về biện pháp khắc phục hậu quá, tương tự như hành vi chuyển mục đích sừ dụng đất không được cho phcp, đối tượng vi phạm hành vi lấn, chiếm đất
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội cùa Thành phố Hồ Chỉ Minh
a) VỊ trí địa lý
Thành phố Hồ Chí Minh nằm theo hướng Tây Bẳc - Đông Nam, nằm trong vùng có tọa độ địa lý từ 10022’13” đến 11022’17” vĩ độ Bắc và 106001’25” đến 107001’10” kinh độ Đông. Thành phố Hồ Chí Minh thuộc vùng kinh tế trọng điếm phía Nam, phía Bắc giáp tinh Bình Dương, Tây Bẳc giáp tinh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tinh Đồng Nai, Đông Nam giáp tinh Bà Rịa - Vũng Tàu, Tây và Tây Nam giáp tinh Long An và Tiền Giang.[12, tr 12]
Thành phố Hồ Chí Minh là đơ thị lớn, có hạ tầng kỳ thuật phát triển khá toàn diện: giao thông đường thúy (ca đường sông và đường biên), đường bộ, hàng không, đường sắt đa dạng.
Thành phố Hồ Chí Minh nẳm ờ trung tâm vùng kinh tế trọng diêm phía Nam (vùng có the mạnh về phát triển công nghiệp và dịch vụ), liền kề với vùng đồng bẳng sông Cừu Long (san xuất lúa và thúy sán lớn nhất nước) và Tây Nguyên (sán xuất cây công nghiệp lớn nhất nước), tạo nên sự giao thoa về phát triển kinh tế - xà hội giừa các vùng, hình thành nên Thành phố Hồ Chí Minh phát triển kinh tế -xà hội rất đa dạng.
người. Tuy nhiên các con số trơn chi tính những người cư trú đăng ký hộ khấu. Cịn nếu tính thêm những người cư trú không đăng ký hộ khẩu thì dân số thực tế cùa Thành phố nồ Chí Minh khoang hơn 14 triệu người.[12, tr2]
c) về phát triển kinh tế
- Năm 2020, cơ cấu đất đai thay đối phù họp đáp ứng nhu cầu sừ dụng đất cho từng ngành, lình vực mà đặc biệt là cho các ngành động lực như 9 nhóm ngành dịch vụ chu yếu có tiềm năng và là thế mạnh cúa Thành phố, 4 ngành công nghiệp trọng yếu có hàm lượng khoa học - công nghệ và giá trị gia tăng cao, chuyển dịch mạnh mè cơ cấu kinh tế theo hướng nâng cao ty trọng các ngành có giá trị gia tăng cao, phát triển kinh tế với phát triển đô thị một cách bền vừng.
- Hiệu qua sừ dụng đất được nâng cao, nhất là việc chuyển diện tích đất nơng nghiệp kém hiệu qua sang phát triển các khu đô thị, dịch vụ, xây dựng các trường đại học, khu và cụm cơng nghiệp, góp phần đấy nhanh tốc độ tăng trường kinh tố.
- Tăng nguồn thu ngân sách từ giao đất, chuyển mục đích sừ dụng, chuyển quyền sư dụng đất, thuế đất phi nông nghiệp và các khoán thuế liên quan đến thị trường bất động sàn,...
- Đất nông nghiệp giam để chuyền đồi sang đất phi nông nghiệp, do vậy cần thiết phai xúc tiến mạnh mè phát triển mạnh nông nghiệp - nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đầu tư theo chiều sâu cho phát triển nông nghiệp (xây dựng các khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao), nâng cao chất lượng và giá trị sán xuất nơng nghiệp trên đơn vị diện tích; nâng cao chất lượng các tiêu chí nơng thơn mới góp phần nâng cao chất lượng các xà nông thôn mới.
d) về mặt xà hội
Mặc dù là Thành phố lớn nhất nhì ca nước về phát triển kinh tế nhưng thu nhập bình quân đầu người cùa Thành phố Hồ Chí Minh không cao. Tuy nhiên, mọi chi phí sinh hoạt lại rất đẳt đị, trong đó có giá bất động sán nhà, đất và thị trường có sự lên xuống thất thường. Điều này khiến cho sự chênh lệch giàu nghco diễn ra ngày một sâu sắc.
Thành phố Hồ Chí Minh cịn là trung tâm về giáo dục, y tế, giao thông thuận tiện ca về đường thúy, đường hàng không và đường sắt. Tuy nhiên, với mật độ dân số cao, diện tích đất chật hẹp đà khiến cho môi trường sống ờ Thành phố Hồ Chí Minh vơ cùng ngột ngạt và ô nhiễm trầm trọng.
e) Hiện trạng sừ dụng đất cua thành phố Hồ Chí Minh
Theo sỗ liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất cua Thành phố Hồ Chí Minh qua các năm :
Đơn vị : ha
STT
Mã 2018 2019 2020
Tống diện tích tự nhiên 209.555 209.539 209.539
1 Đắt nơng nghiệp NNP 118.052 115.498 111.957
2 Đất phi nông nghiệp PNN 90.868 93.107 96.551
3 Đất chưa sứ dụng CSD 635 934 1.031
Bang 2.1. Thực trạng sừ dụng đất tại thành phố Hồ Chí Minh
(Nguồn: Báo cáo thống kê sử dụng đất năm 2018, 2019, 2020 cua TP. Hồ Chí Minh) Theo Báo cáo về kết quá thống kê đất đai trên địa bàn Thành phố Hồ Chí
5 4
Minh cùa Sờ Tài nguyên và Mơi trường ngày 19/05/2021: Tống diện tích đấttự nhiên cùa thành phổ Hồ Chí Minh năm 2020 là 209.539 ha. Hiện trạng sử
dụng đất cua thành phố Hồ Chí Minh năm 2020 đất đai cùa thành phố Hồ Chí Minh được phân thành các nhóm đất cụ thể:
Một là, nhóm đất nơng nghiệp với diện tích là 111.957 ha, chiếm 53,43%
so với tơng diện tích đất tự nhiên.
Hai là, nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích là 96.551 ha, chiếm 46,08
% so với tơng diện tích đất tự nhiên.
Ba là, nhóm đất chưa sừ dụng có diện tích là 1031 ha, chiếm 0,49 % so
với tồng diện tích đất tự nhiên.
Tỷ lệ sử dụng dất năm 2020
Hình 2.2. Biếu đồ ty lệ sừ dụng đất năm 2020
Nhìn chung, đất nơng nghiệp ơ Thành phố Hồ Chí Minh chiếm tý lệ khá cao. Tuy nhiên, do q trình đơ thị hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mè, diện
tích đất nơng nghiệp có xu hướng chuyến đối mục đích sử dụng đất sang đất
phi nơng nghiệp. Do đó, nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai diễn ra
do việc chuyển đối cơ cấu sứ dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông
nghiệp. Công tác xư lý vi phạm pháp luật đất đai hiệu quá sè góp phần nâng ■ Đắt nông nghiẽp ■ Dắt phi nông nghiệp 5
mức trung bình cúa ca nước. Trình độ dân trí cao là tiền đề thuận lợi cho quá trình thi hành pháp luật nói chung và pháp luật về xư phạt vi phạm hành chính trong lình vực đất đai nói riêng.
Ba là, Thành phố Hồ Chí Minh được đầu tư xây dựng hệ thống cơ sờ hạ
tầng nói chung và hệ thống giao thơng nói riêng hiện đại, đồng bộ bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường hàng không kết nối thuận tiện với các địa phương và các nước trong khu vực, trôn the giới. Vì vậy, người dân có điều kiện tiếp cận, giao lưu với các nguồn thông tin đa chiều. Mặt khác, Thành phổ Hồ Chí Minh là địa phương tập trung nhiều công ty, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tin học, truyền thông đa phương tiện và là nơi mà hệ thống internet cũng như tý lệ người dân sử dụng điện thoại di động, mạng xà hội faccbook, zalo, vibcr v.v... cao. Đây là tiền đề thuận lợi cho quá trình thi hành pháp luật nói chung và pháp luật về xư phạt vi phạt hành chính lình vực đất đai nói riêng.
Bốn là, Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương thu hút đầu tư nước ngồi
vào nhóm các tinh cao nhất của cá nước. Mặt khác, tốc độ phát triển kinh tế tăng trướng nhanh, ben vừng và toàn diện góp phần cai thiện đáng kê đời sống vật chất và tinh thần cùa Nhân dân. Người dân và các cấp chính quyền cùa thành phố đều ý thực được vai trò của pháp luật trong việc nâng cao tính hấp dần và kha năng cạnh tranh cùa môi trường đầu tư kinh doanh cùa thành phố. Điều này góp phần tạo môi trường thuận lợi cho quá trình thi hành pháp luật nói chung và pháp luật về xư phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng...
b) Tác động tiêu cực
Bên cạnh những mặt tích cực, điều kiện tự nhiên, kinh te - xà hội cùa thành phố Hồ Chí Minh cùng gây ra áp lực cho việc thi hành về xừ phạt vi
phạm hành chính trong lình vực đất đai:
Một là, trong điều kiện ngày càng gia tăng dân số về cơ học dần đến mật
độ dân số quá cao trong khi vốn đất lại có hạn. Điều này khiến cho giá đất ờ khu vực trung tâm cùa thành phố tăng rất cao. Đất đai trơ nôn quý giá hơn bao giờ hết khi người ta phai tranh giành nhau từng m2 đất để kinh doanh, để xây nhà, hay đơn gián là chồ đậu xe... Vì vậy, nhiều cá nhân, tồ chức không từ một thu đoạn nào để lấn, chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất, ngang nhiên vi phạm pháp luật hịng tìm kiếm lợi nhuận tối đa từ đất đai. Đó là chưa kể đến sự tác động cùa mặt trái cua kinh tế thị trường trong điều kiện giá đất ờ Thành phố Hồ Chí Minh tăng cao chóng mặt lên đến hàng trăm triệu; thậm chí ca tý đồng/m2, khó tránh khỏi những hiện tượng tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, bao che, tiếp tay, chống lưng cúa một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quán lý đất đai cho các hành vi vi phạm pháp luật đất đai v.v... Đây là một thách thức không nhỏ cho quá trình thi hành pháp luật về xừ phạt vi phạm hành chính trong lình vực đất đai.
Hai là, trong những năm gần đây, sự bùng nơ q trình đơ thị hóa cùa
Thành phố Hồ Chí Minh đà mang lại nhừng kết qua tích cực song bên cạnh đó đưa đen sự chênh lệch về địa tô quá lớn khi đất nông nghiệp được chuyến mục đích sừ dụng sang các loại đất phi nông nghiệp. Điều này vơ hình chung dần đến việc vi phạm pháp luật đất đai khơng cịn là hiện tượng cá biệt. Nó xuất hiện ca ơ trong lĩnh vực quan lý và sư dụng đất; do cán bộ, công chức nhà nước, tồ chức, hộ gia đình, cá nhân v.v... vi phạm. Đây là thách thức cho quá trình thi hành pháp luật về xừ phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai v.v...
2.2. Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính thuộc thắm quyền củaThanh tra sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh