CHƯƠNG 3 TRIỂN VỌNG HỘI NHẬP
3.1. Các thách thức gặp phải
3.1.1. Sự suy yếu các chắnh quyền cánh tả trong khu vực
Sự cầm quyền của các chắnh đảng cánh tả trong khu vực- điều kiện cần cho việc thúc đẩy xu hướng hội nhập cánh tả trong khu vực- đang gặp những thách thức
hết sức nghiêm trọng. Về mặt kinh tế, hầu hết các nước cánh tả chủ chốt đều gặp khó khăn, từ Venezuela cho đến Brazil và Argentina vốn giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc khởi xướng và thúc đẩy xu hướng cánh tả trong tiến trình hội nhập của khu vực đều gặp phải những khó khăn. ỘVenezuela đã bắt đầu suy thối nghiêm trọng vào năm 2014 và tiếp tục nặng nề hơn trong năm 2015, và hai nền kinh tế lớn nhất Nam Mỹ là Brazil và Argentina cũng gặp phải sự suy thoái tương đối từ năm 2015, theo số liệu của IMF (2015)Ợ43
Về mặt chắnh trị, lợi dụng sự khó khăn về mặt kinh tế của đất nước, các lực lượng đối lập chắnh trị đã đưa ra lý do yếu kém trong việc quản lý và điều hành kinh tế để gây áp lực lên các chắnh đảng cánh tả đang cầm quyền. Kinh tế càng khó khăn, sự chống đối càng mạnh và công khai. Về mặt xã hội, các tiến bộ về kinh tế trong khoảng một thập kỉ cầm quyền của các chắnh quyền cánh tả, cũng như các dự án xã hội rộng lớn với nhiều tham vọng dù đã cải thiện đáng kể các vấn đề về nhà ở, y tế, giáo dục của một bộ phận người nghèo trong khu vực, nhưng vẫn chưa đủ để chấm dứt tình trạng bất bình đẳng xã hội và chia rẽ nghiêm trọng trong xã hội các nước Mỹ Latinh. Đó là các xă hội bị chia rẽ sâu sắc mà chỉ những kết quả về kinh tế hay những ý chắ chắnh trị, tinh thần nhiệt tình cách mạng khơng thể nào giải quyết được tận gốc. Do đó, việc giải quyết được các khó khăn gặp phải, giữ vững quyền lực chắnh trị hợp pháp để tiếp tục thúc đẩy xu hướng hội nhập khu vực cánh tả chắnh là những thách thức đặt ra cho các chắnh quyền cánh tả trong khu vực, cũng như là yếu tố quyết định triển vọng trong những năm tiếp theo của xu hướng này.
Ở Venezuela, việc phó Tổng thống Nicolas Maduro chỉ vượt qua đối thủ trực tiếp là Henrique Capriles với một tỉ lệ sắt sao trong cuộc bầu cử tổng thống sớm vào năm 2013, để kế tục sự nghiệp của cố Tổng thống Hugo Chavéz cho thấy sự tụt giảm uy tắn của chắnh đảng cánh tả cách mạng cầm quyền tại Venezuela, Phong trào Nền Cộng hòa thứ 5 (PSUV). Mặc dù kết quả này cũng có liên quan đến uy tắn cá nhân của phó Tổng thống Maduro. Tuy nhiên, khơng phải đến thời điểm đó thì sự sụt giảm uy tắn của người dân Venezuela đối với con đường cách mạng cũng như sự
43 Jose Antonia Ocampo (2015), ỘUncertain timesỢ, FINANCE & DEVELOPMENT, September 2015, Vol. 52, No. 3, IMF.
cầm quyền của PSUV mới xuất hiện. Thực tế, điều này đã xuất hiện từ trước đó. Số phiếu bầu cho Tổng thống Hugo Chavéz giảm từ 62,57% số phiếu năm 2006 xuống còn 55,14%, thấp hơn tỉ lệ lần đầu ông đắc cử Tổng thống là 56,2% năm 1998, trong cuộc bầu cử năm 2012 - cuộc tranh cử cuối cùng của ông44. Tuy đây chỉ là một trong những thông số cơ bản thể hiện sự ủng hộ của quần chúng nhân dân đối với người đứng đầu đất nước và cương lĩnh hành động của đảng cầm quyền. Nhưng rõ ràng điều này cũng phản ánh sự sụt giảm uy tắn của chắnh đảng cánh tả trên chắnh trường Venezuela, đặc biệt là sau sự ra đi của ông Chavéz. Đây chắnh là "một tổn thất", một thách thức không hề nhỏ cho Venezuela cũng như các chắnh quyền cánh tả trong khu vực. "Chavéz là trung tâm của những thay đổi khu vực trong thập kỉ này. Sự vắng mặt của ông không chỉ được cảm nhận ở Venezuela" và " Khơng có sự dẫn dắt của ơng Chavéz, một vài nước Mỹ Latinh có thể đối mặt với những phép thử về kinh tế và chắnh trị" theo nhận định của nhà khoa học chắnh trị hàng đầu Colombia, Socorro Ramirez trên báo El Tiempo45.
Về kinh tế, việc giá dầu mỏ lao dốc, giảm đến 60% giá trị, từ 115 USD/thùng vào tháng 6/2014 xuống còn khoảng 42 USD/thùng, mức thấp nhất kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2009, trong vòng 14 tháng (đến tháng 8/2015) trở lại đây đã giáng một đòn chắ tử vào ngân sách quốc gia phụ thuộc đến 90% nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu hàng hóa là dầu thơ như Venezuela. Ngành công nghiệp dầu mỏ của Venezuela vốn hạn chế trong việc kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài nhằm cải tiến công nghệ kể từ khi chắnh phủ cách mạng cầm quyền thời cố Tổng thống Hugo Chavéz quốc hữu hóa ngành cơng nghiệp này. Đến nay, tình hình giảm giá chóng mặt của dầu thô trên thị trường thế giới đã khiến cho ngành công nghiệp xương sống này của Venezuela càng trở nên khó khăn, trong khi, nhu cầu tiêu thụ của Trung Quốc và Mỹ là hai khách hàng lớn nhất của Venezuela có xu hướng giảm. Nhu cầu dầu của Trung Quốc giảm là do tình trạng giảm tốc về kinh tế của nước này. Trong khi đó, sự giảm nhập khẩu của Mỹ là do nước này đã có nguồn
44 Số liệu do tác giả tự tổng hợp
45 Santiago Wills, "After Hugo Chavéz who will lead in Latin America?", http://abcnews.go.com, truy cập ngày 21/11/2015.
cung thay thế từ dầu đá phiến. Nguồn cung mới này, dù đòi hỏi chi phắ sản xuất cũng như kĩ thuật cao hơn cũng đã phát triển nhanh chóng trong một thập kỉ gần đây tại Mỹ, không chỉ đáp ứng phần lớn nhu cầu trong nước của nền kinh tế lớn nhất thế giới mà cịn có khả năng được dùng để lôi kéo các nước Trung Mỹ và Caribe về năng lượng, trực tiếp cạnh tranh với dự án PetroCaribe của Venezuela. Trong khi nguồn thu từ dầu mỏ giảm mạnh thì chắnh phủ Venezuela vẫn duy trì việc trợ giá tiêu thụ xăng dầu trong nước khiến cho Venezuela là nước có giá xăng rẻ nhất thế giới46. Điều này khiến cho ngân sách của Venezuela bị thâm thủng nặng nề, không đủ ngoại tệ để nhập các hàng hóa cơ bản dẫn đến việc khan hiếm các mặt hàng tiêu dùng này. Các dự án xã hội được triển khai nhờ nguồn tài chắnh dồi dào từ xuất khẩu dầu mỏ cũng bị đe dọa nghiêm trọng. Từ hai vấn đề trên lại dẫn đến hàng loạt các vấn đề khác khiến chắnh phủ của Tổng thống Maduro bị cuốn vào các vấn đề trong nước cũng như với nước ngồi mà khơng thể tập trung triển khai các dự án hội nhập khu vực.
Brazil
Kể từ khi nổ ra vụ bê bối chắnh trị liên quan đến tập đoàn dầu khắ khổng lồ Petrobras của nước này vào tháng 3/2014, Đảng Lao động cầm quyền của đương kim Tổng thống Dilma Rousseff càng phải đối mặt với những thách thức to lớn trong bối cảnh nền kinh tế nước này vẫn đang trong giai đoạn trì trệ sau một thời gian tăng trưởng ấn tượng từ những năm 1990, chưa thấy có dấu hiệu khởi sắc. Tháng 8/2014, Viện Địa lý và Thống kê Brazil đưa ra số liệu cho thấy GDP của nước này đã giảm quý thứ hai liên tiếp, lần đầu tiên kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2009, khiến Brazil rơi vào tình trạng Ộsuy thối kĩ thuậtỢ. Tuy chắnh phủ cánh tả của Tổng thống Rousseff đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải thiện tình hình kinh tế nhưng nền kinh tế Brazil vẫn ì ạch sau một năm (8/2015). Cụ thể, Ngân hàng Trung ương Brazil dự báo tăng trưởng kinh tế nước này trong năm 2015 sẽ giảm 0,58%, xuống mức thấp kỷ lục trong 20 năm trở lại đây. Trong khi đó, lạm phát của Brazil trong tháng 2/2015 là 7,7% - mức cao nhất trong 9 năm qua, theo số
liệu của Viện Thống kê Quốc gia Brazil (IBGE). Những dự báo kém lạc quan về tình hình kinh tế u ám của nước này trong năm 2015 cùng với tình trạng căng thẳng chắnh trị ngày càng gia tăng liên quan trực tiếp đến Đảng Lao động cầm quyền cũng khiến Brazil không thể rảnh tay triển khai các dự án hội nhập khu vực do mình thúc đẩy. Thậm chắ, việc duy trì quyền lực dân cử của PT cũng bị đe dọa vì các cáo buộc tham nhũng đối với các quan chức của Đảng đang giữ các vị trắ chủ chốt trong chắnh quyền vẫn chưa dừng lại và phe đối lập nhiều lần kêu gọi bà Rousseff từ chức. Trong một cuộc thăm dị dư luận tồn quốc hồi tháng 4/2015 của Datafolha, tỉ lệ ủng hộ bà Rousseff thậm chắ xuống mức 37%, thấp nhất kể từ khi cựu Tổng thống Fernando Collor de Mello bị luận tội năm 199247. Thậm chắ vị cựu Tổng thống hai nhiệm kì được lịng dân của Đảng này là ơng Lula da Silva phải đứng ra thể hiện sự ủng hộ với đảng cầm quyền trong bối cảnh sóng gió nổi lên liên tiếp.
Argentina
Kể từ sau vụ vỡ nợ lớn năm 2001, vị thế kinh tế của Argentina trong khu vực ngày càng suy giảm. Chật vật trong các cuộc đàm phán nhằm tái cơ cấu nợ với các chủ nợ quốc tế cũng như nền kinh tế trong nước chậm được cải thiện, khiến cho nước này khó tiếp cận được với các nguồn vốn vay quốc tế mà thường phải tự phát hành trái phiếu với lãi suất cao để thay cho việc có ngân hàng đảm bảo các khoản vay. Mặc dù tình hình tài chắnh của đất nước đã dần được cải thiện trong 3 nhiệm kì của hai Tổng thống theo đường lối trung tả là Nestor và Cristina Kirchner (2003- 2015). Tuy nhiên, vấn đề nợ nước ngoài vẫn là nỗi ám ảnh nặng nề đối với nền kinh tế nước này, điển hình là vào năm 2014, IMF lại tuyên bố Argentina rơi vào tình trạng Ộvỡ nợ kĩ thuậtỢ khi khơng thể giải quyết được khoản nợ của một nhóm các cơng ty tài chắnh nước ngồi, vốn bị chắnh phủ Argentina coi như những Ộquỹ kền kềnỢ nhằm phá hoại nền tài chắnh quốc gia của nước này.
Đối với các nước cánh tả khác, bao gồm Bolivia và Ecuador cũng như Nicaragua ở Trung Mỹ đều là các nền kinh tế nhỏ, phụ thuộc nhiều vào nguồn tài
47 Johnathan Watts, "Scandals, protests, weak growth: is Latin AmericaỖs left in retreat?", The Guardian, truy
ngun thiên nhiên sẵn có và cũng khơng phải là các nước chủ yếu, làm Ộđiểm tựaỢ cho các nước khác trong xu hướng hội nhập cánh tả của khu vực. Mặt khác, ở cả ba nước này, các chắnh quyền cánh tả cũng đã và đang gặp phải những sự chống đối trong nước. Ở Bolivia, khu vực miền Đơng giàu có hơn nhờ nguồn tài nguyên khắ đốt đã từng đe dọa việc ly khai vào năm 2008 để phản đổi các kế hoạch tái phân bổ thu nhập quy mơ lớn nhằm tài trợ cho các chương trình xã hội, cũng như hỗ trợ cho các cộng đồng người thiểu số bản địa. Ở Ecuador, lực lượng quân đội đã từng tiến hành đảo chắnh đối với chắnh quyền của Tổng thống Rafael Correa vào năm 2010. Sự việc này tuy không thành công nhưng cũng đã cảnh báo một nguy cơ luôn hiện hữu đối với các chắnh quyền cánh tả trong khu vực. Qua sự việc này, UNASUR đã phải gấp rút bổ sung một Ộđiều khoản dân chủỢ vào trong hiệp ước của mình để ngăn chặn tình huống tương tự tái diễn. Ở Nicaragua, các phong trào biểu tình phản đối chắnh phủ cánh tả của Tổng thống Daniel Ortega chủ yếu xoay quanh việc nước này đồng ý cho một Tập đoàn Hong Kong thân Trung Quốc tiến hành việc đào kênh Nicaragua nhằm cạnh tranh với kênh đào Panama trong khu vực, với các lý do về các tác động xã hội và môi trường.
Chắnh quyền trung tả của Tổng thống Bachelet ở Chile lựa chọn một chiến lược hướng ngoại rộng mở, thiết lập hàng loạt FTA với các nước trong và ngoài khu vực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua các quan hệ thương mại tự do. Chắnh sách kinh tế này tỏ ra gần với các chắnh sách của Liên minh Kinh tế Thái Bình Dương (PA) hơn là với các chắnh sách của các cánh tả còn lại trong khu vực. Về mặt chắnh trị, chắnh quyền cánh tả của Chile hiện nay cũng đang phải đối mặt với các thách thức từ các lực lượng đối lập liên quan đến các cáo buộc tham nhũng, thiếu hiệu quả cũng như thiếu khả năng huy động các nguồn lực cho phát triển kinh tế. Tương tự, đối với Uruguay, nước này là một trong những nền kinh tế khá giả của Nam Mỹ, cơ cấu xã hội cũng ắt có sự mất cân đối lớn khi có được tầng lớp trung lưu đông đảo nhất trong khu vực. Các chắnh sách kinh tế của nước này cũng hướng đến việc thúc đẩy sự năng động của nền kinh tế, kết hợp với các chắnh sách xã hội hợp
lý để thúc đẩy phát triển. Tuy nhiên, Uruguay lại có nền kinh tế khá nhỏ và ắt có tiếng nói quyết định về chắnh trị trong khu vực.
Riêng với trường hợp của Cuba, nước này có thể xếp vào một nhóm riêng so với các nước cánh tả còn lại. Do sự cấm vận của Mỹ trước đây nên Cuba gần như bị cô lập về kinh tế với bên ngoài. Đầu thế kỉ 21, cùng với sự trợ giúp của chắnh phủ cánh tả Venezuela, Cuba đã tắch cực tham gia vào hai sáng kiến chủ chốt của nhóm cánh tả cấp tiến là ALBA-TCP và PetroCaribe bằng những lợi thế về khoa học kĩ thuật, đặc biệt là về y tế và giáo dục. Tuy nhiên, khi Venezuela gặp khủng hoảng trong nước thì Cuba cũng vẫn chưa tự tháo gỡ được những vấn đề của mình khi tiến trình cải cách chưa đạt được những kết quả như mong đợi, đặc biệt là việc năng cao sức sản xuất cũng như tinh giản bộ máy nhà nước cồng kềnh trong bối cảnh kinh tế tư nhân dần được cởi trói theo tiến trình cải cách. Đột phá lớn nhất trong chắnh sách đối ngoại của Cuba lại là việc bình thường hóa quan hệ với Mỹ sau hơn 50 năm gián đoạn.