CHƯƠNG 3 TRIỂN VỌNG HỘI NHẬP
3.2. Các dự báo triển vọng
3.2.2. Trung và dài hạn
Xét về triển vọng trung và dài hạn, xu hướng hội nhập cánh tả ở Mỹ Latinh sẽ phụ thuộc vào các yếu tố sau: một là, việc tiếp tục cầm quyền của các lực lượng
cánh tả trong khu vực; hai là, tiến trình hội nhập chung của Mỹ Latinh nói chung và Nam Mỹ nói riêng; ba là, cạnh tranh chiến lược của các cường quốc ngoài khu vực, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc. Đối với yếu tố thứ nhất, việc tiếp tục cầm quyền của các lực lượng cánh tả ở các nước, điều này sẽ phụ thuộc vào các yếu tố sau: cương lĩnh phát triển có tiếp tục đáp ứng được nhu cầu phát triển của đất nước hay khơng, có tiếp tục nhận được sự ủng hộ rộng rãi của quần chúng nhân dân nữa hay không; có đủ bản lĩnh và phương sách để vượt qua những thách thức cả trong và ngồi nước hay khơng để tiếp tục phát triển, bởi cũng sẽ rất lâu nữa mới lại có một người Mỹ Latinh xuất sắc và đầy nhiệt tình cách mạng như cố Tổng thống Hugo Chavéz. Đối với yếu tố thứ hai, tiến trình hội nhập khu vực chung của MLT, điều này sẽ phụ thuộc vào tiến trình tồn cầu hóa kinh tế như là tác nhân thúc đẩy các tiến trình hưởng ứng tồn cầu hóa lẫn chống tồn cầu hóa, trong đó có hội nhập khu vực. Ngồi ra, tiến trình hội nhập chung của Mỹ Latinh địi hỏi rất lớn việc hài hòa các lợi ắch chiến lược mà các nước, các bên trong khu vực theo đuổi thông qua việc nhấn mạnh đến những lợi ắch chung, mối liên hệ về văn hóa, bản sắc và an ninh chung. Đối với yếu tố thứ ba, sự cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung ở khu vực, điều này sẽ phụ thuộc vào những chiến lược phát triển tiếp theo của Trung Quốc, cũng như những thay đổi, điều chỉnh chắnh sách của Mỹ đối với khu vực sau cuộc bầu cử Tổng thống năm 2016 Ờ một năm ở Mỹ Latinh cũng sẽ có nhiều cuộc bầu cử tương tự. Dựa trên những phân tắch trên, có thể đưa ra 3 kịch bản sau đây cho sự phát triển về lâu dài của xu hướng hội nhập cánh tả ở MLT:
Kịch bản thứ nhất, hội nhập khu vực theo xu hướng cánh tả được thúc đẩy mạnh hơn nữa nhờ sự cầm quyền liên tục của lực lượng cánh tả khu vực. Đây rõ ràng cũng là một kịch bản mà các lực lượng cánh tả các nước nói riêng, cánh tả Mỹ Latinh mong muốn về lâu dài. Tuy nhiên, đây cũng là kịch bản mà điều kiện cần và đủ để có thể xảy ra sẽ địi hỏi rất lớn theo những phân tắch ở trên. Theo kịch bản này, lực lượng cánh tả ở các nước cánh tả hiện nay, đặc biệt là các nước cánh tả thúc đẩy hội nhập khu vực chủ chốt là Brazil và Venezuela sẽ tiếp tục vượt qua được những khó khăn để tiếp tục cầm quyền và là động lực thúc đẩy hội nhập khu vực sâu hơn theo định hướng cánh tả. Hoặc, sẽ có lực lượng cánh tả ở một quốc gia khác trong khu vực nổi lên và đảm đương vai trò chủ chốt thúc đẩy hội nhập theo xu hướng này. Argentina cũng có thể trở thành nhân tố chắnh trong kịch bản này, bởi cánh tả của Argentina hiện đang có uy tắn cao trong nước và khu vực, cũng như nước này có đủ tiềm năng về kinh tế, chắnh trị để giữ vai trò chủ chốt như đã từng xuất hiện trong quá khứ. Tuy nhiên, để có thể đảm đương được vai trò này, lực lượng cánh tả của Argentina nói riêng, chắnh quyền Argentina nói chung cần gắn nhu cầu hội nhập khu vực với việc thực hiện các mục tiêu đối ngoại của mình dựa trên nền tảng sự phục hồi tăng trưởng vững chắc của nền kinh tế.
Kịch bản thứ hai, xu hướng hội nhập cánh tả và việc cầm quyền của các lực lượng cánh tả sẽ bị gián đoạn nhưng tiếp diễn về lâu dài. Đã từng có học giả Mỹ cho rằng, các lực lượng cánh tả Mỹ Latinh sẽ không cầm quyền quá hai nhiệm kỳ. Điều này khơng phải là khơng có cơ sở. Bởi vì hầu hết các nước trong khu vực cũng đều chịu ảnh hưởng mơ hình của Mỹ, giới hạn số nhiệm kì lãnh đạo liên tục là hai. Đấy là vấn đề mang tắnh kĩ thuật. Ngồi ra, quan điểm này cũng có nghĩa là đường lối cánh tả sẽ hết sức thu hút sau hai nhiệm kì của lực lượng cánh tả cầm quyền. Đối chiếu với thực tiễn khu vực, quan điểm cũng nên được coi là sự báo đối với nguy cơ mất quyền lãnh đạo của các lực lượng cánh tả nếu như khơng có được những nhìn nhận khách quan về tình hình và có những điều chỉnh chiến lược phát triển cần thiết về lâu dài. Theo như kịch bản thứ hai, cánh tả khu vực có thể mất quyền lănh đạo trong một hoặc hai nhiệm ì ở một vài nước. Khi đó, các dự án hội nhập theo xu hướng cánh tả sẽ khơng có được bước phát triển mới hoặc sẽ bị gián đoạn vì thiếu
động lực thúc đẩy. Đặc biệt trong tình huống PT và PSUV mất quyền lãnh đạo ở Brazil và Venezuela. Tuy nhiên, trong trường hợp này, các sáng kiến hội nhập khu vực do các chắnh quyền cánh tả triển khai và thúc đẩy cũng sẽ vẫn được duy trì, bởi các sáng kiến hội nhập này được gắn với mục tiêu đối ngoại quốc gia của các nước chứ khơng hồn tồn chỉ là mục tiêu của các lực lượng cánh tả trong khu vực. Beatriz Bissio, một nhà khoa học chắnh trị người Uruguay cho rằng quá sớm để kết luận rằng các lực lượng cánh tả sẽ mất quyền lực, "Tiến trình thay đổi tiến bộ sẽ còn tiếp tục. Mỹ Latinh đã đạt đến sự trưởng thành về chắnh trị"50
Nhìn vào lịch sử quá trình hội nhập khu vực của Mỹ Latinh từ những năm 1950 có thế thấy là đứng trước những xu hướng hội nhập quá cứng nhắc hay đề ra những mục tiêu vượt hẳn với điều kiện thực tế thì sẽ phải có những đợt điều chỉnh sau đó. Làn sóng hội nhập từ cuối những năm 1980 theo khuynh hướng tự do mới đã bộc lộ những hạn chế vì chỉ tập trung vào các vấn đề kinh tế và quá phụ thuộc vào các đề xuất cải cách từ bên ngoài khu vực, khiến cho các vấn đề mà Mỹ Latinh phải đối mặt trở nên trầm trọng thêm. Sự lên cầm quyền của các lực lượng cánh tả nói chung và thúc đẩy hội nhập khu vực theo xu hướng này nói riêng chắnh là một sự phản ứng lại đối với xu hướng hội nhập tự do mới, cũng như là nỗ lực của các nước Mỹ Latinh trong việc tìm kiếm một con đường, phương thức hội nhập mới phù hợp hơn. Do vậy, trong bối cảnh xu hướng hội nhập kinh tế tự do mới còn tiếp tục trong khu vực và trên thế giới thì cũng vẫn sẽ cịn xu hướng hội nhập khu vực theo xu hướng cánh tả cùng với sự lên cầm quyền của các lực lượng cánh tả trong khu vực.
Kịch bản thứ ba, xu hướng hội nhập khu vực cánh tả sẽ chấm dứt cùng với việc cánh tả khu vực mất quyền lãnh đạo. Đây là kịch xấu nhất có thể xảy ra với các
lực lượng cánh tả khu vực và xu hướng hội nhập do các lực lượng này khởi xướng và thúc đẩy trong hơn một thập niên qua. Theo như kịch bản này, các lực lượng cánh tả sẽ mất quyền lãnh đạo ở các nước và các chắnh quyền kế tiếp sẽ đình hỗn hoặc hủy bỏ các dự án, một phần dự án các sáng kiến hội nhập hiện nay. Hoặc trong
50 Johnathan Watts, "Scandals, protests, weak growth: is Latin AmericaỖs left in retreat?", The Guardian, truy cập ngày 21/11/2015
trường hợp các dự án, sáng kiến hội nhập không bị hủy bỏ nhưng sẽ được chuyển hướng trở lại với xu hướng hội nhập tự do mới, tập trung vào các dự án hội nhập kinh tế khu vực. Có thể sẽ là MERCOSUR và CAN lại tập trung vào hội nhập kinh tế nội khối hoặc đi theo hướng tự do hóa mạnh mẽ như mơ hình của Liên minh Thái Bình Dương51 hiện nay. Tuy nhiên, kịch bản này sẽ khó xảy ra hơn với trường hợp của CELAC và UNASUR. Bởi đây là hai thể chế cấp độ toàn khu vực rộng lớn đoàn kết tất cả các nước Mỹ Latinh và Caribe, khơng có sự phân biệt về tư tưởng chắnh trị nhằm đoàn kết rộng rãi khu vực.
3.3. Tiểu kết
Hiện nay, xu hướng hội nhập khu vực cánh tả ở Mỹ Latinh đang gặp những thách thức nghiêm trọng. Đó là sự suy yếu của các nước cánh tả, đặc biệt là ở hai nước chủ chốt là Brazil và Venezuela; tiếp tục tồn tại sự khác biệt giữa các nước về lợi ắch chiến lược; trên hết là sự suy giảm sức thu hút của các tư tưởng cánh tả và sự can thiệp của các nhân tố bên ngoài, đặc biệt là ảnh hưởng lớn của nhân tố Mỹ.
Trong tình hình hiện nay, xét về ngắn hạn, sẽ có ba kịch bản xảy ra đối với xu hướng hội nhập khu vực cánh tả. Một là, các chắnh quyền cánh tả tiếp tục cầm quyền và tiếp tục thúc đẩy các sáng kiến hội nhập. Hai là, các chắnh quyền cánh tả vẫn sẽ duy trì được quyền lực nhưng phải điều chỉnh các sáng kiến hội nhập. Ba là, các lực lượng cánh tả mất quyền lãnh đạo và các sáng kiến hội nhập vị đình hỗn, bác bỏ.
Về trung và dài hạn, cũng sẽ có ba kịch bản có thể xảy ra với xu thế hội nhập khu vực cánh tả. Thứ nhất, xu hướng hội nhập này sẽ được tiếp tục thúc đẩy nhờ việc cầm quyền liên tục của các lực lượng cánh tả ở các nước trong khu vực. Thứ hai, xu hướng hội nhập cũng như sự lãnh đạo của các lực lượng cánh tả sẽ bị gián đoạn nhưng vẫn được tiếp tục. Thứ ba, xu hướng hội nhập này sẽ bị đình hỗn, bác bỏ hoặc bị chuyển hướng khi các lực lượng phi tả lên cầm quyền ở các nước trong khu vực.
51 Các thành viên chắnh thức bao gồm: Mexico, Colombia, Peru, Chile. Costa Rica, Panama và Honduras đang trong tiến trình gia nhập khối. PA hiện nay có 32 nước quan sát viên.
KẾT LUẬN
Đầu thế kỉ 21, bối cảnh của khu vực Mỹ Latinh cũng như trên thế giới có nhiều biến chuyển đưa đến việc xuất hiện một xu hướng cánh tả trong tiến trình hội nhập khu vực ở MLT. Trước hết, cơ sở căn bản là việc lên cầm quyền của các lực lượng cánh tả ở nhiều nước trong khu vực như Venezuela, Brazil, Argentina, Chile, Uruguay, Bolivia, Ecuador và Nicaragua. Việc lực lượng cánh tả lên nắm quyền ở khu vực lại có ngun nhân từ q trình dân chủ hóa và cải cách ở Mỹ Latinh từ những năm 1980 đã tạo điều kiện cho các lực lượng cánh tả ở khu vực tự chuyển đổi thành các đảng phái chắnh trị và tham gia tranh cử. Thứ nữa, các cải cách theo quan điểm tự do mới đã đem lại một số tác động tắch cực tới các nước Mỹ Latinh nhưng cũng đã làm nghiêm trọng thêm các vấn đề căn bản mà các nước trong khu vực phải đối mặt. Đó là tình trạng đói nghèo, tham nhũng, gánh nặng nợ nước ngoài, bạo lực và chênh lệch giàu nghèo cực lớn dẫn đến căng thẳng xã hội. Vấn đề hội nhập khu vực cũng vẫn tiếp tục gây chia rẽ các nước do bất bình đẳng trong cơ hội hưởng lợi từ quá trình hội nhập. Chắnh trong bối cảnh kinh tế, chắnh trị-xã hội đó, các lực lượng cánh tả với cương lĩnh chắnh trị mới, ủng hộ công bằng xã hội, phát triển kinh tế đi liền giải quyết các vấn đề xã hội và hội nhập khu vực dựa trên sự đồn kết, bình đẳng đã giành được sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân đứng lên lãnh đạo đất nước và thúc đẩy hội nhập khu vực theo đường lối cánh tả. Ngoài việc các lực lượng cánh tả lên cầm quyền, quá trình hội nhập khu vực theo xu hướng mới này ở Mỹ Latinh cịn có cơ sở từ các kinh nghiệm hội nhập khu vực từ thập niên 1950. Các nước Mỹ Latinh đã từng đưa ra nhiều mơ hình, sáng kiến hội nhập tương ứng với từng giai đoạn phát triển của khu vực sau Thế chiến thứ hai. Sâu xa hơn nữa, tiến trình hội nhập khu vực cánh tả cịn có nguồn gốc từ sự chia sẻ các đặc điểm về kinh tế, văn hóa, xã hội và lịch sử, trước cả khi xuất hiện các làn sóng hội nhập khu vực.
Bối cảnh quốc tế thập niên đầu thế kỉ 21 cũng góp phần định hình xu hướng hội nhập khu vực mới này. Xu thế tồn cầu hóa kinh tế mạnh mẽ trên tồn thế giới đã đặt ra những cơ hội và những thách thức với tất cả mọi quốc gia trên thế giới,
không loại trừ các nước MLT. Hội nhập khu vực, được các nước Mỹ Latinh coi là cách thức quan trọng để tận dụng tốt nhất bối cảnh tồn cầu hóa đang lan rộng. Các chắnh quyền cánh tả của khu vực cũng ủng hộ quan điểm này. Trong khi đó, với vị trắ địa-chắnh trị của mình, Mỹ Latinh trở thành nơi cạnh tranh quyết liệt của các cường quốc, đặc biệt là ảnh hưởng truyền thống của Mỹ và sự cạnh tranh ngày càng mạnh mẽ của Trung Quốc, cũng như EU, Nga, Ấn Độ,ẦĐể có thể đứng vững và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực là những sự cạnh tranh này, việc hội nhập để xây dựng một khu vực vững chắc và có tiếng nói thống nhất, đoàn kết là điều hết thức thiết thực và cấp bách. Chắnh vì vậy, các chắnh quyền cánh tả càng trở nên năng nổ hơn bao giờ hết trong việc hối thúc việc hội nhập khu vực.
Về mặt tiến trình, xu hướng cánh tả trong hội nhập khu vực ở Mỹ Latinh xuất hiện từ khi các lực lượng cánh tả lên cầm quyền trong khu vực, đặc biệt là ở hai nước giữ vai trò thúc đẩy hội nhập chủ chốt là Venezuela năm 1998 và ở Brazil năm 2002. Chắnh quyền cánh tả ở hai nước này, dù thống nhất với nhau ở mục tiêu thúc đẩy hội nhập nhằm tăng cường đoàn kết, vị thế và tiềm lực của khu vực, nhưng lại có những khác biệt trong cách thức triển khai và định hướng hành động. Hai nước này cũng tiêu biểu cho hai xu hướng nhỏ trong tiến trình hội nhập là xu hướng hội nhập cánh tả ơn hịa và xu hướng cánh tả cấp tiến trong hội nhập khu vực. Về mặt nội dung, xu hướng cánh tả trong hội nhập khu vực ở Mỹ Latinh được biểu hiện qua việc đưa ra những sáng kiến, mơ hình hội nhập mới, bên cạnh việc điều chỉnh, bổ sung các thể chế đã có nhằm thúc đẩy các dự án hội nhập khu vực theo xu hướng mới. Cụ thể, xu hướng này thể hiện qua việc bổ sung các khắa cạnh về xã hội, an ninh, môi trường,Ầvào những khối thương mại, thể chế trước đây là CAN và MERCOSUR. Ngồi ra, đó cịn là xu hướng liên kết CAN và MERCOSUR để hình thành lên một dự án hội nhập kinh tế rộng lớn cho tồn bộ khu vực Nam Mỹ nói riêng và Mỹ Latinh nói chung. Bên cạnh đó, xu hướng này cịn thể hiện qua việc đưa ra các sáng kiến hội nhập mới cho khu vực như UNASUR, CELAC đối với nhóm các nước cánh tả ơn hịa và ALBA-TCP và PetroCaribe đối với nhóm nước cánh tả cấp tiến. Về kết quả, các sáng kiến mới này của các chắnh quyền cánh tả
trong khu vực đã đạt được những kết quả về nhiều mặt: từ chắnh trị-an ninh, kinh tế cho đến phát triển văn hóa, giáo dục, thể thao và y tế, cũng như thực thi các dự án xã hội mang ý nghĩa to lớn trong việc thúc đẩy phát triển khu vực.
Tuy nhiên, dù đạt được nhiều thành quả và có ý nghĩa to lớn thì hiện nay, xu hướng hội nhập khu vực cánh tả trong khu vực cũng đang đứng trước những thách thức có thể làm chệch hướng hoặc chấm dứt xu thế tắch cực này. Một trong những