về biện pháp khắc phục hậu quá, tương tự như hành vi chuyển mục đích sừ dụng đất không được cho phcp, đối tượng vi phạm hành vi lấn, chiếm đất
2.2. Thực trạng xử phạt vi phạm hànhchính thuộc thắm quyền của Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh
2.2. ì. Khái quát về Thanh tra Sớ Tài nguyên và Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh
Thanh tra Sờ Tài nguyên và Môi trường Thành phố Ilồ Chí Minh được thành lập theo Quyết định 5585/ỌĐ-ƯBND ngày 01 tháng 11 năm 2005 cùa ủy ban nhân dân Thành phố, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sờ Tài nguyên và Môi trường thực hiện công tác thanh tra, kiêm tra, giai quyết khiếu nại, tố cáo trong lình vực tài nguyên và môi trường; xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cấp có thấm quyền xứ lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lình vực tài nguyên và môi trường; cơng tác phịng chống tham nhùng.
về nhiệm vụ, quyền hạn cùa Thanh tra Sờ Tài nguyên và Môi trường Thành phố nồ Chí Minh:
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên và môi trường trong phạm vi quán lý nhà nước cùa ủy ban nhân dân.
+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định cùa pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
+ Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sớ Tài nguyên và Môi trường giao.
+ Thực hiện nhiệm vụ giái quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định cùa pháp luật.
+ Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định cùa pháp luật.
+ Hướng dần, kiềm tra các đơn vị trực thuộc Sờ Tài nguyên và Môitrường thực hiện các quy định cùa pháp luật về công tác thanh tra; hướng dần về nghiệp vụ thanh tra cho Thanh tra viên.
+ Tồng hợp, báo cáo kết qua về công tác thanh tra, giai quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quan lý nhà nước cùa Sờ Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan quán lý theo quy định.
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định cua pháp luật. Hiện nay, tông số cán bộ công chức cua Thanh tra là 34 người (01 Chánh thanh tra, 04 Phó Chánh thanh tra và 29 cán bộ cơng chức).
Hình 2.3. Sơ đồ cơ cấu tố chức Thanh Tra Sớ Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh
(Nguồn: Cơng văn số 271/TTr ngày 29 tháng 04 năm 2020 về phân công nhiệm vụ lành đạo Thanh tra cua Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh)
Chánh Thanh tra Sớ do Giám đốc Sờ bô nhiệm, miền nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra Thành phố; các Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên được bồ nhiệm, miền nhiệm, cách chức theo quy định cùa pháp luật.
Chánh Thanh tra Sờ Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh có nhiệm vụ, quyền hạn: Xư phạt vi phạm hành chính theo quy định cùa pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; Lành đạo, chi đạo công tác thanh tra trong phạm vi quan lý cua Sờ Tài nguyên và Môi trường; Xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra trình Giám đốc Sơ Tài nguyên và Môi trường quyết định và tồ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đó; Trình Giám đốc Sớ Tài nguyên và Môi trường ban hành quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Trình Giám đốc Sơ Tài nguyên và Môi trường quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền việc thành lập Đoàn thanh tra, cứ Thanh tra viên, trưng lập Cộng tác viên thanh tra thực hiện việc thanh tra theo quy định cua pháp luật; Kiến nghị Giám đốc Sờ Tài nguyên và Môi trường tạm đinh chi việc thi hành quyết định cúa Thu trướng đơn vị thuộc quyền quán lý cùa Sờ Tài nguyên và Môi trường khi có căn cứ cho rẳng quyết định đó trái pháp luật hoặc gây anh hương đen hoạt động thanh tra; kiến nghị Giám đốc Sớ Tài nguyên và Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quan lý cùa Sờ Tài nguyên và Môi trường; Kiến nghị Giám đổc Sờ Tài nguyên và Môi trường giai quyết những vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó khơng được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra tinh, đồng thời báo cáo Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định cũa pháp luật.
Như vậy, nhiệm vụ liên quan đến xư lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đổi với Thanh tra Sớ Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh nói chung và Chánh Thanh tra Sơ Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh rất quan trọng. Ngồi cơng tác xừ phạt vi phạm hành chính trong lình vực đất đai theo thâm quyền quy định, Thanh tra Sờ Tài nguyên và Môi trường thành phố Hồ Chí Minh cịn có nhiệm vụ giúp Sờ Tài nguyên và Mơi trường thành phố Hồ Chí Minh tham mưu cho Chu tịch úy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh thực hiện xử phạt vi phạm hành chính theo thấm quyền cúa Chú tịch úy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và hồ trợ về mặt chun mơn trong lình vực xừ phạt vi phạm hành chính trong lình vực đất đai đối với ùy ban nhân dân cấp huyện và úy ban nhân dân cấp xà.
2.2.2. Kết quá đạt được trong xử phạt vi phạm hành chính trong tĩnh vực đất đai thuộc thầm quyển của Thanh tra Sở Tài nguyên và Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh
- Năm 2016: thành phố Hồ Chí Minh có 8 vụ việc xừ phạt vi phạm hành
chính, trong đó nhiều nhất là hành vi tự ý cho thuê tài sán gắn liền với đất được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hằng năm (7 vụ) và hành vi hành vi chuyển mục đích sử dụng đất khơng đúng quy định (1 vụ) với số tiền phạt và truy thu số lợi bất hợp pháp là 1 1.735.351.810 đồng. Địa bàn xáy ra nhiều vụ việc vi phạm là Quận Tân phú (5 vụ), địa bàn Quận 1 là (3 vụ). [14]
- Năm 2017: thành phố Hồ Chí Minh có 38 vụ việc xư phạt vi phạm
hành chính, tất cá vụ việc điều vi phạm về hành vi tự ý thuê tài sán gẳn liền với đất. Tồng số tiền phạt và truy thu số lợi bất hợp pháp là 3.719.146.672 đồng. Địa bàn xáy ra nhiều vụ việc vi phạm nhất là Quận 5 (26 vụ), địa bàn ít nhất là Quận 10(1 vụ). [15]
- Năm 20Ị8: thành phố Hồ Chí Minh có 7 vụ việc xừ phạt vi phạm hành
được Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm (5 vụ việc). Tống số tiền phạt và truy thu số lợi bất hợp pháp là 16.230.430.705 đồng. [16]
- Nỏm 2019: thành phố Hồ Chí Minh có 3 vụ việc xừ phạt vi phạm hành
chính, các hành vi vi phạm gồm có chuyển mục đích sừ dụng đất nơng nghiệp khơng được cho phcp và lấn, chiếm đất. Địa bàn phát sinh vi phạm chú yếu là Quận 7. Tống số tiền phạt và số tiền thu lợi bất hợp pháp là 4.655.000.000
đồng.[17]
- Năm 2020: thành phố Hồ Chí Minh có 118 vụ việc xừ phạt vi phạm
hành chính, trong đó nhiều nhất là hành vi khơng thực hiện đăng ký biến động đất đai (107 vụ việc) và hành vi không nộp hồ sơ để làm thu tục cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà tại dự án kinh doanh bất động san ( 01 vụ việc). Tồng số tiền phạt và số tiền thu lợi bất hợp pháp là 2.304.000.000 đồng. Địa bàn xáy ra nhiều vi phạm nhất là Quận 8 (10 vụ việc).[18]
- Năm 2021: thành phố Hồ Chí Minh có 83 vụ việc vụ việc xử phạt vi phạm hành chính với tống số tiền phạt và số tiền thu lợi bất hợp pháp là 3.840.941.256 đồng.
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Năm Đơn vị: đồng
Hình 2.5. Đồ thị số tiền vi phạm qua các năm
Từ nhưng số liệu nêu trên, chúng ta có thê nhận thấy hành vi vi phạm chu yếu trong lình vực đất đai là tự ý chuyến mục đích sư dụng đất nông nghiệp, lấn chiếm đất và cho thuê tài sán không đúng quy định pháp luật. Tại khu vực nội thành thành phố Hồ Chí Minh, vi phạm pháp luật về đất đai xáy ra ngày càng gia tăng về mức độ vi phạm. Tại các quận như Quận 1, Quận 3, Quận 10 hành vi vi phạm hành chính về đất đai chú yếu là hành vi cho thuê tài san đối với đất thuê tra tiền hàng năm. Tại khu vực ngoại thành như huyện Hóc Mơn, huyện Bình Chánh nẳm trong vùng quy hoạch phát triển công nghiệp, đơ thị thì hành vi vi phạm pháp luật về đất đai chu yếu là lấn chiếm đất và hành vi sứ dụng đất không đúng mục đích. Ngồi ra, Quận 7 và Quận 9 trong thời điểm năm 2017, 2018 có tốc độ phát triển đô thị rất cao nên cũng phát sinh nhiều vụ việc vi phạm liên quan đến hành vi sư dụng đất không đúng mục đích. Do đó, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ban hành cuổi năm 2019 đà tạo chuyển biến lớn trong công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thành phố Hồ Chí Minh, số vụ việc vi phạm tăng đáng kểtrong năm 2020 và năm 2021 đà phần nào thể hiện được hiệu quá cùa Nghị định này trong thực tố.
Ngoài ra, do tình hình dịch bệnh COVID-19, thực hiện chu trương chung cùa Chính phú, Thanh tra Sớ Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh giam số lượng thanh tra, kiểm tra hàng năm nôn số lượng vụ việc và số tiền phạt trong năm 2021 có giám so với năm 2020.
2.2.3. Đánh giá về kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đắt đai thuộc thắm quyền của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phổ Hồ Chí Minh
Thứ nhất, nhận thức cùa các cấp úy đang, chính quyền; cũa cán bộ, đáng
viên, công chức nhà nước, doanh nghiệp và hộ cá nhân v.v... trôn địa bàn Thành phố Ilồ Chí Minh nói chung và cán bộ Thanh tra Sơ Tài nguyên và
Mơi trường nói riêng về pháp luật đất đai được nâng cao một bước. Điều này the hiện:
về phía các cấp chính quyền, cán bộ, đang viên, công chức nhà nước tạiSớ Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, để thực hiện đúng