trước năm 2020.
Sau khi hồn thành đồng bộ sẽ hình thành tuyến đường cao tốc dài nhất Việt Nam: Móng Cái - Vân Đồn - Hạ Long - Hải Phòng - Hà Nội - Lào Cai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực Bắc Bộ, các tỉnh mà tuyến cao tốc đi qua, đồng thời thúc đẩy phát triển giao thương quốc tế qua cửa khẩu quốc tế Móng Cái, phát huy vai trị là cửa ngõ kết nối Asian với Trung Quốc.
2. Đối với tuyến quốc lộ 18: Đã và đang được đầu tư mở rộng, nâng cấp để đảm bảo từ Bắc Ninh - Chí Linh - Đơng Triều - Mơng Dương đạt 4 làn xe. 3. Đối với hệ thống cầu cửa khẩu: Đã đầu tư hoàn thành cầu Bắc Luân II và đang triển khai thực hiện đầu tư xây dựng đường dẫn để kết nối với đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái, phấn đầu hồn thành trong Q II/2017; khởi cơng cầu Hồnh Mơ - Động Trung
4. Đang đầu tư xây dựng đường nối từ đường cao tốc xuống Khu công nghiệp Nam Tiền Phong để phát triển khu kinh tế Đầm Nhà Mạc: Hoàn thành trong năm 2017.
5. Trong năm 2017, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục triển khai dự án Đường bao biển Hạ Long - Cẩm Phả với chiều dài 27km, tổng vốn đầu tư khoảng 6.750 tỷ đồng theo hình thức PPP.
Một số đặc điểm các dự án BOT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2020:
(1)- Đối với tuyến đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng: Nhà đầu tư đầu tư dự án Cầu Bạch Đằng, đường dẫn và nút giao cuối tuyến; tỉnh Quảng Ninh đầu tư dự án phần đường bằng nguồn vốn ngân sách; Nhà đầu tư chỉ thu phí trên cầu Bạch Đằng tại 1 trạm.
(2)- Đối với tuyến đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn: tỉnh Quảng Ninh và Nhà đầu tư cùng đầu tư tuyến cao tốc, trong đó tỉnh Quảng Ninh đầu tư 6km,
61
Nhà đầu tư đầu tư 54km; Nhà đầu tư chịu trách nhiệm bảo trì và thu phí kín trên tồn bộ tuyến cao tốc Hạ Long - Vân Đồn.
(3)- Đối với Cảng hàng không Quảng Ninh: Nhà đầu tư đầu tư sân bay, tỉnh Quảng Ninh và Nhà đầu tư cùng đồng hành giải quyết các thủ tục liên quan về mở đường bay, khai thác, vận hành.
2.2.3.3.Thu phí sử dụng cơng trình và cung ứng dịch vụ hạ tầng giao thơng đường bộ đầu tư theo hình thức BOT tại QN
- Về hình thức thu phí: Hầu hết các dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT khơng phải xây dựng tuyến mới, chỉ là nâng cấp, cải tạo trên các tuyến đường hiện hữu vốn có nhiều đoạn giao cắt đồng mức. Do đó, chỉ có thể áp