lượng công chức
Những đặc điểm về điều kiện tự cũng như kinh tế xã hội ít nhiều đều ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức tại thành phố Huế, trong đó:
Về vị trí địa lý: thành phố Huế nằm trên trục đường chính nối tiếp các huyện, cũng như các tỉnh thành lân cận, có sân bay với trung tâm thành phố nên tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại, dịch vụ cũng như hội nhập quốc tế, chính vì vậy địi hỏi cơng chức phải có trình độ chun mơn và kỹ năng tốt để đáp ứng được yêu cầu phát triển của thành phố Huế.
Về diện tích: diện tích thành phố nhỏ, quỹ đất của thành phố tương đối ít phần nào ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố. Hầu hết các UBND phường hiện nay diện tích nhỏ, hẹp nên hạn chế đến việc thực hiện các quy trình của một cơ quan hành chính cấp trên cơ sở (khơng có sân, kho lưu trữ nhỏ,…), đồng thời, các cơ quan chuyên môn của thành phố phải phân bổ ở các địa điểm khác nhau nên có phần hạn chế trong việc phối hợp thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Điều đó phần nào ảnh hưởng đến chất lượng công chức của CQĐT, trong việc thực thi nhiệm vụ chun mơn.
Về địa hình, khí hậu và thủy văn: chịu ảnh hưởng bởi triều cường, ngập nước cục bộ, ảnh hưởng đến phát triển cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ cơng chức.
Về dân số, văn hóa và giáo dục đào tạo: dân số của thành phố khá ổn định và có trình độ văn hóa tương đối cao, là nguồn lực quan trọng góp phần đảm bảo tính kế thừa và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cho đội ngũ công chức của thành phố Huế. Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống, tinh thần và góp phần nâng cao sức khỏe, tuổi thọ của công chức CQĐT tại thành phố Huế.
2.2. Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức chính quyền đơ thị tại thành phố Huế
2.2.1. Quy mơ và cơ cấu
Tổ chức chính quyền đơ thị thành phố Huế bao gồm HĐND và UBND thành phố Huế. Tuy nhiên với phạm vi và nội dung nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu chất lượng công chức tại UBND thành phố Huế.
Tổng số cơng chức làm việc tại chính quyền đơ thị của thành phố Huế tính đến thời điểm ngày 30/12/2019 là 110 người. Quy mô và cơ cấu đội ngũ công chức tại thành phố Huế trong giai đoạn 2017-2019 có một số biến động nhưng khơng đáng kể, thể hiện qua bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1: Quy mô, cơ cấu công chức tại thành phố Huế giai đoạn 2017 - 2019 TT Chức danh 1. Trưởng phịng và tương đương 2. Phó trưởng phịng và tương đương 3. Chuyên viên 4. Cán sự Tổng
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Huế)
Qua bảng số liệu ta thấy, quy mơ, cơ cấu cơng chức của chính quyền đơ thị của thành phố Huế ổn định. Năm 2017 có 108 người, đến năm 2018 giảm 2 người còn 106 người, năm 2019 tăng lên 110 người, trong đó cơng chức là
40 người, chiếm 36,36%; công chức làm chun mơn, nghiệp vụ có xu hướng tăng lên từ 66 người, chiếm 61,11% năm 2017 lên 70 người chiếm 63,64%
năm 2019. Có sự biến động này là do năm 2018 có 1 chuyên viên được bổ nhiệm lên cấp phó và luân chuyển 2 phó phịng về làm lãnh đạo cấp phường trên địa bàn thành phố; năm 2019 tăng thêm 04 người do trong năm có 04 người thi đỗ cơng chức trong kỳ thi tuyển công chức của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức, nhận mới một chuyên viên chuyển đến, giảm 01 Trưởng phịng nghỉ hưu theo chế độ, 01 Phó Trưởng phịng luân chuyển làm lãnh đạo phường, 01 chuyên viên chuyển công tác đi địa phương khác và bổ sung 01 Trưởng phòng từ cơ quan Thành ủy; giảm 1 cán sự do thi đỗ trong kỳ thi nâng ngạch của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức.
Tỷ lệ công chức lãnh đạo, quản lý trên tổng số công chức tại thành phố Huế ở mức dưới 40% và có xu hướng giảm, tuy nhiên đây vẫn là mức tương đối cao. Mặc dù công chức lãnh đạo, quản lý là những người có kiến thức chun mơn, tích lũy được nhiều kỹ năng, kinh nghiệm nhưng thường ít thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ mà chủ yếu tiếp nhận thơng tin, nhiệm vụ từ các cấp trên có thẩm quyền, từ đó phân cơng, lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều phối công việc, hướng dẫn, kiểm tra giám sát thực hiện công việc cho công chức chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan.
Do vậy, trong thời gian tới, CQĐT của thành phố Huế nên nghiên cứu giảm xuống ở mức dưới 30%, các cơ quan chun mơn nên bố trí tối đa 2 cấp phó, đặc biệt là các cơ quan quy mô nhỏ dưới 10 người. Tuy nhiên việc giảm công chức lãnh đạo, quản lý cần thực hiện trong thời gian dài, bởi những người đã được bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thì rất khó để cho thơi giữ chức danh lãnh đạo, quản lý được, mà cần có chính sách, quy hoạch ln chuyển, điều động hoặc chờ đến khi họ nghỉ hưu; đồng thời với đó thì khi tiến hành bổ nhiệm người mới cần cân nhắc kỹ về chun mơn nghiệp vụ, trình độ, điều kiện, tiêu chuẩn, cơ cấu hợp lý đảm bảo khơng xảy ra tình trạng một cơng chức lãnh đạo, quản lý chỉ lãnh đạo, quản lý một công chức chuyên môn, nghiệp vụ.
Công chức chuyên mơn, nghiệp vụ ln chiếm hơn 60% và đang có xu hướng tăng lên, trong đó chủ yếu là cơng chức chun viên có trình độ từ đại học trở lên; có 04 cơng chức là cán sự và đến năm 2018 đã có 2 người hồn thiện xong trình độ đại học và đã thi đỗ ngạch chuyên viên trong kỳ thi nâng ngạch năm 2019 do UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức nên đến cuối năm 2019, thành phố Huế chỉ cịn 02 cơng chức là cán sự. Đây là đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu, thực hiện những nhiệm trong CQĐT tại thành phố Huế. Do vậy, thành phố Huế cần hết sức quan tâm nâng cao chất lượng của đối tượng công chức này.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức tại thành phố Huế năm 2019
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Huế)
Qua biểu đồ 2.1 cho thấy, CQĐT của thành phố Huế có đội ngũ cơng chức trẻ, đang ở trong giai đoạn thiết lập và ổn định của công việc. Đây là điều kiện quan trọng để thực hiện những giải pháp nâng cao hơn nữa chất lượng công chức của CQĐT trong thời gian tới.
Cụ thể, số lượng cơng chức trong nhóm tuổi từ 31- 40 là phổ biến, ln ở mức cao trong số công chức tại thành phố Huế. Năm 2017 là 55 người, chiếm 50,93%; năm 2018 là 57 người, chiếm 53,77% và năm 2019 là 53
người, chiếm 48,18%. Đây là nhóm cơng chức trẻ, đã có kinh nghiệm cơng tác, có khát khao cống hiến khẳng định vị trí do vậy Lãnh đạo thành phố Huế và công chức lãnh đạo, quản lý cần đặc biệt quan tâm động viên, khuyến khích tạo động lực lao động cũng như nâng cao chất lượng cho nhóm cơng chức này.
Chiếm tỷ lệ cao thứ hai là nhóm cơng chức trong độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi, năm 2017 là 19 người, chiếm 17,59%, đến năm 2019 là 22 người, chiếm 20,00%. Đây là nhóm cơng chức đang vào độ chín muồi, rất dày dạn kinh nghiệm, đã trải qua quá trình phấn đấu đi vào giai đoạn ổn định, thường đã có những vị trí nhất định và đang tiếp tục phấn đấu. Nhóm cơng chức này ngồi việc thực hiện nhiệm vụ chun mơn cịn có vai trị quan trọng trong việc hướng dẫn, đào tạo đội ngũ kế cận. Với nhóm này, cần quan tâm đến cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đảm bảo giữ vững bản lĩnh chính trị của người đảng viên, đạo đức cơng vụ của người cơng chức.
Nhóm cơng chức trong độ tuổi từ 51 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ không cao, năm 2017 là 17 người, chiếm 15,74%, đến năm 2019 là 19 người, chiếm 17,17%. Đây là nhóm cơng chức đã vào độ lớn tuổi, phần lớn là muốn ổn định và nghỉ ngơi chờ nghỉ hưu do vậy ít có động lực phấn đấu nâng cao chất lượng. Do vậy, với nhóm cơng chức này cần có chính sách khuyến khích họ tìm và đào tạo đội ngũ kế cận.
Nhóm cơng chức trẻ nhất - nhóm cơng chức ở độ tuổi dưới 31 tuổi chiếm tỷ lệ thấp nhất. Năm 2017 có 17 người, năm 2018 cịn 13 người, năm 2019 tăng lên 16 người. Nhóm cơng chức trong độ tuổi này chiếm tỷ lệ thấp phản ánh tuyển dụng mới trong những năm qua của thành phố Huế là ít. Thực tế, từ năm 2015 đến hết năm 2018, trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế không tổ chức kỳ thi tuyển công chức nào. Tháng 5/2019, UBND tỉnh mới tổ chức thi tuyển công chức làm việc tại sở, cơ quan ngang sở, UBND thành phố, huyện, thị xã thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, trong đó đã có 05 người trúng tuyển được phân công vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố
Huế. Đây là nhóm cơng chức trẻ tuổi, đang tập làm quen với công việc, tràn đầy nhiệt huyết, khát khao được cống hiến, phấn đấu nhưng thường là còn thiếu kinh nghiệm, kỹ năng. Do vậy, nhóm cơng chức này rất cần được quan tâm hướng dẫn, đào tạo, nâng cao chất lượng để nhanh chóng bắt nhịp với nhiệm vụ, cơng việc.
Về cơ cấu theo giới tính, có thể thấy có sự mất cân đối về giới tính trong tổng số và theo từng nhóm tuổi. Về tổng số, công chức là nữ giới luôn chiếm tỷ lệ cao hơn công chức là nam giới. Năm 2017, cơng chức nữ có 60 người, chiếm 55,56% và đến năm 2019 là 64 người, chiếm 58,18%.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức nữ tại thành phố Huế giai đoạn 2017 – 2019
(Nguồn: Phịng Nội vụ thành phố Huế)
Chia theo nhóm tuổi thì nhóm tuổi từ 31 đến 40 và từ 41 đến 50 tuổi, công chức nữ chiếm tỷ lệ cao hơn công chức nam nhưng đa phần là không quá chênh lệnh mà ở mức tỷ lệ như tổng số (đa phần từ mức 55 đến 60 phần trăm); tuy nhiên, ở nhóm tuổi từ 51 đến 60 tuổi và từ 30 tuổi trở xuống có mức chênh lệnh về giới tính rất lớn. Trong nhóm tuổi từ 51 đến 60 tuổi, cơng chức là nữ chiếm tỷ lệ thấp. Năm 2017 có 4 người, chiếm 23,53%; năm 2018
có 5 người, chiếm 29,41% và năm 2019 có 6 người, chiếm 31,58% cơng chức trong độ tuổi.
Điều này là phù hợp, do công chức là nữ được nghỉ hưu sớm hơn công chức là nam 5 năm nên chỉ có những cơng chức là nữ trong độ tuổi từ 51 đến 55 tuổi. Trong nhóm tuổi từ 31 tuổi trở xuống thì đa phần là cơng chức nữ. Năm 2017 có 14 người, chiếm 82,35%, đến năm 2019 là 12 người, chiếm 75,00%. Thực trạng này phản ánh trong những năm vừa qua, khi tổ chức thi tuyển, đa phần là thí sinh nữ trúng tuyển. Điều này là do hiện nay thị trường lao động đã phát triển, sinh viên ra trường dễ dàng tìm được cơng việc ở khu vực ngồi nhà nước, trong khi công việc trong khu vực nhà nước nói chung và cơng chức thuộc UBND nói riêng phần lớn là có mức thu nhập thấp khi so với cơng việc khu vực ngồi nhà nước nhưng lại có tính ổn định, do vậy nhân lực nữ có xu hướng vào làm việc trong khu vực Nhà nước để đảm bảo sự ổn định, cịn nhân lực nam, nhất là những người có trình độ cao thì có xu hướng tìm kiếm cơng việc ở khu vực ngồi nhà nước để có cơ hội khẳng định bản thân và có thu nhập được tốt hơn.
Điều này địi hỏi thành phố Huế nói riêng, các cơ quan trong khu vực cơng nói chung cần tìm giải pháp cải thiện nâng cao mơi trường làm việc, có chính sách đãi ngộ phù hợp với đội ngũ cơng chức để có thể thu hút được những nhân lực có trình độ, chất lượng tham gia vào đội ngũ công chức của CQĐT nhằm đạt được những mục tiêu mà cơ quan, tổ chức đã đề ra.
2.2.2. Chất lượng cơng chức chính quyền đơ thị tại thành phố Huế
2.2.2.1. Về phẩm chất chính trị và đạo đức cơng vụ
Bác Hồ đã nói: “Có đức mà khơng có tài làm việc gì cũng khó, có tài
mà khơng có đức là người vơ dụng”, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại là do cán bộ” như vậy vấn đề phẩm chất
chính trị và đạo đức cơng vụ cơng chức là vấn đề có tầm quan trọng rất lớn dẫn đến sự thành bại của nền hành chính.
Vì vậy, nhìn chung số lượng, chất lượng cơng chức tại thành phố Huế đã cơ bản đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ. Đội ngũ công chức tham gia công tác quản lý, lãnh đạo tại thành phố Huế đã phát huy tốt vai trị và khả năng của mình, khơng ngừng nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành, góp phần quan trọng vào sự đổi mới hoạt động của CQĐT thành phố Huế.
Công chức CQĐT tại thành phố Huế luôn kiên định với đường lối của Đảng, với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Quán triệt tốt Điều lệ Đảng và nghị quyết các cấp; chấp hành tốt chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước, phục tùng sự phân công và điều động công tác của Đảng; tuyên truyền, vận động người thân cùng quần chúng nhân dân chấp hành và thực hiện tốt pháp luật, thực hiện tốt các chủ trương đổi mới và chính sách của Đảng và nhà nước, khơng có biểu hiện suy thối về tư tưởng chính trị, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”. Ln có lối sống trong sáng, giản dị, mẫu mực của một người cơng chức nhà nước. Giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, xây dựng cho bản thân tác phong công tác khoa học; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có lối sống giản dị, chân thành với đồng chí, đồng nghiệp; nêu cao tinh thần cầu thị, sống gương mẫu, lành mạnh.
Nhìn chung, đa phần cơng chức của thành phố đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và chấp hành sự phân cơng của tổ chức, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân và góp to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của thành phố, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế của đất nước với nền kinh tế của thế giới.
Và khi được đặt câu hỏi đánh giá như thế nào về đạo đức công vụ của công chức tại thành phố Huế, ơng Trần S – Phó chủ tịch UBND thành phố đã trả lời: “Đội ngũ công chức tại thành phố Huế có lập trường tư tưởng, chính
trị vững vàng, có ý thức rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật, tôn trọng và tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến,
nguyện vọng và chịu sự giám sát của nhân dân, được Nhân dân tin tưởng; luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tập thể; có lịng yêu nghề, tận tụy với công việc; tơn trọng đồng nghiệp, hồn thành tốt nhiệm vụ được giao. Nhiều công chức năng động, sáng tạo, thích ứng với xu thế hội nhập, có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế... Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay cho thấy, tình trạng vi phạm quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp còn tồn tại; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tham nhũng, lãng phí cịn xảy ra. Một bộ phận công chức chưa đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết, khơng quan tâm đến lợi ích tập thể; tham ơ, tham nhũng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn được