1.1. Các yếu tố trong khu vực
1.1.2. Các gắn kết về lịch sử, kinh tế, văn hóa-xã hội
Sự tương đồng đáng kể về lịch sử, điều kiện kinh tế, văn hóa-xã hội
Sự tương đồng rõ rệt về nhiều mặt của các quốc gia trong khu vực là một thành tố quan trọng làm cơ sở cho sự nổi lên và phát triển của chủ nghĩa khu vực và tiến trình hội nhập ở Mỹ Latinh nói chung và hội nhập theo xu hướng cánh tả nói riêng.
Về mặt lịch sử, các quốc gia trong khu vực đã cùng nhau chia sẻ gần hết những thăng trầm trong suốt tiến trình gần 200 năm kể từ khi các nhà nước độc lập hiện đại ra đời vào nửa đầu thế kỉ 19. Trước đó, lãnh thổ các nước Mỹ Latinh hiện nay cũng đều là các thuộc địa trong thời gian khoảng 3 thế kỉ dưới sự cai trị của Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha. Trong quãng thời gian đó, sự hịa hợp về nhân chủng, ngôn ngữ ở các nước trong khu vực là tương đối giống nhau. Do vậy, hiện nay ở các nước Mỹ Latinh đều có các nhóm người châu Âu, châu Phi, bản địa và các nhóm người lai giữa các nhóm trên. Tuy nhiên, ở mỗi nước thì tỉ lệ của các nhóm người là khác nhau (xem phụ lục 2).
Đến đầu thế kỉ 19, hầu hết các thuộc địa Mỹ Latinh của Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha đều là những thuộc địa nông nghiệp. Các cuộc đấu tranh cách mạng vào đầu thế kỉ 19 đã đưa đến sự ra đời của một loạt các nhà nước Mỹ Latinh độc lập (xem phụ lục 3)
Cũng chắnh từ trong những cuộc đấu tranh giải phóng chống kẻ thù chung này, nhận thức được vận mệnh chung, các dân tộc ở Mỹ Latinh đã xây dựng nên những cơ sở đầu tiên cho sự hình thành của chủ nghĩa Mỹ Latinh (Latinamericanismo). Tiêu biểu cho tinh thần thống nhất Mỹ Latinh này là khát vọng của người anh hùng
giải phóng Mỹ Latinh Simón Bolắvar về một quốc gia vĩ đại, Đại Colombia (Gran Colombia) cho các dân tộc MLT. Chắnh lý tưởng của người anh hùng giải phóng Bolắvar này được tuyên bố là một phần trong tư tưởng về chủ nghĩa xã hội thế kỉ 21 của cố Tổng thống Venezuela Hugo Chavéz và trong những tham vọng về hội nhập khu vực ở MLT.
Trong những năm sau chiến tranh cách mạng, các nước Mỹ Latinh cũng chia sẻ nhiều với nhau về các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các trào lưu chắnh trị. Các cuộc chiến tranh liên miên đi liền với chia tách, sáp nhập lãnh thổ trong thế kỉ 19 ngoài những ảnh hưởng tiêu cực thì cũng đưa đến một hệ quả tắch cực là tăng cường sự giao lưu, chia sẻ văn hóa-xã hội, sắc tộc ở Mỹ Latinh ngày càng sâu rộng.
Về kinh tế, các nước Mỹ Latinh khá giống nhau trong tiến trình phát triển cũng như việc lựa chọn các chiến lược kinh tế cho từng thời kì nhất định. Từ giữa thể kỉ 19 cho đến những năm 1930, các nước Mỹ Latinh đều là các nền kinh tế lấy nông nghiệp làm chủ yếu, xuất khẩu nông phẩm phục vụ các thị trường Mỹ và châu Âu. Công nghiệp chỉ tập trung vào khai khoáng, cũng để xuất khẩu và thu về ngoại tệ và chi mua máy móc nơng nghiệp và các mặt hàng tiêu dùng, xa xỉ phẩm. Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, đặc biệt ở Mỹ và châu Âu những năm 1930 đã làm phá sản các nền kinh tế dựa vào xuất khẩu để tăng trưởng của MLT. Đến những năm 1950, các nước trong khu vực lại cùng chuyển hướng sang chiến lược phát triển mới được Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh của Liên Hợp Quốc (ECLAC) (lúc này dưới sự điều hành của nhà kinh tế học người Argentina Raul Prebisch) khuyến nghị: chiến lược cơng nghiệp hóa thay thế nhập khẩu. Đến những thập niên 1980, 1990 thì nhiều nước Mỹ Latinh lại cùng chuyển hướng sang các cải cách kinh tế tự do như những phân tắch ở trên.
Trong khi đó, q trình cơng nghiệp hóa khơng đáp ứng được nhu cầu giải quyết việc làm khi ngành nơng nghiệp suy giảm vai trị sử dụng lao động do cơ khắ hóa nơng nghiệp đã khiến cho q trình đơ thị hóa ở các nước trong khu vực khơng thể phát triển với tốc độ bình thường. Quy mơ dân số q lớn so với khả năng đáp
ứng các nhu cầu quá khiêm tốn, dù là các như cầu cơ bản về nhà ở, việc làm, y tế, giáo dục, môi trường đã khiến các đơ thị ở Mỹ Latinh hình thành những khu ổ chuột nhếch nhác, nảy sinh các loại hình tệ nạn xã hội nghiêm trọng. Những vấn đề kinh tế này đã dẫn tới những bất ổn xã hội dai dẳng mà các nước Mỹ Latinh đều gặp phải kéo dài trong hàng chục năm qua. Tuy đây là những vấn đề của mỗi quốc gia trong khu vực, nhưng các nước Mỹ Latinh đều phải thừa nhận rằng nếu khơng có những nỗ lực chung của cả khu vực thì các nước này sẽ khơng thể thốt khỏi vịng luẩn quẩn của sự kém phát triển và lệ thuộc vào bên ngồi. Đó chắnh là một trong những lý do thúc đẩy quá trình hội nhập khu vực ở MLT, đặc biệt là các hội nhập khu vực theo xu hướng cánh tả.
Các kinh nghiệm hội nhập khu vực
Mặc dù ý tưởng về một quốc gia thống nhất cho các dân tộc ở Mỹ Latinh xuất hiện từ sớm trong lịch sử, nhưng các nỗ lực hiện thực hóa giấc mơ đó từ khi các nhà nước Mỹ Latinh độc lập ra đời cho đến cuối thế kỉ 19 đã gặp phải thất bại. Điều này đã biến Mỹ Latinh thành một khu vực có nhiều tương đồng về văn hóa-xã hội, nhưng vẫn tồn tại những sự khác biệt. Những sự khác biệt đó ngày càng trở nên sâu sắc theo tiến trình lịch sử tác động lên khu vực. Sự ra đời và bước đầu thành cơng của mơ hình hội nhập châu Âu sau Thế chiến thứ hai đã truyền cảm hứng cho việc các nước Mỹ Latinh lập ra các tổ chức khu vực của riêng mình. Ban đầu là các thể chế chung xuất hiện ở các tiểu khu vực có sự gần gũi hay tương đồng về mặt địa lý, nhằm tiến tới việc xây dựng các thể chế cấp độ khu vực vào các giai đoạn tiếp theo. Tổ chức khu vực đầu tiên ở khu vực phải kể đến Tổ chức các Quốc gia Trung Mỹ (ODECA) thành lập năm 1951 với 5 thành viên là các quốc gia Trung Mỹ4
. Tuy nhiên, tổ chức đầu tiên này lại ắt đạt được những thành tựu và đổ vỡ do xung đột vũ trang giữa các nước thành viên. Đến giai đoạn thập niên 1960- 1970, làn sóng hội nhập khu vực lớn đầu tiên xuất hiện với sự ra đời của một loạt các tổ chức khu vực. Đó là Khối Andes (1969), Cộng đồng Caribe (1973),Ầ Các tổ chức này được thành lập với mục đắch thúc đẩy tự do hóa thương mại nội khu vực, thúc đẩy phát triển
Mỹ Latinh nhằm tiến tới giảm sự phụ thuộc vào các nước công nghiệp phát triển phương Bắc. Dự án hội nhập kinh tế cấp độ toàn khu vực đầu tiên của Mỹ Latinh cũng ra đời trong giai đoạn này. Đó là Hiệp hội Tự do Thương mại Mỹ Latinh (LAFTA) được thành lập năm 1960 với sự tham gia của 7 nền kinh tế Mỹ Latinh trong đó có các nền kinh tế lớn của khu vực là Brazil, Argentina và Mexico. Đến năm 1975, một chương trình hội nhập ở cấp độ tồn khu vực khác được Venezuela và Mexico đề xuất và giữ vai trò chủ đạo, nhờ nguồn dầu mỏ phong phú của mình, trong bối cảnh cuộc khủng hoảng năng lượng 1973- 1974 vừa diễn ra. Đó là việc lập ra Hệ thống Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe (SELA) với sự tham gia của 25 nước thành viên ban đầu.
Làn sóng hội nhập thứ hai ở Mỹ Latinh sau năm 1945 diễn ra mạnh mẽ vào thập niên 1980- 1990 khi các mơ hình liên kết kinh tế được thúc đẩy dưới ảnh hưởng của việc áp dụng chủ nghĩa tự do mới của các nước MLT. Đầu tiên, lấy cảm hứng từ Cộng đồng châu Âu (European Communities), vào năm 1980, Hiệp hội Hội nhập Mỹ Latinh (ALADI) ra đời trên cơ sở sự chuyển đổi của Hiệp hội Thương mại Tự do Mỹ Latinh (LAFTA) theo Hiệp ước Montevideo thứ hai để theo đuổi một mục tiêu tham vọng hơn là cải thiện sự phát triển kinh tế và xã hội ở khu vực thông qua sự thành lập một thị trường chung.
Tiếp theo đó, Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR) giữa bốn nước Brazil, Paraguay, Uruguay và Argentina được kắ kết vào năm 1991 để thúc đẩy tự do thương mại và sự lưu thơng dễ dàng hơn về hàng hóa, con người và tiền tệ, dựa trên sự mở rộng một hiệp định song phương giữa Brazil và Argentina năm 1985. Năm 1995, Mexico, Colombia và Venezuela đã lập Hiệp định Thương mại Tự do G3 (G3 Free Trade Agreement) với định hướng tự do hóa mạnh mẽ. Đầu năm 1987, Nghị viện Mỹ Latinh (Parlatino) được lập ra và đặt trụ sở tại Thành phố Panama (Panama). Trước đó một năm, trên cơ cơ sở Nhóm Contadora và Nhóm Hỗ trợ Contadora được lập ra vào đầu năm 1983 nhằm giải quyết các xung đột vũ trang tại các quốc gia Trung Mỹ El Salvador, Nicaragua và Guatemala, Nhóm Rio (Rio
Group) đã được thành lập theo Tuyên bố Rio de Janeiro với 8 thành viên ban đầu5. Đến khi tự chấm dứt hoạt động vào năm 2010 thì Nhóm Rio có 24 thành viên là các quốc gia MLT. Ở một chừng mực nhất định, đây có thể coi là một nỗ lực của các nước Mỹ Latinh nhằm thay thế vai trị của OAS. Từ 1987- 2010, Nhóm Rio đã tổ chức 23 Hội nghị thượng đỉnh hằng năm giữa nguyên thủ các nước thành viên để giải quyết các vấn đề của khu vực.
Sau khi giải quyết được cơ bản các cuộc xung đột vũ trang ở khu vực, các nước Trung Mỹ đã thúc đẩy quá trình hội nhập khu vực bằng cách lập ra Hệ thống Hội nhập Trung Mỹ (SICA) thông qua việc kắ Công ước Tegucigalpa ngày 13/12/1991. Đây là sự mở rộng của Thị trường chung Trung Mỹ (CACM) được lập ra từ năm 1960 nhằm theo đuổi những mục tiêu hội nhập sâu rộng hơn.
Hai thập niên đầu của thế kỉ 21 đang chứng kiến làn sóng hội nhập khu vực lần thứ ba của các nước Mỹ Latinh với sự ra đời của một loạt các tổ chức liên chắnh phủ khu vực lớn như Liên minh Bolắvar cho các Dân tộc châu Mỹ (ALBA), Liên minh các Quốc gia Nam Mỹ (UNASUR) và Cộng đồng các Quốc gia Mỹ Latinh và Caribe (CELAC). Chắnh các kinh nghiệm hội nhập khu vực này là những tiền đề quan trọng đối với các chắnh quyền Mỹ Latinh hiện nay nói chung và các chắnh quyền cánh tả trong khu vực nói riêng khi thúc đẩy xu hướng hội nhập khu vực.