- Vấn đề giải quyết khiếu nại tố cáo có được giãi quyết cơng khai? Có cơng khai sách sách dự tun, danh sách trúng tuyên?
1.1. Một số kinh nghiệm trong công tác tuyến dụng công chức CO’ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cáp huyên
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cáp huyên
Ớ mồi địa phương, việc tuyến chọn người tài phục vụ cho nền công vụ là việc làm cằn thiết và quan trọng. Hình thức phô biến đe tuyền chọn cơng chức có đù năng lực, trình độ phục vụ cho nền công vụ ơ các địa phương phần lớn là tô chức thi tuyển. Có thể hiểu thi tuyên công chức là chọn người mới xứng đáng vào làm việc cho nền công vụ, hoặc chọn người có đu tiêu chuẩn đang làm việc trong nền công vụ chuyên sang làm một vị trí khác cịn thiếu. Dưới đây là một số mơ hình tun dụng cơng chức ở các địa phương.
Thành phố Tuy Hòa hiện nay có 12 phịng chuyên môn trực thuộc ƯBND. Hàng năm, việc bô sung công chức cho các cơ quan cùa Thành phố được thực hiện bằng nhiều hình thức như: Đăng ký chi tiêu, chức danh thi tuyên; tiếp nhận công chức từ các địa phương khác; chuyên công chức cấp xà; tiếp nhận không qua thi tuyển những người có trình độ đại học trờ lên, có khá năng đáp ứng yêu cằu công việc và có thời gian công tác trên 60 tháng tại các cơ quan, đơn vị khác (ngoài các CỌHC); thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc ở bậc đại học, sau đại học theo chính sách thu hút nhân tài cùa tinh.
Việc tuyển dụng công chức được tiến hành theo đúng quy trình và các quy định cua pháp luật. Theo thâm quyền được phân cấp, UBND Thành phố căn cứ vào chi tiêu biên che được giao, nhu cằu thực tế, ngành nghề và trình độ chuyên môn cằn tuyên phù hợp với từng vị trí việc làm đe xây dựng kế hoạch tuyên dụng công chức; đãng ký tuyển dụng với Sở Nội vụ; ra thông báo và nhận hồ sơ trong 30 ngày; thành lập 1 lội đồng sơ tuyền, xét duyệt hồ sơ và lập danh sách thí sinh đu điều kiện thi tuyên gưi UBND tinh Phú Yên (qua Sơ Nội vụ).
UBND thành phố Tuy Hòa đà triền khai việc áp dụng hình thức thi tuyển qua phần mềm trên máy vi tính trong tuyển dụng công chức; thi tuyên chức danh lành đạo, quan lý. Thành phố Tuy Hòa đã triển khai tố chức thi tuyến trên máy vi tính đối với 3 môn thi: Trẳc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành, tin học và ngoại ngừ. Việc thi tuyên trên máy vi tính dam bào tính cơng khai, minh bạch, công bằng và cho kết quá bài thi nhanh nhất, tiết kiệm được chi phí, thời gian và nhân lực.
Việc tuyến dụng công chức cua Thành phố được hội đảng tuyên dụng công chức Thành phố thông báo công khai trên Trang Thông tin điện tư gồm các nội dung: VỊ trí tuyển dụng, yêu cầu trình độ chun mơn nghiệp vụ, hình thức tuyển dụng, cách thức và thời gian làm bài thi ...
về nội dung cách thức và thời gian làm các bài thi gồm: Hình thức thi viết đối với 2 bài thi (thi viết môn kiến thức chung và thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành); hình thức trắc nghiệm trên máy vi tính đối với 3 bài thi (trắc nghiệm ngoại ngừ, trắcnghiệm tin học và trắc nghiệm chuyên ngành) và thời gian thi trắc nghiệm trên máy là 30 phút đối với ngạch chuyên viên và cán sự. Đồng thời, thông báo lịch theo ca thi.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao các ngành Thành phố đã xây dựng ngân hàng câu hoi đối với các lĩnh vực có thí sinh tham gia dự thi và gưi về Sơ Nội vụ. Mồi lĩnh vực chuyên ngành phai xây dựng được ít nhất 50 câu hoi viết và đáp án và ít nhất 100 câu hoi trắc nghiệm và đáp án, mồi câu hói trắc nghiệm có 4 phương án đê thí sinh lựa chọn, trong đó có 1 đáp án tra lời đúng.
Số công chức tuyển dụng mới xuất phát từ nhu cằu thực tế và có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc; nhờ đó, việc bố trí và sứ dụng công chức phù hợp với chuyên môn được đào tạo và cơ cấu theo quy định. Sau khi được tuyển dụng, nhừng công chức mới đều thực hiện chế độ tập sự. Trong thời gian tập sự, các công chức mới luôn thể hiện sự cố gắng, nồ lực thích ứng nhanh với cơng việc, hồn thành nội dung tập sự và được UBND thành phố Tuy Hòa đề nghị UBND tinh Phú Yên tuyên dụng chính thức, bơ nhiệm vào ngạch công chức.
Tuy nhiên, công tác tuyên dụng công chức ơ thành phố Tuy Hòa trong thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế, bẩt cập sau:
Thứ nhất, việc tuyến dụng chưa gắn với quy hoạch nguồn nhân lực, chưa dựa trên nhu cầu thật sự cua cơ quan chuyên môn theo nguyên tắc “việc cần người”. Cơ quan tuyên dụng cịn có thái độ chú quan, cam tính hoặc bị áp lực bơi mối quan hệ riêng tư trong tuyền dụng.
Thứ hai, do nhu cằu công việc phái kịp thời bô sung công chức cho các phịng chun mơn, nên ƯBND thành phố Tuy Hoà đà tiến hành hợp đồng lao động cho một số vị trí cơng việc. Khi UBND tinh Phú Yên tô chức thi tuyên, ƯBND thành phố chủ yếu gừi những người đang trong diện hợp đồng lao động tham gia thi tuyền. Vì vậy, tính cạnh tranh chưa cao, tỷ lệ số dư chi từ 01 đen 02 người cho mồi vị trí việc làm.
Thứ ba, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực hàng năm ở các cơ quan chuyên môn chưa được quan tâm đúng mức; nhiều bộ phận chưa xác định
được vị trí công việc gắn với chức năng, nhiệm vụ, người thực hiện và trình độ kỹ năng cằn có để tuyên dụng, lựa chọn phù hợp.
Thứ tư, công tác tham mưu về tuyến dụng cơng chức cịn yếu. Từ khâu xác định nhu cằu cần tuyên đen việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chi mang tính tồng hợp lại từ đề nghị cùa các phòng chuyên môn, chưa xem xét kỳ lường vị trí đó có cần thiết hay không và tiêu chuẩn ơ vị trí đó đà phù hợp hay chưa để tham mưu cho lành đạo UBND thành phố một cách tốt nhất [55].
Như vậy, bài học kinh nghiệm cằn học hoi ở thành phố Tuy Hòa trong công tác tuyển dụng cơng chức đó là:
Việc thi tuyển được áp dụng qua phan mềm máy vi tính (đối với cá thí sinh và cơ quan sứ dụng công chức), được hầu hết các cơ quan, địa phương và nhân dân đánh giá là khách quan, minh bạch, được dư luận chung đồng tình úng hộ và đà góp phan đơi mới kỳ thi tuyển công chức cùa Thành phố.
Ngay từ khi triển khai việc đăng ký nhu cầu tuyến dụng, các cơ quan phái báo cáo thống kè số công chức hiện có theo trình độ chuyên mơn và vị trí việc làm, đê làm cơ sớ xây dựng cơ cấu tuyền dụng, thực hiện tuyên dụng những vị trí việc làm cịn thiêu; không tuyến dụng nhừng vị trí đà có người làm, vị trí bố trí nhiều chuyên ngành hoặc cơ cấu tuyển dụng chưa phù hợp với vị trí việc làm.
Đồng thời, chu động xây dựng ngân hàng câu hoi trắc nghiệm đàm báo đu số lượng, dam bao tính chính xác cùa đáp án đề thuận lợi trong quá trình nhập đề và quá trình tơ chức thi, bàn giao cho đơn vị có trách nhiệm thực hiện nhập dừ liệu vào phan mềm thi tuyên.
Ben cạnh đó, Thành phố đà tố chức tập huấn, hướng dần cụ thể và bám sát vào nội dung ôn tập; bố trí đế thí sinh làm quen với phần mềm bằng hình thức tổ chức thực hành trên máy vi tính (thi thừ) trước khi tổ chức thi chính thức đề đánh giá, kháo sát mức độ khó, những ý kiến góp ý cùa thí sinh...
Ngồi ra, Thành phố đà thành lập tô giúp việc Hội đồng thi tuyẻn, là bộ phận quan trọng triển khai kỳ thi thành cơng. Tơ có nhiệm vụ giúp Hội đồng rà sốt đồng
bộ dừ liệu trước khi nhập dừ liệu vào phan mềm thi tun; tiếp nhận hồ sơ, tơng hợp
Tính đến tháng 12 năm 2020, ƯBND huyện Châu Thành có 100 CBCC thuộc các cơ quan chuyên môn trong tông số 109 biên chế được giao năm 2020. Dưới đây là một số bang thống kê cụ thế:
về so lượng: số lượng CBCC các cơ quan chuyên môn thuộc ƯBND I luyện giai
đoạn 2015 - 2020 cụ thề như sau:
+ Căn cứ quyết định giao chi tiêu biên che hằng năm cùa ƯBND tinh Đồng Tháp, Báo cáo số 62/BC-ƯBND ngày 25 tháng 3 năm 2020, biên chế ƯBND huyện Châu Thành qua các năm được thê hiện như sau: Năm 2015 là 120 CBCC, năm 2016 là 120 CBCC, năm 2017 là 115 CBCC, năm 2018 là 114 CBCC, năm 2019 là 111 CBCC, năm 2020 là 109 CBCC.
+ Biên chế hiện có: Năm 2015 là 114 CBCC, năm 2016 là 113 CBCC, năm 2017 là 102 CBCC, năm 2018 là 100 CBCC, năm 2019 là 100 CBCC, năm 2020 là 100 CBCC.
Dưới đây là biểu đồ the hiện số lượng CBCC tại các cơ quan chuyên môn thuộc ƯBND huyện Châu Thành từ năm 2015 đến năm 2020 [33,34,35,36,37,38,39].
Biêu đồ 2.1: Cơ cấu biên chế công chức Huyện giai đoạn 2015 - 2020
Dựa vào báng số liệu, ta thấy biên chế được giao tại các cơ quan chuyên mơn thuộc ƯBND huyện Châu Thành có chiều hướng giám đi. Qua thời gian triển khai thực hiệntinh gián biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 và Kết luận số 17-
KL/TW ngày 11/9/2017 cua Bộ Chính trị, tính đen nay, Huyện đã giai quyết chính sách tinh gian biên che theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đối với 19 trường hợp (đạt 158,3%). Việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định số
108/2014/NĐ-CP đà có sự chun biến tích cực, góp phần thực hiện tốt việc cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi trong cơng tác bố trí, sắp xếp cán bộ.
về giới tính:
Biếu đồ 2.2: Cơ cấu cơng chức theo giói tính giai đoạn 2015 - 2020
(Nguồn: Phòng Nội vụ 2015 - 2020)
Qua biểu đả, ti lệ nam nừ tại các cơ quan chuyên môn thuộc huyện Châu Thành có sự chênh lệch khá lớn, ti lệ nừ thấp so với nam. Sự phân bố không đảng đều về giới tính sè anh hương đến sự phát triên cùa tô chức, quyết định đến chắt lượng và hiệu quá công việc mà tô chức đặt ra. Do đó, vắn đề cân bằng giới là một điều kiện cằn thiết quan trọng góp phần nâng cao chắt lượng trong công tác tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn trên địa bàn huyện Châu Thành, tinh Đong Tháp.
Biếu đồ 2.3: Biêu đồ thê hiện CO’ cấu độ tuồi công chức giai đoạn 2015 - 2020
(Nguồn: Phòng Nội vụ 2015 - 2020)
Số liệu trên cho thấy số CBCC trong cơ quan chuyên môn thuộc ƯBND huyện Châu Thành tương đối trc (dưới 40 tuồi chiếm 32,9%); cán bộ tre thường năng động, sáng tạo và kha năng tiếp thu nhanh kiến thức mới, có kha năng nam bắt thơng tin nhanh và xử lý công việc nhạy bén. Đội ngũ công chức từ 41 - 60 tuổi (chiếm 67,1%) tương đối đồng đều, đây là đội ngũ giao thoa giừa những công chức tre với những công chức lớn tuổi trong cơ quan. Tuy nhiên, cơng chức tre cịn thiếu kinh nghiệm thực tiền, sè khó
khăn trong q trình tham mưu thực hiện nhiệm vụ.
về trình độ chun mơn: 87 87 7 — 78 —7 78 11ỄỂ ỀJU(1 1 I II I I Nâm 2015 Nám 2016 Nãm 2017 Nãm 2018 Nãm 2019 Năm 2020 ■ Thạc sĩ ■Đại học MCaođảng BTrungcấp
Biêu đồ 2.4: Biêu đồ thê hiện trình độ chun mơn cơng chức 2015 -2020 (Nguồn: Phịng Nội vụ 2015 - 2020) 100 80 60 40 20 0
dung chung chung. Như vậy, qua kết quà kháo sát chi đánh giá ơ mức 4 đối với tiêu chí nêu trên.
Với tiêu chí “kế hoạch tuyên dụng được xây dựng theo đúng quy trình ”, việc xây dựng kế hoạch tuyền dụng của ƯBND huyện Châu Thành tuy được thực hiện hàng năm nhưng không dam bào theo đúng quy trình. Ket qua kháo sát cho thấy có 13/100 (13%) CBCC cho rằng ke hoạch tuyên dụng cùa Huyện được xây dựng theo đúng quy trình, cịn lại 87/100 (87%) CBCC nhận thấy quy trình chưa được đàm bão. vấn đề này, khi so sánh các bán kế hoạch sừ dụng nhân sự giừa các năm và thay rằng, phan lớn các kế hoạch chi dừng lại ở việc sao chép từ các năm trước, chi thay đôi số liệu. Như vậy, kết qua khao sát trên đà phán ánh thực tế quy trình xây dựng ke hoạch tuyên dụng. Qua kết qua khao sát chi đánh giá ơ mức 5 đối với tiêu chí nêu trên.
Với tiêu chí “bảo cảo công tác tuyên dụng hàng năm và bảo cảo đảnh giá nhu
cầu tuyên dụng phù hợp với số lượng công chức đã tuyến dụng ”, Khi thực hiện khảo
sát có đen 81/100 (81%) CBCC cho rằng Huyện chưa thực hiện báo cáo hoặc chưa từng biết đen báo cáo liên quan công tác tuyến dụng, còn lại 19/100 (19%) cho rằng I luyện có thực hiện, tuy nhiên báo cáo còn sơ sài, chung chung, chưa đánh giá và phân tích những mặt tồn tại hạn che đế từ đó đưa ra giài pháp thực hiện tốt hơn trong thời gian tới, báo cáo còn thiếu nội dung đánh giá số lượng tuyên dụng phù hợp với số lượng nhân sự đà tuyền dụng.
Thực tế, hằng năm Phòng Nội vụ có thực hiện báo cáo sau mồi đợt tô chức tuyên dụng. Công tác báo cáo tuyền dụng công chức được thực hiện khá đằy đu, điều này được thế hiện qua Báo cáo số 84/BC-NV ngày 12/12/2019 cua Phòng Nội vụ và một số văn bán khác. Tuy nhiên, như đà đề cập ơ phần trên hầu hết chất lượng báo cáo đều chưa đám bào, chưa đánh giá đúng thực trạng công tác tuyến dụng và chưa đưa ra giai pháp phù hợp đề thực hiện tốt hơn trong thời gian tới. Qua kết qua khao sát chi đánh giá ở mức 5 đối với 2 tiêu chí trên.
Nhìn chung, tiêu chí tuyên dụng đu số lượng công chức theo vị trí cằn tuyển dụng vào các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND Huyện chưa được đám bào (2 tiêuchí đánh giá ơ mức 4, 3 tiêu chí đánh giá ơ mức 5). Điều này sè anh hưởng khơng nhị đen chất lượng tuyển dụng công chức trong Huyện.
2.3.3.2. về tuyến đúng người phù hợp với tiêu chuẩn chức danh đối với vị trí việc làm cần tuyển dụng
Công tác tuyến dụng công chức là hoạt động cằn thiết. Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng tuyền dụng đòi hoi huyện Châu Thành phái có kế hoạch tuyền dụng rõ ràng và chặt chè. Theo kháo sát, trong những năm gần đây, công tác tuyền dụng cùa huyện Châu Thành tồn tại một số hạn chế nhất định, việc bố trí nhân sự có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí cằn tuyên vần còn một số bất cập, qua đó đà anh hương không nhỏ đến chất lượng trong công tác tuyên dụng công chức cùa các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND Huyện.
Với tiêu chí “có han hành thơng hảo tuyên dụng hay không? han hành đúng
thời điếm hay không? cỏ nêu rò yêu cầu về tiêu chuẩn chức danh đoi với vị trí việc làm can tuyến dụng ”, có đen 65% CBCC cho rằng có ban hành thông báo tuyền dụng;
82% CBCC cho rằng thông báo được ban hành đúng thời diêm và 63% CBCC cho rằng thông báo tuyền dụng có yêu cằu rõ về về tiêu chuẩn chức danh đối với vị trí việc làm cần tuyên dụng, số còn lại 37% CBCC cho rằng thông báo tuyền dụng tuy có ban hành nhưng chưa được công khai rộng rài, yêu cằu về trình độ cùa người tham gia dự tuyền chưa nêu cụ thế, còn chung chung.
Thực tế, từ năm 2015 đến năm 2019 ƯBND huyện Châu Thành có triên khai các thơng báo tuyển dụng cùa tinh, đen năm 2020 ƯBND Huyện ban hành Thông báo số 100/TB-ƯBND ngày 04/11/2020 cua ƯBND Huyện về tuyền dụng cơng chức hành chính trên địa bàn huyện Châu Thành năm 2020, yêu cầu trình độ cua người dự tuyển và nhiều văn ban khác có liên quan.
Những văn bán trên được ban hành vào trước thời diêm thi tuyển công chức, về cơ ban, các tiêu chí trên được dam bào; căn cử vào kết qua kháo sát, đánh giá mức 1 đối với tiêu chí “cỏ đúng thời diêm hay không”, mức 2 đối với 2 tiêu chí “cỏ han