8. í nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
3.2 Giải phỏp tăng cƣờng thu hỳt nhõn lực KH&CN theo dự ỏn trờn địa
địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng
3.2.1 Đổi mới chớnh sỏch tuyển dụng
Nhƣ đó trỡnh bày ở phần trờn, lao động nghiờn cứu, phỏt triển cú tớnh đặc thự, lao động khoa học khụng giống nhƣ lao động hành chớnh, quản lý, cỏch thức lao động cũng cú những nột khỏc biệt. Đối với ngƣời làm cụng việc hành chớnh. cỏc tiờu chớ quan trọng là thỏi độ phục vụ nhõn dõn, ý thức chấp hành giờ giấc, nắm vững nghiệp vụ... Trong khi đối với nhà khoa học, sự sỏng tạo, tớnh độc đỏo, sự say mờ... lại cú ý nghĩa quan trọng. Họ cú thể tƣ duy cụng việc trong hoặc ngoài giờ làm việc quy định của Nhà nƣớc. Sự cú mặt của họ tại phũng thớ nghiệm, tại phũng đọc sỏch, tra cứu mạng, tại địa bàn thực tế cú khi cũn quan trọng hơn là hàng ngày cú mặt tại cụng sở. Chớnh vỡ vậy, việc tuyển chọn ngƣời, cỏch thức quản lý họ theo cỏch thức khỏc với đối tƣợng là ngƣời lao động hành chớnh nhà nƣớc. Tuy nhiờn tựy theo từng đối tƣợng trong nhõn lực KH&CN mà cú chớnh sỏch tuyển dụng theo biờn chế hay hợp đồng lao động dài hạn.
- Đối với nhõn lực KH&CN khụng tham gia trực tiếp nghiờn cứu - triển khai khi tuyển chọn chỳ trọng tới cỏc yếu tố sau:
+ Cơ chế tuyển chọn, sàng lọc để đảm bảo chất lƣợng đội ngũ bằng hỡnh thức thi tuyển với những quy định chặt chẽ, khỏch quan. Thực hiện chế độ thử việc và cỏc giai đoạn hợp đồng cú thời hạn đối với cỏn bộ giỏo dục, cỏc cỏn bộ nghiờn cứu. Thớ dụ ở Đại học Oregon (Mỹ) một cỏn bộ khoa học muốn đƣợc nhận vào làm việc lõu dài ớt nhất trải qua 6 - 7 năm thử việc qua cỏc giai đoạn hợp đồng cú thời hạn. Trong thời gian đú anh ta phải cú nhiều sản phẩm nghiờn cứu: viết mấy cuốn sỏch, hoàn thành mấy cụng trỡnh khoa học,...
+ Thực hiện cỏc hỡnh thức thi tuyển để đỏnh giỏ về nhận thức chớnh trị, tƣ tƣởng, trỡnh độ chuyờn mụn, ngoại ngữ. Trờn cơ sở đú, đỏnh giỏ khả năng xử lý tỡnh huống về khoa học, về chớnh trị xó hội và năng lực tƣ duy logic...
đề khoa học (thuyết trỡnh). Đõy là bƣớc đỏnh giỏ tổng hợp. Do đú cần phải thụng qua Hội đồng gồm cỏc nhà giỏo, nhà khoa học cú trỡnh độ, cú kinh nghiệm của mụn học, ngành học. Hội đồng tổ chức đỏnh giỏ qua trao đổi, chất vấn với ứng viờn và đỏnh giỏ kết quả bằng điểm, kết luận bằng phiếu kớn.
- Đối với nhõn lực hoạt động R&D: đội ngũ R&D là “quõn chủ lực” của lực lƣợng KH&CN. Họ đƣợc tuyển chọn theo tiờu chuẩn chuyờn nghiệp, đƣợc hƣởng cỏc quyền lợi và cú nghĩa vụ tƣơng ứng. Đặc điểm chớnh là tớnh chọn lọc và đào thải cao. Tiờu chuẩn chung của ngƣời làm R&D là tài năng
(khụng lệ thuộc vào tuổi tỏc). Xó hội tụn vinh họ ở những thành quả đúng gúp
của họ cho sự phỏt triển KH&CN, KT-XH và văn húa.
Trỡnh độ nghề nghiệp cao + điều kiện sống và làm việc + lũng say mờ + tỡnh yờu quờ hương xứ sở = Cụng trỡnh cú giỏ trị cao
Do vậy, từng bƣớc chuyển chế độ biờn chế dài hạn sang chế độ hợp đồng theo thời hạn đối với nhõn lực KH&CN núi chung và chế độ bổ nhiệm cú thời hạn đối với nhõn lực KH&CN giữ cƣơng vị quản lý, tạo điều kiện cho việc luõn chuyển nhõn lực KH&CN, hỡnh thành thị trƣờng lao động trong hoạt động KH&CN. Đõy là cơ sở từng bƣớc tạo “cơ chế mềm” lƣu chuyển nhõn tài. Theo đú, cỏc chuyờn gia khụng cần thiết chuyển hộ khẩu thƣờng trỳ, khụng thay đổi cụng việc đang làm nhƣng vẫn cú thể làm việc ở đơn vị mới theo thỏa thuận nhất định.
Đồng thời tạo nhu cầu thƣờng xuyờn phải học tập, học hỏi nõng cao, cập nhật kiến thức, trỡnh độ chuyờn mụn. Chỳ trọng khai thỏc sử dụng nhõn lực KH&CN đó đến tuổi nghỉ hƣu nhƣng cũn khả năng chuyờn mụn, sức khoẻ và tõm huyết với nghề nghiệp theo cơ chế hợp đồng cụng việc.
- Thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, xoỏ bỏ dần chế độ phõn phối bỡnh qũn, thực thi chế độ đói ngộ tƣơng xứng với cống hiến của nhõn lực KH&CN, miễn, giảm thuế thu nhập cỏ nhõn từ cỏc hoạt động KH&CN. Thực thi Bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ nhằm khuyến khớch cỏc hoạt động sỏng tạo và đƣa kết quả nghiờn cứu vào ứng dụng rộng rói.
đối cung cầu nhõn lực. Theo đú, cụng tỏc dự bỏo nhõn lực, cõn đối cung cầu
nhõn lực phải đƣợc thực hiện nghiờm tỳc và phải tuõn thủ theo cỏc quy trỡnh hợp lý và khoa học. Hàng năm, cỏc đơn vị trờn địa bàn Tỉnh phải nghiờm tỳc thực hiện cỏc cụng việc này theo hƣớng dẫn của Sở Nội vụ và Uỷ ban Nhõn dõn Tỉnh.
3.2.2 Đổi mới cơ chế quản lý hoạt động KH&CN
Chiến lƣợc phỏt triển KH&CN Việt Nam đến 201015
cú ghi: “Đổi mới căn bản cơ chế quản lý KH&CN theo hướng phự hợp với cơ chế thị trường, đặc thự của hoạt động KH&CN và hội nhập quốc tế, tạo động lực phỏt huy sỏng tạo của đội ngũ KH&CN, nõng cao hiệu quả hoạt động KH&CN”. Đú là
những định hƣớng chỉ đạo, cỏc yờu cầu cần đạt của sự đổi mới cơ chế quản lý ở tầm Quốc gia. Rất quan trọng, nhƣng chƣa căn bản (như Chiến lược đó nờu).
Nghiờn cứu Văn kiện Đại hội 6 (Khúa IX), phần KH&CN: ở mục cơ chế quản lý KH&CN hiện nay,.. “Thiếu cơ chế, chớnh sỏch huy động tồn xó
hội ứng dụng, đổi mới cụng nghệ, tham gia sỏng tạo khoa học”16
Vỡ vậy, để thực sự đổi mới căn bản cơ chế quản lý KH&CN, tỉnh Hải Dƣơng cần thiết phải đổi mới cơ chế tổ chức và thực hiện nhiệm vụ KH&CN
theo hướng “đặt hàng” để mở rộng sự tham gia của cỏc nhà khoa học, cỏc doanh nghiệp, tổ chức xó hội, bảo đảm dõn chủ, cạnh tranh, khỏch quan, cụng khai, bỡnh đẳng trong việc tuyển chọn tổ chức cỏ nhõn thực hiện nhiệm vụ KH&CN. Kết hợp phƣơng thức tuyển chọn thụng qua đấu thầu, cạnh tranh,
cụng khai dõn chủ với phƣơng thức giao nhiệm vụ trực tiếp dựa trờn cỏc tiờu chớ lựa chọn rừ ràng cụng khai, hợp lý để đảm bảo chọn đỳng tổ chức cỏ nhõn cú đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ KH&CN ở địa phƣơng.
Tuy nhiờn, cần phõn chia đa dạng húa cỏc loại hỡnh nghiờn cứu triển khai (R&D) để cú phƣơng thức quản lý thớch hợp để phỏt huy hịệu quả.
Cần phõn tỏch:
15
Quyết Định 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 vế Chiến lƣợc phỏt triển KH-CN Việt Nam đến 2010, tra 17
(i) R&D theo đơn đặt hàng;
(ii) R&D xuất phỏt từ ý thớch cỏ nhõn của nhà khoa học (cú đăng ký đề tài);
(iii) R&D do cỏ nhõn, tổ chức (đơn vị) tự đầu tƣ.
a) Tổ chức R&D theo phương thức “đặt hàng” (KHTN, KHXH&NV,
KHCN). Đõy cú thể là phƣơng thức chủ yếu nhất
Bờn đặt hàng: Lónh đạo tỉnh (Tỉnh ủy, UBND tỉnh); Sở KH&CN (tạo dự trữ KH)
Chuẩn mực: Theo yờu cầu của bờn đặt hàng và nhà khoa học phải đỏp ứng đỳng yờu cầu của bờn đặt hàng và tuõn thủ đỳng bài bản của cơ quan quản lý KH&CN.
Hợp đồng 3 bờn: Bờn đặt hàng + nhà khoa học + Sở KH&CN
Phƣơng thức quản lý: Áp dụng phƣơng thức hiện hữu và cải tiến (xuyờn
suốt; đấu thầu; giao khoỏn)
Chớnh sỏch khuyến khớch: Đƣợc hƣởng lợi % theo thực tế mang lại khi cụng trỡnh nghiờn cứu đƣợc ỏp dụng.
b) Tổ chức R&D theo đăng ký cỏ nhõn nhà khoa học
Cần thiết mở ra kờnh đăng ký đề tài KH&CN theo nguyện vọng sở trƣờng cỏ nhõn nhằm phỏt huy tài năng và phỏt triển toàn diện hoạt động KH&CN ở TP
Đặc điểm: Khụng cú đơn đặt hàng, khụng phõn biệt địa phƣơng.
Chuẩn mực: (i) Kết quả nghiờn cứu phải đƣợc đăng ở tạp chớ chuyờn ngành cú uy tớn KH&CN ở cấp quốc gia và quốc tế (nếu là nghiờn cứu cơ bản và nghiờn cứu ứng dụng); (ii) Kết quả nghiờn cứu đƣợc cấp bằng sỏng chế, hoặc giải phỏp hữu ớch (nếu là nghiờn cứu cụng nghệ).
Nguồn kinh phớ : Quỹ phỏt triển KH&CN tỉnh.
Chớnh sỏch khuyến khớch: Đƣợc miễn, giảm thu hồi theo kết quả đạt đƣợc.
c) Khuyến khớch thỏa đỏng hỡnh thức R&D do cỏ nhõn, đơn vị tự làm
(c1) cỏ nhõn, đơn vị muốn giữ “độc quyền” sử dụng
(c2) cỏ nhõn, đơn vị muốn chuyển giao cho cơ quan quản lý KH&CN sử dụng chung.
Chớnh sỏch khuyến khớch: (i) Hỗ trợ tƣ vấn của Hội đồng KH&CN, đăng ký sở hữu trớ tuệ; (ii) Cơ quan quản lý mua để phổ biến sử dụng chung
(giỏ cả thỏa thuận, miễn cỏc loại phớ và thuế, tỏc giả được hưởng tỷ lệ % khi kết quả nghiờn cứu được ứng dụng); (iii) Khen thƣởng.
Trờn thực tế cả 3 loại hỡnh: (a), (b), (c) đều hiện diện, cần đƣợc “rạch rũi” về mặt quản lý và phỏt huy đầy đủ cả 3 kờnh nhằm tạo mụi trƣờng đồng bộ để phỏt huy hiệu quả đội ngũ.
Để cơ chế “đặt hàng” thực hiện nhiệm vụ KH&CN phỏt huy hiệu quả cần thiết phải đổi mới cụng tỏc đỏnh giỏ KH&CN và đổi mới cơ cấu thực hiện Dự ỏn KHCN.
Đổi mới căn bản cụng tỏc đỏnh giỏ KH&CN, lấy chất lƣợng và hiệu
quả làm tiờu chuẩn, ở cấp tỉnh chủ yếu là cỏc đề tài nghiờn cứu ứng dụng thỡ cần đỏnh giỏ về khả năng ứng dụng rộng rói, đối chứng với khi chƣa ứng dụng về cỏc hiệu quả về kinh tế và hiệu quả về mặt xó hội. Cần xõy dựng những tiờu chớ đỏnh giỏ một cỏch rừ ràng, nếu càng lƣợng hoỏ đƣợc nhiều càng dễ cho việc đỏnh giỏ chớnh xỏc. Thụng qua đỏnh giỏ khỏch quan, chớnh xỏc trờn cơ sở khoa học xỏc định và phõn loại đƣợc cỏc dự ỏn, đề tài xuất sắc, cú chế độ động viờn khen thƣởng xứng đỏng, tụn vinh cỏc nhà khoa học và cụng nghệ tạo điều kiện thỳc đẩy, thu hỳt nhõn lực KH&CN say mờ làm việc và cống hiến cho mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
Đổi mới cơ cấu tổ chức thực hiện dự ỏn KHCN theo mụ hỡnh cấu trỳc
ma trận, vỡ:
Cấu trỳc ma trận làm tăng khả năng thớch ứng với mụi trƣờng của cấu trỳc chức năng bằng cấu trỳc dự ỏn nhƣng khụng phỏ vỡ sự cõn bằng của cấu trỳc chức năng, đảm bảo cho tổ chức phỏt triển ổn định lõu dài nhƣng vẫn cú đƣợc phản ứng nhanh nhậy với thị trƣờng. Lợi thế này khụng những đƣợc cỏc tổ chức doanh nghiệp mà cả cỏc tổ chức sự nghiệp cũng sử dụng tạo sự
mềm dẻo của cấu trỳc và tăng khả năng thớch ứng với thị trƣờng. Đõy cũng chớnh là một giải phỏp của ứng dụng quy luật tự điều chỉnh của tổ chức. Nhiều tổ chức cú cấu trỳc mỏy múc khi mụi trƣờng biến động đó điều chỉnh bằng cấu trỳc ma trận để chuyển hoỏ, đảm bảo sự tồn tại trong mụi trƣờng mới và thớch nghi để tỡm sự phỏt triển. Tuy nhiờn, nếu chuyển sang cấu trỳc dự ỏn tất cả và huỷ bỏ cấu trỳc chức năng thỡ tổ chức mang tớnh tạm thời và khú thực hiện mục tiờu lõu dài của tổ chức, mặc dự thớch nghi với mụi trƣờng.
Cấu trỳc ma trận nõng cao sự phối hợp giữa cỏc chuyờn gia của cấu trỳc chức năng và cho phộp sử dụng một cỏch hiệu quả nguồn nhõn lực của tổ chức. Thụng thƣờng, khụng tổ chức chức năng nào cú thể khai thỏc hết tiềm năng của nhõn lực nờn sự hỡnh thành cỏc dự ỏn để cấu trỳc của dự ỏn sẽ khai thỏc nguồn tiềm năng phong phỳ đú. Cỏc chuyờn gia khi tham gia cỏc dự ỏn khụng ngừng tớch luỹ kinh nghiệm và kiến thức để tham gia từ dự ỏn này và chuyển tiếp đến cỏc dự ỏn khỏc là điều hết sức quan trọng để nõng cao chất lƣợng nhõn lực trong cấu trỳc chức năng và hoạt động ngày càng cú hiệu quả trong cấu trỳc dự ỏn khi dự ỏn kết thỳc, cỏc chuyờn gia lại trở về cấu trỳc chức năng. Ngay trong khi tham gia dự ỏn họ vẫn cú nhiệm vụ kộp và năng lực đƣợc sử dụng tốt hơn và cống hiến cho xó hội nhiều hơn. Thủ lĩnh của cấu trỳc dự ỏn khụng phải lo về nhõn sự sau dự ỏn và họ lại đủ điều kiện và dành tõm trớ cho dự ỏn mới với lực lƣợng mới.
Mụ hỡnh dự ỏn (cấu trỳc ma trận) làm cấu trỳc chức năng đƣợc mềm dẻo hơn; sử dụng nhõn lực KH&CN hiệu quả hơn; tớnh khả thi cao trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng: khụng làm biến động tổ chức; ngƣời tài làm nhiều nơi, khụng thể sở hữu họ đƣợc; thu hỳt đƣợc nhiều ngƣời tài, khụng phải trả lƣơng khi khụng cú dự ỏn; đề xuất nhiều đề tài thỳc đẩy phỏt triển kinh tế của tỉnh.