Chương 1 : Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về dân số
3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện
3.1.1. Quan điểm lãnh đạo của Đảng về công tác dân số
Trải qua 60 năm xây dựng và trưởng thành công tác dân số đã vượt qua những khó khăn và thách thức để đạt được những thành tựu đáng tự hào. Trong bất cứ hồn cảnh nào, Đảng ta ln xác định công tác DS-KHHGĐ là yếu tố quan trọng hàng đầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là nhiệm vụ chiến lược, vừa cấp thiết, vừa lâu dài, là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân.
Từ năm 1993, đứng trước sự gia tăng dân số quá nhanh, tốc độ tăng dân số hàng năm trên 2% và bình quân mỗi phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có gần 4 con. Hội nghi lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khố VII đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/HNTW về chính sách dân số và kế hoạch hố gia đình. Nghị quyết đã đề ra 5 quan điểm cơ bản với mục tiêu tổng qt: “Thực hiện gia đình ít con, khỏe mạnh, tạo điều kiện để có cuộc sống ấm no, hạnh phúc” [1]. Mục tiêu cụ thể: “Mỗi gia đình chỉ có một hoặc hai con, để tới năm 2015 bình quân trong tồn xã hội mỗi gia đình (mỗi cặp vợ chồng) có 2 con, tiến tới ổn định quy mơ dân số từ giữa thế kỷ 21. Tập trung mọi nỗ lực nhằm tạo chuyển biến rõ rệt ngay trong thập kỷ 90 này” [1]. Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết này, với sự chỉ đạo sâu sát của các cấp uỷ đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể và sự hưởng ứng mạnh mẽ của nhân dân, chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình đã thực sự đi vào cuộc sống và đạt được những kết quả quan trọng: nhận thức của tồn xã hội đã có bước chuyển biến rõ rệt, quy mơ gia đình có một hoặc hai con được chấp nhận ngày càng rộng rãi; nhịp độ gia tăng dân số nhanh đã được khống chế, số con trung bình của một phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ giảm từ trên 3,5 con năm 1992, xuống 2,28 con năm 2002, tỷ lệ
72
tăng dân số giảm tương ứng từ hơn 2% còn 1,32%.
Tuy nhiên, bước vào thế kỷ 21 kết quả thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình chững lại và giảm sút. Trong hai năm 2003 và 2004, tỉ lệ phát triển dân số, tỉ lệ sinh con thứ ba trở lên tăng mạnh trở lại. Đặc biệt là tình trạng cán bộ, đảng viên sinh con thứ ba trở lên tăng nhiều ở hầu hết các địa phương, gây tác động tiêu cực đến phong trào nhân dân thực hiện kế hoạch hóa gia đình. Tình hình này đã làm chậm thời gian đạt mức sinh thay thế. Đứng trước bối cảnh đó, ngày 22 tháng 3 năm 2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 47- NQ/TW về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình. Với quan điểm chỉ đạo: “Tiếp tục quán triệt và kiên quyết thực hiện các quan điểm cơ bản của Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII về chính sách dân số và kế hoạch hố gia đình; phấn đấu sớm đạt được mục tiêu về ổn định quy mô dân số, đồng thời từng bước nâng cao chất lượng dân số Việt Nam. Tồn Đảng, tồn dân kiên trì thực hiện chủ trương mỗi cặp vợ chồng chỉ có một đến hai con để có điều kiện ni dạy tốt. Cán bộ, đảng viên phải gương mẫu đi đầu thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình” [10].
Sau 25 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khố VII và các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cơng tác dân số và kế hoạch hố gia đình đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần to lớn vào cơng cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Kế thừa và phát huy những thành tựu đạt được trong công tác DS- KHHGĐ ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW về cơng tác dân số trong tình hình mới. Nghị quyết đã xác định rõ các quan điểm chỉ đạo:
Thứ nhất: Dân số là yếu tố quan trọng hàng đầu của sự nghiệp xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc. Công tác dân số là nhiệm vụ chiến lược, vừa cấp thiết vừa lâu dài; là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân.
73
Thứ hai: Tiếp tục chuyển trọng tâm chính sách dân số từ kế hoạch hố gia
đình sang dân số và phát triển. Công tác dân số phải chú trọng tồn diện các mặt quy mơ, cơ cấu, phân bố, đặc biệt là chất lượng dân số và đặt trong mối quan hệ hữu cơ với các yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo đảm phát triển nhanh, bền vững.
Thứ ba: Chính sách dân số phải bảo đảm cân bằng, hài hoà giữa quyền và
nghĩa vụ của mọi người dân; giữa việc tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi với thực thi nghiêm kỷ cương pháp luật; giữa việc mở rộng, ứng dụng các kỹ thuật mới với việc nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân.
Thứ tư: Đầu tư cho công tác dân số là đầu tư cho phát triển. Nhà nước ưu
tiên bố trí ngân sách, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá; tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế để bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số.
Thứ năm: Tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với trọng
tâm công tác dân số trong từng thời kỳ, bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của cấp uỷ, chính quyền các cấp và sự quản lý chun mơn, nghiệp vụ.
Thực hiện Nghị quyết 21-NQ/TW, Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế đã ban hành Kế hoạch số: 71-KH/TU ngày 24 tháng 4 năm 2018 thực hiện Nghị quyết 21- NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố XII) về cơng tác dân số trong tình hình mới.
3.1.2. Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về dân số trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế