Chương 1 : Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về dân số
1.2. Quản lý nhà nước về dân số tại cấp huyện
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về dân số
Pháp lệnh dân số do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua, ban hành năm 2003. Nội dung quản lý nhà nước về dân số bao gồm: Xây dựng, tổ chức và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch và các biện pháp thực hiện cơng tác dân số; Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về dân số; Tổ chức, phối hợp thực hiện công tác dân số giữa cơ quan nhà nước, đoàn thể nhân dân và các tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác dân số; Quản lý, hưóng dẫn nghiệp vụ về tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ dân số; Tổ chức, quản lý công tác thu thập, xử lý khai thác, lưu trữ thông tin, số liệu về dân số công tác đăng ký dân số và hệ cơ sỏ dữ liệu quốc gia về dân cư; tổng điều tra dân số định kỳ; Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức làm công tác dân số; Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực dân số; Tổ chức, quản lý và thực hiện tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về dân số; Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dân số; Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về dân số.
Căn cứ quy định của Pháp lệnh dân số và các quy định pháp luật hiện hành, nội dung QLNN về dân số ở cấp huyện gồm một số nội dung sau:
Thứ nhất, tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, văn bản quy phạm pháp
luật về dân số.
Các cơ quan QLNN về dân số có nhiệm vụ tổ chức, quản lý thực hiện tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân thực hiện pháp luật về dân số.
Tại địa phương ban hành các quyết định, chỉ thị, các kế hoạch phát triển, chương trình, đề án về dân số để cụ thể hóa và tổ chức triển khai thực hiện các
14
văn bản quy phạm pháp luật. Việc tổ chức triển khai thực hiện pháp lệnh dân số, các văn bản quy phạm pháp luật về dân số tại địa phương nhằm đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với người dân, nâng cao nhận thức và làm thay đổi hành vi của người dân về công tác dân số.
Cơ quan tổ chức trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm lồng ghép các yếu tố dân số trong các kế hoạch, chính sách kinh tế - xã hội, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách dân số, cung cấp các loại hình dịch vụ, tổ chức thực hiện pháp luật về dân số trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình.
Thứ hai, tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình, mơ hình, đề án. Tổ
chức, chỉ đạo thực hiện chiến lược, chương trình, mơ hình, đề án dân số theo hướng dẫn của cấp trên như Chiến lược Dân số, sức khoẻ sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chương trình mục tiêu Y tế-Dân số, các Chương trình, mơ hình, đề án nâng cao chất lượng dân số.
Từ chiến lược, chương trình, mơ hình, đề án nói trên, địa phương xây dựng các chương trình, kế hoạch mơ hình, đề án và các biện pháp cụ thể tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế, đặc thù của vùng, miền, địa phương.
Thứ ba, tổ chức bộ máy và bố trí nguồn nhân lực làm cơng tác dân số tại
địa phương.
QLNN về dân số ở địa phương được giao cho UBND các cấp. Ở cấp tỉnh, UBND tỉnh là chủ thể QLNN về dân số trên địa bàn tỉnh. Sở Y tế là cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND tỉnh QLNN về Y tế, trong đó có QLNN về dân số. Chi cục DS - KHHGĐ tỉnh là cơ quan trực thuộc Sở Y tế, thực hiện chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở Y tế QLNN về dân số; Ở cấp huyện, UBND huyện là cơ quan QLNN về dân số trên địa bàn huyện. Trung tâm Y tế huyện có chức năng triển khai thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn kĩ thuật, truyền thông giáo dục về dân số trên địa bàn huyện, tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản QLNN về dân số trên địa bàn huyện; Ở cấp xã, UBND xã là cơ quan
15
QLNN về dân số trên địa bàn xã.
Tổ chức bộ máy làm công tác dân số được thực hiện theo Thông tư số 05/2008/TT-BYT ngày 14 tháng 5 năm 2008 của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy dân số-kế hoạch hóa gia đình ở địa phương. Hằng năm, Sở Y tế ban hành Quyết định giao chỉ tiêu biên chế cho các Trung tâm Y tế trong đó có số lượng chuyên trách dân số.
Thứ tư, đầu tư, huy động nguồn lực thực hiện công tác dân số.
Hiện nay, kinh phí đầu tư cho cơng tác dân số từ nguồn ngân sách trung ương Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số rất hạn hẹp, cần huy động sự hỗ trợ kinh phí từ ngân sách địa phương chi cho các hoạt động chuyên môn dịch vụ DS-KHHGĐ, các đề án nâng cao chất lượng dân số, phụ cấp cộng tác viên dân số tại các thôn, bản, tổ dân phố.
Bảo đảm đủ nguồn lực đáp ứng u cầu triển khai tồn diện cơng tác dân số, ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước cho cơng tác dân số nhằm nâng cao chất lượng dân số, đặc biệt là đối tượng chính sách, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, biên giới...
Thứ năm, quản lý thông tin và tổ chức thực hiện nghiên cứu, ứng dụng
tiến bộ khoa học và công nghệ trong quản lý nhà nước về dân số tại địa phương. Tổ chức thu thập, xử lý, thẩm định, cập nhật, khai thác và lưu trữ thông tin, số liệu dân số; Tổ chức thực hiện công tác thống kê báo cáo theo quy định tại Quyết định số 18/QĐ-TCDS ngày 17 tháng 3 năm 2016 của Tổng cục DS- KHHGĐ. Thực hiện các đề tài nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực dân số.
Đội ngũ cộng tác viên DS-KHHGĐ thu thập thông tin biến động tại hộ gia đình theo phiếu thu tin. Hàng tháng gửi phiếu thu tin lên chuyên trách dân số cấp xã thẩm định, tổng hợp thông tin biến động gửi Trung tâm Y tế qua phịng DS- KHGĐ huyện.
Ứng dụng cơng nghệ thông tin tin vào quản lý dữ liệu dân cư, qua đó triển
16
khai thực hiện việc thu thập, cập nhật thông tin vào hệ thống thông tin quản lý DS-KHHGĐ cấp huyện, hàng tháng chuyển dữ liệu lên Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh theo quy định.
Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu khoa học, chú trọng các đề tài về nâng cao chất lượng dân số, nhất là ở các vùng có điều kiện khó khăn.
Thứ sáu, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ
đối với chuyên trách DS-KHHGĐ và cộng tác viên DS-KHHGĐ thôn, bản, tổ dân phố.
Trung tâm Y tế xây dựng kế hoạch phối hợp với Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ đối với chuyên trách DS-KHHGĐ xã, phường, thị trấn và cộng tác viên DS-KHHGĐ thôn, bản, tổ dân phố.
Cử cán bộ, viên chức tham gia các lớp bồi dưỡng nhằm đảm bảo theo quy định tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bồi dưỡng tại Thông tư liên tịch số 08/2016/TTLT-BYT-BNV ngày 15 tháng 04 năm 2016 của Bộ Y tê - Bộ Nội vụ về quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp dân số.
Thứ bảy, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm
pháp luật về dân số.
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về dân số theo thẩm quyền. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các hoạt động như: cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình và quản lý các phương tiện tránh thai; Triển khai thực hiện hoạt động thuộc các mơ hình, đề án liên quan đến quy mơ dân số, nâng cao chất lượng dân số; Thực hiện các quy định của pháp luật để đảm bảo cân bằng giới tính theo quy luật tự nhiên, xử lý vi phạm khi phát hiện có hành vi lựa chọn giới tính thai nhi…
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành
vi hành chính của cơ quan nhà nước và cán bộ cơng chức có thẩm quyền
trong
việc thi hành chính sách và pháp luật về dân số. Cá nhân có quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về hành vi vi phạm Pháp luật dân số.