lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng
Trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng, các chủ thể tham gia quản lý sử dụng những phương pháp và biện pháp khác nhau. Mỗi một chủ thể quản lý sẽ có những ưu thế và hạn chế riêng, vì vậy cần có sự sự phối hợp giữa các chủ thể sẽ phát huy tích cực năng lực chun mơn, cũng như điều kiện công tác. Trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao
tầng trên địa bàn quận Hồng Mai thì Đội Cảnh sát PCCC&CNCH đóng vai trị là chủ cơng, nịng cốt và trực tiếp. Vì vậy, để thực hiện hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai địi hỏi Đội Cảnh sát PCCC&CNCH cần thực hiện tốt quan hệ phối hợp với các cơ quan, lực lượng sau:
- Phối hợp chặt chẽ với các đội nghiệp vụ của Công an quận Hoàng Mai
Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai cần phối hợp chặt chẽ với Công an các phường, đội thuộc Công an quận xây dựng và tổ chức thực hiện tốt quy chế phối hợp giữa Đội Cảnh sát PCCC&CNCH với Công an các phường, các đội của Công an quận với các nội dung như sau:
+ Phối hợp Đội Tổng hợp kịp thời nắm bắt thông tin liên quan đến tình hình cháy, nổ; các chung cư cao tầng tồn tại vi phạm về PC&CC trên địa bàn. + Phối hợp với Đội Chính trị - Hậu Cần kịp thời đề xuất sửa chữa, bảo dưỡng, cấp phát mới các trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ trợ của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH phục vụ công tác tập luyện và chiến đấu. Dự trù kinh phí hằng năm, đầu tư phương tiện, thiết bị PCCC&CNCH; bảo đảm đủ về số lượng, chất lượng, phục vụ có hiệu quả cơng tác PCCC&CNCH.
+ Phối hợp với Đội Cảnh sát Điều tra tổng hợp, Đội Cảnh sát kỹ thuật hình sự và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức bảo vệ, khám nghiệm hiện trường; điều tra, làm rõ nguyên nhân các vụ cháy, nổ xảy ra đối với chung cư cao tầng. Củng cố hồ sơ, tài liệu, chứng cứ, phối hợp với với các cơ quan chức năng xử lí nghiêm các vụ cháy, nổ có dấu hiệu tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về PCCC&CNCH có dấu hiệu hình sự.
+ Phối hợp với Đội Quản lý hành chính, Đội Cảnh sát Kinh tế tổ chức rà soát, kiểm tra điều kiện về ANTT, các đơn vị sản xuất, kinh doanh, bán hàng tại các chung cư cao tầng. Thực hiện nghiêm túc chức năng quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh; tham mưu Ban Chỉ huy Công an quận Hồng Mai tạm
đình chỉ, đình chỉ theo thẩm quyền, có văn bản đề nghị các cơ quan, đơn vị chức năng thu hồi giấy phép theo quy định đối với các cơ sở không bảo đảm các điều kiện về PC&CC, ANTT, kinh tế và các quy định của pháp luật trong quá trình hoạt động tại các chung cư cao tầng trên địa bàn.
+ Phối hợp với Đội Cảnh sát giao thông trật tự, Công an quận chủ động nghiên cứu, xây dựng các tình huống giả định, phương án huy động các lực lượng bảo đảm giao thông phục vụ các phương tiện chữa cháy tiếp cận, xử lý các tình huống cháy, nổ, sự cố tai nạn tại các khu đô thị, các chung cư, nhà cao tầng trên điạ bàn; phối hợp với các lực lượng khác tổ chức hướng dẫn, phân luồng giao thông, ưu tiên, nhường đường cho các phương tiện PCCC&CNCH, lực lượng làm nhiệm vụ kịp thời đến hiện trường xử lý, giải quyết vụ việc.
+ Phối hợp với Đội Xây dựng phong trào tổ chức tuyên truyền, vận động xây dựng phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” gắn với “Phong trào
toàn dân PC&CC”; nghiên cứu, đánh giá hiệu quả và nhân rộng trên địa bàn quận
Hồng Mai các mơ hình, như: “Cụm dân cư an toàn PC&CC”, “Cụm doanh
nghiệp an toàn PC&CC”…; nhân rộng các mơ hình, gương điển hình tiên tiến về
PC&CC; đề xuất Ban Chỉ huy Công an quận khen thưởng kịp thời đối với những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào “Tồn dân phịng cháy, chữa cháy”.
+ Phối hợp với Công an 14 phường trên địa bàn quận Hoàng Mai chủ động tham mưu cho UBND các phường thực hiện quản lý nhà nước về PCCC&CNCH tại địa bàn phường, chú trọng công tác PCCC&CNCH đối với các chung cư cao tầng trên địa bàn; kiểm tra, huấn luyện nghiệp vụ, tuyên truyền xây dựng phát động phong trào tồn dân PC&CC gắn với phịng trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; chủ động nắm tình hình về cơng tác PC&CC tại các chung cư cao tầng trên địa bàn phường phụ trách; kịp thời trao đổi thông tin, phối hợp chặt chẽ với Đội Cảnh sát PCCC&CNCH trong công tác kiểm tra, hướng dẫn xử
lý vi phạm về PC&CC; phối hợp trong cơng tác bảo đảm ANTT trong q trình tổ chức cứu chữa các vụ cháy, nổ, tại nạn, sự cố; thực hiện công tác bảo vệ hiện trường cháy khi được yêu cầu.
- Phối hợp với UBND 14 phường thuộc quận Hoàng Mai trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
+ Phối hợp UBND phường, Mặt trận tổ quốc phường tuyên truyền, vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện tốt các quy định của pháp luật về công tác PC&CC.
- Phối hợp với Cơng ty Điện lực Hồng Mai trong công tác PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn.
+ Phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về an toàn PC&CC trong sử dụng điện đối với các đơn vị, cá nhân sinh sống và làm việc tại các chung cư cao tầng.
+ Tổ chức kiểm tra an toàn về điện đối với chung cư cao tầng có sử dụng Trạm Biến áp bố trí tại khu vực tầng hầm; kiểm tra việc sử dụng điện có bị q tải khơng.
+ Phối hợp trong cắt điện phục vụ công tác chữa cháy; điều tra nguyên nhân cháy có liên quan đến hệ thống điện do Cơng ty Điện lực Hồng Mai quản lý, vận hành.
- Phối hợp chặt chẽ với các đội nghiệp vụ của Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an thành phố Hà Nội.
Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng, Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật, các tiêu chuẩn quy chuẩn, sự hướng dẫn về mặt nghiệp vụ của Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an thành phố Hà Nội, đồng thời tập chung phối hợp với các đội nghiệp vụ của Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an thành phố Hà Nội
Tiểu kết chương 3
Từ việc phân tích lý luận và khảo sát, đánh giá thực trạng, đề tài đưa ra dự báo những thuận lợi, khó khăn và những yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới. Cùng với đó, đề tài tập trung phân tích làm rõ một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, gồm: Nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện cơng tác PC&CC của các cấp chính quyền quận Hồng Mai; nâng cao năng lực, chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản chỉ đạo; nâng cấp, đầu tư trang bị phương tiện và các điều kiện hoạt động của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH; đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC; huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC&CNCH; thực hiện nghiêm chỉnh cơng tác kiểm tra an tồn về PC&CC; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định về PC&CC; chú trọng làm tốt công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về PC&CC; nâng cao chất lượng công tác xây dựng, thực tập phương án và tổ chức công tác chữa cháy và CNCH kịp thời, hiệu quả đối với sự cố cháy, nổ xảy ra tại chung cư cao tầng; đẩy mạnh công tác hướng dẫn trang bị, sử dụng, bảo quản và bảo dưỡng phương tiện PCCC&CNCH cho chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chung cư cao tầng; thực hiện hiệu quả quan hệ phối hợp giữa các chủ thể trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
KẾT LUẬN
Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giải quyết những vấn đề cơ bản sau đây: 1. Đề tài phân tích, làm rõ khái niệm, phân loại và yêu cầu, điều kiện an toàn về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Bên cạnh đó đã phân tích khái niệm quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng; căn cứ các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, đề tài đã phân tích, làm rõ cơ sở pháp lý và trách nhiệm, nội dung quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
2. Đề tài phân tích tình hình, đặc điểm các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai; đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ và tình hình cháy, nổ tại các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2016 đến tháng 6/2021. Đồng thời đề tài cũng khảo sát một cách toàn diện về đặc điểm chủ thể quản lý nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai.
3. Bằng phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp; thống kê; tổng kết kinh nghiệm; chuyên gia…Đề tài phân tích làm rõ tình hình quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội trên các nội dung như: Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về PC&CC; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức về PC&CC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC&CNCH; công tác kiểm tra và xử lý các vi phạm quy định về PC&CC; công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về PC&CC; công tác xây dựng, thực tập và tổ chức các hoạt động chữa cháy và CNCH; công tác xây dựng lực lượng PC&CC cơ sở; hướng dẫn trang bị, quản lý phương tiện PCCC&CNCH; công tác phối hợp giữa các chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
4. Trên cơ sở việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, đề tài đánh giá được những ưu điểm, kết quả đạt được của trong thời gian qua. Bên cạnh đó, đề tài cũng phân tích những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng và rút ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế này.
5. Đồng thời đề xuất 08 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. Các giải pháp được đề cập trong luận văn bắt nguồn từ lơgíc kết quả nghiên cứu, nhằm khắc phục nguyên nhân những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng thời gian qua và có tính khả thi cao./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2015),
Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng cháy, chữa cháy.
2. Bộ Công an (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BCA ngày
04/10/2016 quy định về tiếp nhận, xử lý thông tin báo cháy và triển khai hoạt động chữa cháy của lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy, Hà Nội.
3. Bộ Công an (2018), Công văn số 2835/BCA-C07 ngày
09/11/2018 của Bộ Công an hướng dẫn phân cấp một số vấn đề trong công tác PCCC&CNCH.
4. Bộ Công an (2018), Thông tư số 08/2018/TT-BCA ngày
05/3/2018 quy định quy định chi tiết công tác CNCH của lực lượng PCCC, Hà Nội.
5. Bộ Công an (2020), Thông tư số 139/2020/TT-BCA ngày
23/12/2020 Quy định về công tác thường trực sẵn sàng chữa cháy và CNCH của lực lượng Công an nhân dân;
6. Bộ Công an (2020), Thông tư số 140/2020/TT-BCA ngày
23/12/2020 Quy định về triển khai các hoạt động chữa cháy và CNCH của lực lượng Công an nhân dân.
7. Bộ Công an (2020), Thông tư số 141/2020/TT-BCA ngày
23/12/2020 Quy định công tác kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ của lực lượng Công an nhân dân.
8. Bộ Công an (2020), Thông tư số 149/2020/TT-BCA ngày
31/12/2020 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy và Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Luật phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
9. Bộ Công an (2020), Thông tư số 150/2020/TT-BCA ngày
31/12/2020 quy định về trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ cho lực lượng dân phòng, lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở, lực lượng phòng cháy và chữa cháy chuyên ngành.
10. Bộ Xây dựng (2015), Quy chuẩn 04-1:2015/BXD, Quy chuẩn
kỹ thuật quốc gia về nhà ở và cơng trình cơng cộng.
11. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 02/2016/QĐ-BXD ngày
15/02/2016 về việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng nhà chung cư.
12. Bộ Xây dựng (2021), Quy chuẩn Việt Nam QCVN
01:2021/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Quy hoạch xây dựng.
13. Bộ Xây dựng (2021), Quy chuẩn Việt Nam QCVN
04:2021/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về Nhà chung cư.
14. Bộ Xây dựng (2021), Quy chuẩn Việt Nam QCVN
06:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn cháy cho nhà và cơng trình.
15. Bùi Mạnh Khang (2012), “Cơng tác quản lý nhà nước về
phịng cháy và chữa cháy các chung cư cao tầng tại thành phố Hà Nội”, Tạp chí Phịng cháy và chữa cháy, (số 39 tháng 10/2012), tr.24-
25.
16. Bùi Tuấn Khanh (2016), “Giải pháp nâng cao hiệu lực của
công tác kiểm tra an tồn phịng cháy và chữa cháy nhà cao tầng trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”.
17. Công an thành phố Hà Nội (2020), Quyết định số 1894/QĐ-
CAHN-PV01-PC07 ngày 05/3/2020 của Giám đốc Công an thành phố về Ban hành Quy định phân cấp tạm thời trong công tác
PCCC&CNCH của Cơng an thành phố Hà Nội.
18. Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày
12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phịng, chống, chống bạo lực gia đình, Hà
19. Chính phủ (2017), Nghị định số 83/2017/NĐ-CP ngày
18/7/2017 của Chính phủ quy định về cơng tác CNCH của lực lượng PCCC, Hà Nội.
20. Chính phủ (2018), Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày
06/8/2018 của Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Cơng an.
21. Chính phủ (2020), Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày
24/11/2020 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Luật phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy.
22. Đảng uỷ quận Hoàng Mai (2020), Nghị quyết Đại hội Đại biểu