1.2. Các yếu tố bên ngoài
1.2.2. Sự tái định hình cục diện thế giới
Một đặc điểm lớn nhất của tình hình thế giới sau Chiến tranh Lạnh, đặc biệt thể hiện rõ nét từ đầu thế kỉ 21, là sự tái định hình cục diện thế giới với xu hướng đa cực, nhiều trung tâm. Sau sự sụp đổ của hệ thống quốc tế hai cực với đặc trưng và sự đối đầu Đơng Ờ Tây vào thập niên cuối thế kì 20, một trật tự mới đang được định hình với những sự cọ xát, va chạm và thỏa hiệp có tác động rất lớn đến tình hình các khu vực trên thế giới. Trong đó có khu vực Mỹ Latinh. Từ góc độ chủ thể, các nước Mỹ Latinh ý thức được cơ hội để giành lấy một vị trắ có nhiều ảnh hưởng hơn và có lợi hơn trong một trật tự thế giới mới đang được sắp xếp thông qua việc xây dựng một tiếng nói chung trên trường quốc tế, đại diện cho toàn bộ khu vực. Các nước lớn trong khu vực cũng muốn giành lấy một vai trò tắch cực hơn với việc đứng ra đại diện cho các nước đang phát triển cịn nhiều khó khăn và lạc hậu trong cuộc đối thoại toàn cầu với các nước đang phát triển. Từ góc độ khách thể, Mỹ Latinh là khu vực vốn chịu ảnh hưởng truyền thống của Mỹ nhưng lại đang chứng kiến sự cạnh tranh quyết liệt trong việc tranh giành ảnh hưởng của các nước lớn khác từ ngoài khu vực.
Cạnh tranh quyền lực và ảnh hưởng của các nước lớn đến MLT
Cho đến đầu thế kỉ 21, nước Mỹ vốn duy trì được một quyền lực to lớn tại MLT. Tuy nhiên, ảnh hưởng của Mỹ đối với khu vực không phải là không bị cạnh tranh. Với sự phục hồi kinh tế và hội nhập khu vực thành công sau Thế chiến thứ hai, Cộng đồng Kinh tế châu Âu (EEC) đã tìm cách khơi phục ảnh hưởng và tìm kiếm lợi ắch ở Mỹ Latinh từ những năm 1970, đặc biệt gia tăng sự quan tâm khi Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha gia nhập khối vào năm 1986. Đến thập niên 1990, trong những nỗ lực khôi phục tăng trưởng nhằm thốt ra khỏi trì trệ của Nhật Bản và các cố gắng nhằm mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại của Hàn Quốc, hai nước này đã tìm đến MLT. Bước sang đầu thế kỉ 21, có thêm Trung Quốc, rồi Ấn Độ tham gia vào cuộc cạnh tranh ảnh hưởng và lợi ắch trong khu vực. Cùng thời điểm này, Nga
cũng thể hiện mong muốn quay lại tìm ảnh hưởng của mình trong khu vực. Tuy nhiên, đến trước khi Trung Quốc tham gia vào cuộc cạnh tranh thì EU vẫn là đối thủ cạnh tranh lớn nhất với ảnh hưởng của Mỹ trong khu vực.
Cho đến đầu thế kỉ 19, vì những lý do lịch sử, kinh tế, văn hóa-xã hội, các nước Mỹ Latinh đã có mối quan hệ gắn bó rất mật thiết với các nước châu Âu, đặc biệt là Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha. Trong khi, khu vực Caribe chủ yếu chịu ảnh hưởng của các nước Anh, Pháp và Hà Lan. Đến nửa đầu thế kỉ 19, nước Mỹ vươn tới khu vực Mỹ Latinh và tuyên bố gạt bỏ ảnh hưởng của các nước châu Âu tại đây với Học thuyết Monroe7 (1823). Kể từ thời điểm đó cho đến cuối thế kỉ 19 với cuộc chiến tranh giành thuộc địa (Cuba, Puerto Rico, Philippines) với Tây Ban Nha, nước Mỹ đã hoàn toàn xác lập được một ảnh hưởng vững chắc tại khu vực. Điều này được chắnh thức hóa với sự ra đời của Hệ luận Roosevelt8 (1901). Đây là sự kế thừa và phát triển từ Học thuyết Monroe, khơng chỉ gạt bỏ vai trị ảnh hưởng của các nước châu Âu vào khu vực mà còn bổ sung thêm khả năng can thiệp vào khu vực nếu những lợi ắch của Mỹ bị đe dọa xâm hại bởi các nước trong và ngoài khu vực. Cho đến trước khi có sự cạnh tranh ảnh hưởng của Liên Xơ đối với khu vực thì Mỹ Latinh vẫn hồn tồn nằm trong Ộvịng kiểm soátỢ của nước Mỹ. Trong bối cảnh Chiến tranh Lạnh, sự ủng hộ của Liên Xô đối với Cuba và các chắnh phủ hay các lực lượng vũ trang cánh tả trong khu vực nhằm đối đầu với các lực lượng, chắnh phủ cánh hữu, độc tài quân sự đã gây ra một sự chia rẽ lớn trong khu vực, mặc dù ắt hơn so với các khu vực Á, Phi mới giành được độc lập sau Thế chiến thứ hai. Trong thập niên đầu tiên sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, ảnh hưởng của nước Mỹ lên cao trong khu vực khi các nước Mỹ Latinh chấp nhận các cải cách theo khuynh hướng tự do mới thông qua cái gọi là Đồng thuận Washington với sự hỗ trợ to lớn của các doanh nghiệp và chắnh phủ Mỹ. Việc áp dụng các các chắnh sách tự do mới cùng với sự gia tăng ảnh hưởng và lợi ắch của Mỹ trong khu vực, trong khi, các vấn
7 Đặt theo tên Tổng thống thứ 5 của nước Mỹ James Monroe (1817- 1825) với nội dung chắnh là nước Mỹ sẽ không can thiệp vào các thuộc địa của các nước châu Âu trong khu vực, nhưng nếu các nước châu Âu có ý định hay hành động nhằm thuộc địa hóa các quốc gia độc lập ở Mỹ Latinh thì nước Mỹ sẽ coi là những hành động thù nghịch với nước Mỹ. Khẩu hiệu Ộchâu Mỹ của người châu MỹỢ được đưa ra trong bối cảnh này.
đề kinh niên của Mỹ Latinh vẫn không thể được giải quyết đã khiến cho tinh thần chống Mỹ, chống tự do hóa trong khu vực gia tăng, đặc biệt là ở những nước theo xu hướng cánh tả cấp tiến như Venezuela, Bolivia, Ecuador.
Mỹ có ảnh hưởng vượt trội so với các cường quốc khác trong cuộc cạnh tranh ảnh hưởng tại MLT, khơng chỉ về chắnh trị mà cịn về kinh tế. Do sự gần gũi về địa lắ, Mỹ Latinh là khu vực quốc ngoại đầu tiên mà các tập đoàn của Mỹ vươn tới. Thơng qua các tập đồn kinh tế này, Mỹ chi phối kinh tế, chắnh trị của hầu hết các nước trong khu vực. Đây cũng chắnh là một thực tế mà các chắnh quyền cánh tả đưa ra nhiều chỉ trắch đối với ảnh hưởng của Mỹ trong khu vực cũng như đưa ra các biện pháp nhằm hạn chế và dần đi tới việc loại bỏ sự can thiệp này. Trong khi ở nhiều nước Mỹ Latinh khác, vai trò Ộlãnh đạoỢ của Mỹ trong các vấn đề của khu vực vẫn tiếp tục được ủng hộ.
Đối với EU, Mỹ Latinh là một đối tác quan trọng về nhiều mặt và có nhiều sợi dây gắn kết hai chủ thể, hai khu vực này với nhau. Kể từ khi Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha gia nhập EEC thì mối quan tâm của EU đối với Mỹ Latinh đã trở thành mối quan tâm đặc biệt rõ rệt. Quan hệ kinh tế giữa EU và các nước Mỹ Latinh là một trong những trụ cột của quan hệ song phương, cũng như là cơng cụ để EU có thể gây ảnh hưởng tới khu vực. EU vốn vẫn là đối tác thương mại lớn thứ hai của các nước MLT, sau Mỹ, cho đến khi bị Trung Quốc vượt qua. Tuy nhiên, EU cùng với Mỹ vẫn là các thị trường trọng điểm truyền thống có ảnh hưởng quyết định tới Ộsức khỏeỢ của các nền kinh tế Mỹ Latinh. Về đầu tư, EU hiện vẫn duy trì vị thế dẫn đầu trong khu vực khi cung cấp đến 40% dòng đầu tư trực tiếp. Hiện EU đang xúc tiến việc thành lập một FTA với khối Thị trường Chung Nam Mỹ (MERCOSUR) để thúc đẩy quan hệ thương mại song phương. Không chỉ dừng lại ở kinh tế, EU cịn có những ảnh hưởng khơng nhỏ về chắnh trị với khu vực.
Từ năm 1949, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha đã cùng với các nước Mỹ Latinh vốn là các thuộc địa cũ của hai nước này lập ra Cơ quan Giáo dục Mỹ Latinh (Office for Latin America Education), sau được tổ chức lại thành Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của các Quốc gia châu Mỹ Ibero, gọi tắt là Tổ chức các Quốc
gia Ibero châu Mỹ (OIE) vào năm 1985, ngay trước khi hai nước này gia nhập EC vào năm sau đó. Từ đó đến nay, EU khơng chỉ tạo ảnh hưởng trong khu vực bằng các nguồn hỗ trợ tài chắnh, kĩ thuật cho các nước trong khu vực cũng như với vai trò là một đối tác thương mại và đầu tư chủ chốt mà cịn tắch cực xuất khẩu mơ hình hội nhập của mình sang MLT, đặc biệt là trong giai đoạn 1980- 1990. Hiện EU vẫn được coi là mơ hình hướng tới của nhiều q trình, tổ chức hội nhập trong khu vực.
Ngoài Mỹ và EU, hai cường quốc kinh tế của Đông Á là Nhật Bản và phần nào là Hàn Quốc cũng có sự xâm nhập đáng kể vào khu vực. Từ những năm 1970, Nhật Bản đã nổi lên như một trong ba trung tâm kinh tế - tài chắnh lớn của thế giới. Đến những năm 1980, Nhật Bản sử dụng nguồn vốn dồi dào của mình để đi tìm kiếm các lợi ắch kinh tế ở nhiều khu vực trên thế giới, trong đó có khu vực Mỹ Latinh và Caribe. Tuy nhiên, cũng từ thập niên 1980, Nhật Bản bắt đầu lâm vào một thời kì suy thối kinh tế kéo dài khiến cho các hoạt động kinh tế đối ngoại cũng bị thu hẹp. Phải đến đầu thế kỉ này, Nhật Bản mới chú trọng trở lại đến Mỹ Latinh nhằm thiết lập các quan hệ kinh tế sâu rộng hơn, phục vụ cho nhu cầu khôi phục sự tăng trưởng kinh tế sau hơn hai thập niên trì trệ. Ngồi ra, các chiến lược đối ngoại mạnh mẽ dưới thời Thủ tưởng Shinzo Abe thể hiện mong muốn của Nhật Bản muốn giữ một vai trò chủ động và lớn hơn trên trường quốc tế. Từ ngày 27/7- 3/8/2014, Thủ tướng Nhật ShinzoAbe công du năm nước MLT: Mexico, Trinidad&Tobago, Colombia, Chile và Brazil. Chuyến thăm của ông Abe trong bối cảnh có những chuyến thăm tương tự của Tổng thống Nga Putin và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đến khu vực và trước đó là của Phó Tổng thống Mỹ Joe Biden đã thể hiện một cuộc cạnh tranh ảnh hưởng quyết liệt của các nước này đến Mỹ Latinh và Caribe. Nhật Bản tìm thấy ở Mỹ Latinh một đối tác tiềm năng trong việc cung cấp các nguồn kim khống phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, cũng như một thị trường tiêu thụ rộng lớn các sản phẩm đồ điện tử, xe hơi của Nhật Bản. Ngồi ra, Nhật Bản cịn muốn tăng cường sức cạnh tranh của hàng hóa vào thị trường Mỹ khi đặt các cơ sở sản xuất ở Mexico9
.
9 Xem ỘToyota sẽ xây dựng nhà máy mới trị giá 1 tỷ USD tại MexicoỢ tại http://www.vietnamplus.vn, truy cập ngày 16/8/2015
Hiện nay, Nhật Bản đã tìm cách tăng cường hợp tác với quốc gia lớn nhất vùng Caribe là Cuba để tăng cường hợp tác sau khi Mỹ và Cuba tiến hành bình thường hóa quan hệ sau hơn 50 năm. Cuba và Nhật tăng cường hợp tác trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ y tế. Hiện Nhật Bản và Cuba thúc đẩy mơ hình xây dựng các bệnh viện ở các nước đang phát triển ở Á, Phi và Mỹ Latinh với trang thiết bị y tế do phắa Nhật đầu tư trong khi các bác sĩ Cuba sẽ là những người trực tiếp vận hành và tiến hành khám chữa bệnh. Đối với Nhật Bản, nước này đề ra chiến lược xuất khẩu trang thiết bị y tế để tăng cường các nguồn thu trong bối cảnh kinh tế trì trệ kéo dài. Đối với Cuba, ngành xuất khẩu dịch vụ y tế đã vượt ngành du lịch để trở thành ngành đem lại nguồn thu lớn nhất cho nền kinh tế Cuba.
Đối với Hàn Quốc, Mỹ Latinh (đặc biệt là Nam Mỹ) là một thị trường mới mở đầy tiềm năng với nước này. Sự quan tâm của Hàn Quốc đối với khu vực thể hiện qua chuyến thăm khu vực dài ngày của Tổng thống Park Geun-hye tới 4 nước Nam Mỹ là Colombia, Peru, Chile và Brazil trong năm 2015.
Hàn Quốc là bạn hàng quan trọng của khu vực Mỹ Latinh trong khoảng hai thập niên trở lại đây. Theo số liệu của Ngân hàng Phát triển Mỹ Latinh, trao đổi thương mại giữa hai bên tăng trung bình 16% mỗi năm trong vịng 20 năm qua, kể từ những năm 199010. Hiện Hàn Quốc đã kắ các Hiệp định Thương mại Tự do song phương (FTA) với Peru và Chile, đồng thời đang xúc tiến kắ kết FTA tương tự với Colombia. Ngồi việc tăng cường kết nối thơng qua các thỏa thuận song phương, Hàn Quốc và Mỹ Latinh còn tăng cường kết nối qua các diễn đàn liên khu vực như Diễn đàn Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn Hợp tác Đơng Á-Mỹ Latinh (FEALAC). Hiện Hàn Quốc cũng đang tăng cường thâm nhập vào thị trường cung cấp vũ khắ cho các nước Nam Mỹ, cạnh tranh với các nước cung cấp vũ khắ truyền thống khác cho khu vực như Mỹ, Nga, EU hay như nguồn cung mới nổi là Trung Quốc.
Sự xuất hiện của các Ộcường quốc mới nổiỢ
10 Xem ỘHàn Quốc tăng cường họp tác với các nước đồng minh ở Mỹ Latinh Ợ tại http://www.vietnamplus.vn, truy cập ngày 18/10/2015
Ngoại trừ Brazil nằm trong khu vực, trong khi Nam Phi thì chưa có sự hiện diện đáng kể, ba nước cịn lại trong nhóm BRICS11
là Nga, Trung Quốc và Ấn Độ đều có sự cạnh tranh vai trò, ảnh hưởng lớn tại Mỹ Latinh trong bối cảnh hiện nay, đặc biệt là Trung Quốc. Sự nổi lên của các cường quốc này, trước hết là về mặt kinh tế, góp phần định hình tiến trình liên kết, hội nhập khu vực của các nước Mỹ Latinh với tư cách là các đối tác, đối thủ cạnh tranh chủ yếu với các nước trong khu vực. Riêng với Brazil, cũng là một nước trong khu vực nhưng với sức mạnh tổng hợp của mình, Brazil cố gắng giữ vai trị như một Ộtay chơiỢ toàn cầu. Với những hành động nhằm xây dựng vai trò tồn cầu của mình, Brazil có vai trị to lớn trong việc thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực, kể cả theo xu hướng cánh tả hay phi cánh tả. Tuy nhiên, nỗ lực này của Brazil chưa đạt được sự công nhận hay ủng hộ của nhiều nước trong khu vực.
Với Nga, sự can dự của nước này vào Mỹ Latinh suy giảm nhanh chóng sau sự sụp đổ của Liên Xô (Nga kế thừa vị thế đối ngoại của Liên Xô) năm 1991. Đồng minh chiến lược của Liên Xô tại khu vực là Cuba cũng phải chật vật xoay xở trong bối cảnh 90% nguồn viện trợ từ Liên Xô bị cắt giảm trong những năm 1990, đặc biệt là nguồn xăng dầu và mất trắng thị trường tiêu thụ đường Ờ một mặt hàng nông sản xuất khẩu chủ đạo của Cuba. Chắnh vì vậy mà Venezuela được coi là một đồng minh chiến lược của Cuba trong bối cảnh nguồn xăng dầu của Cuba hầu như do Venezuela cung cấp, bên cạnh lý do về gần gũi trong hệ tư tưởng cũng như mối quan hệ cá nhân giữa lãnh đạo hai nước. Ngoài Cuba, các lực lượng vũ trang cánh tả cũng mất đi sự ủng hộ của Liên Xô thông qua Cuba. Thập niên 1990, nước Nga trải qua Ộmười năm sóng gióỢ, các hoạt động đối ngoại gần như bị thu hẹp đến những khu vực có lợi ắch sát sườn với Nga. Do đó, mối quan tâm với Mỹ Latinh chỉ duy trì ở mức độ khiêm tốn. Bước sang đầu thế kỉ 21, với vị thế quốc tế từng bước được khôi phục dưới thời Tổng thống V. Putin, nước Nga đẩy mạnh sự hiện diện của mình tại khu vực MLT. Bởi trước hết, Mỹ Latinh vẫn là một thị trường đầy tiềm năng đối với Nga, đặc biệt là nhu cầu về vũ khắ, khắ tài quân sự - mặt hàng mạnh
11 Ghép từ chữ cái đầu của 5 nước trong tiếng Anh, bao gồm: Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi
truyền thống của Nga. Nhiều trang bị cho quân đội các nước trong khu vực là các sản phẩm của Nga. Do đó, nhu cầu nâng cấp, thay thay thế phụ tùng cho các thế hệ vũ khắ này là khá ổn định. Từ 11- 17/7/2014, Tổng thống Putin đã có chuyến cơng