8. í nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
2.3.4 Nhúm giải phỏp về đổi mới cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh cho dự ỏn
KHCN.
Để mở rộng cỏc nguồn đầu tƣ cho KH&CN cũng nhƣ tạo cơ hội để mọi cỏ nhõn, tổ chức tham gia hoạt động KH&CN, dự ỏn KHCN nhà nƣớc đó đƣa
ra chủ trƣơng thành lập và tăng cƣờng hoạt động của cỏc quỹ phỏt triển KH&CN, nhƣ Quỹ phỏt triển KH&CN quốc gia, Quỹ phỏt triển KH&CN của cỏc bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Quỹ phỏt triển KH&CN của tổ chức, cỏ nhõn.
Thực hiện Điều 40 của Luật KH&CN, ngày 16/01/2006 UBND tỉnh Hải Dƣơng đó ban hành Điều lệ “Tổ chức và hoạt động của Quỹ phỏt triển khoa học và cụng nghệ”17
với tổng vốn điều lệ là 5 tỷ đồng. Quỹ cú chức năng tài trợ, cho vay để thực hiện nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ do tổ chức và cỏ nhõn đề xuất theo phƣơng thức sau đõy:
- Tài trợ một phần khụng thu hồi: Tài trợ khụng quỏ 30% tổng dự toỏn (khụng kể kinh phớ xõy dựng cơ bản) cho cỏc doanh nghiệp tự thực hiện hoặc phối hợp với cỏc tổ chức khoa học và cụng nghệ thực hiện cỏc đề tài, dự ỏn nghiờn cứu cụng nghệ mới thuộc cỏc ngành nghề, lĩnh vực đƣợc Tỉnh khuyến khớch phỏt triển; Tài trợ với mức khụng quỏ 20% dự toỏn kinh phớ tƣ vấn xõy dựng hệ thống quản lý chất lƣợng tiờn tiến theo tiờu chuẩn quốc tế và kinh phớ tƣ vấn, lệ phớ quốc gia cho việc đăng ký nhón hiệu hàng húa, hoăc kiểu dỏng cụng nghiệp của doanh nghiệp.
- Cho vay: với mức lói suất từ 0% đến 50% lói suất của ngõn hàng thƣơng mại đối với cỏc dự ỏn hoàn thiện cụng nghệ, ứng dụng kết quả nghiờn cứu KH&CN và dự ỏn chuyển giao cụng nghệ để đổi mới sản phẩm, đổi mới cụng nghệ, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh.
Sự ra đời của Quỹ phỏt triển khoa học và cụng nghệ đƣợc kỳ vọng là sẽ thỳc đẩy phỏt triển hoạt động KH&CN núi chung và dự ỏn KHCN núi riờng. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện cũn cú bất cập nhƣ:
- Vốn điều lệ của quỹ 5 tỷ đồng là quỏ nhỏ so với nhu cầu dự ỏn KHCN - Mức tài trợ cũn quỏ thấp cho Dự ỏn KHCN, chƣa phõn biệt nhiệm vụ KH&CN theo cỏc lĩnh vực nghiờn cứu cơ bản, nghiờn cứu ứng dụng, nghiờn cứu triển khai và nghiờn cứu cải tiến kỹ thuật để đề ra mức tài trợ cho phự hợp với tỷ suất thành cụng và thất bại của từng lĩnh vực. Chƣa cú chế tài xử lý
đối với trƣờng hợp thất bại trong nghiờn cứu khoa học.
- Thủ tục cho vay đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn vay vốn ngõn hàng để ứng dụng tiến bộ KH&CN cũn nhiều vƣớng mắc về vấn đề thủ tục thế chấp, bảo lónh, mức lói suất, thời gian trả nợ... (chưa phự hợp với đặc thự của hoạt
động KH&CN, dự ỏn KHCN).
Nhƣ vậy, cần sửa đổi bổ sung đối tƣợng, điều chỉnh mức tài trợ và giảm thủ tục hành chớnh trong việc vay vốn từ Quỹ phỏt triển KH&CN tỉnh.
- Đổi mới cơ chế chi tiờu tài chớnh trong việc thƣc hiện nhiệm vụ KH&CN, nghiờn cứu ỏp dụng cơ chế khoỏn kinh phớ thực hiện đề tài dự ỏn KHCN; cải tiến thủ tục thanh quyết toỏn tài chớnh trong hoạt động KH&CN theo hƣớng đơn giản hoỏ nhƣng đảm bảo quản lý chặt chẽ sản phẩm đầu ra.
- Áp dung cơ chế Tỉnh mua hoặc đặt hàng sản phẩm KH&CN từ những hoạt động nghiờn cứu triển khai của cỏc tổ chức, cỏ nhõn khụng sử dụng ngõn sỏch nhà nƣớc trong nghiờn cứu, để phục vụ nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phƣơng.
Thực hiện chớnh sỏch này sẽ khuyến khớch cỏc dự ỏn KHCN phỏt triển. Thụng qua dự ỏn thu hỳt đƣợc một lực lƣợng lớn nhõn lực KH&CN tham gia vào cỏc hoạt động phục vụ phỏt triển KTXH địa phƣơng.
Kết luận Chƣơng 3
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài của một số nƣớc (Trung Quốc, Thỏi Lan, Singapore) đều tập trung vào chớnh sỏch tiền lƣơng (trả tiền lương theo mức độ cống hiến của nhà khoa học), tạo điều kiện cho nhà khoa
học dành một phần thời gian chớnh ngạch để tham gia cỏc hoạt động KH&CN khỏc cú liờn quan đến phỏt triển KH&CN. Tạo ra cơ chế cho thu hỳt nhõn lực KH&CN theo dự ỏn cú hiệu quả.
Để trả lời cõu hỏi: thu hỳt ai, thu hỳt để làm gỡ và thu hỳt nhƣ thế nào thỡ chỉ cho hỡnh thức thu hỳt thụng qua dự ỏn mới trả lời đầy đủ cỏc cõu hỏi trờn. Chủ dự ỏn đƣợc quyền lựa chọn nhõn lực phự hợp với yờu cầu của
chuyờn mụn và trả thự lao trờn cơ sở thỏa thuận. Mặt khỏc, cỏc chuyờn gia phải ngày càng nõng cao trỡnh độ, uy tớn của bản thõn, mức đỏp ứng cụng việc để cú thể tham gia tiếp cỏc dự ỏn khỏc.
Để chớnh sỏch thu hỳt nhõn lực KH&CN theo dự ỏn đi vào cuộc sống cần phải tạo điều kiện cho dự ỏn hoạt động theo cơ chế thị trƣờng. Đú là đổi mới cơ chế lựa chọn chủ trỡ nhiệm vụ khoa học theo cơ chế đấu thầu, cụng khai danh mục dự ỏn và thực hiện cơ chế “Đặt hàng” từ chớnh quyền Tỉnh. Đồng thời, thực hiện chớnh sỏch hợp đồng đối với cỏc chuyờn gia, trả thự lao theo % kết quả nghiờn cứu.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 3.1 Kết luận
Nhõn lực KH&CN là tập hợp của những nhúm ngƣời tham gia vào cỏc hoạt động khoa học và cụng nghệ với cỏc chức năng nghiờn cứu sỏng tạo, giảng dạy , quảnlý, khai thỏc sử dụng và tỏc nghiệp, gúp phần quyết định tạo ra sự tiến bộ của Khoa học & Cụng nghệ, của sự phỏt triển sản xuất và xó hội.
Trờn cơ sở nhận thức đầy đủ về vai trũ, tầm quan trọng của nhõn lực khoa học và cụng nghệ đối với sự phỏt triển của đất nƣớc trong giai đoạn cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ hiện nay. Đảng và nhà nƣớc ta đó cú đƣờng lối chủ trƣơng đỳng đắn về vấn đề này. Đảng ta đó coi giỏo dục đào tạo cựng với khoa học và cụng nghệ là quốc sỏch hàng đầu. Trƣớc đõy, chớnh sỏch khoa học và cong nghệ dựa trờn quan điểm nhà nƣớc độc quyền về KH & CN. Ngày nay quan điểm chỉ đạo của đảng, Nhà nƣớc ta là: Phỏt triển KH & CN là sự nghiệp của toàn dõn trớ tuệ của nhõn dõn là nguồn vụ cựng quý giỏ của đất nƣớc ta, cần khuyến khớch phỏt huy và nõng cao khả năng sỏng tạo của cả cộng đồng, của mỗi ngƣời dõn và của mọi tổ chức chớnh trị xó hội. Mọi thành phần kinh tế đều đúng vai trũ những tỏc nhõn tham gia hoạt động KH & CN. Nhà nƣớc thực hiện quản lý nhà nƣớc với vai trũ ngƣũi định hƣớng và hỗ trợ cho hoạt động khoa học và cụng nghệ. Phỏt triển KH&CN gắn liền với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội.
Thu hỳt nhõn lực KH & CN chớnh là sự huy động trớ tuệ của nhõn lực KH &CN từ cỏc nguồn cung cấp nhõn lực KH&CN ở mọi nơi trong địa bàn, Ngoài địa bàn, trong nƣớc và ngoài nƣớc để phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội một vựng nào đú hoặc một nghành, một lĩnh vực nào đú. Để thu hỳt đƣợc nhõn lực KH&CN phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội phải nắm bắt dƣợc thực trạng nhõn lực KH & XH hiện tại, những yờu cầu đặt ra đối với nhõn lực KH&CN để phỏt triển kinh tế xó hội, cỏc nhu cầu của nhõn lực KH&CN . Cỏc nhu cầu đú cơ bản là phõn ra hai loại nhu cầu vật chất và tinh thần. Trờn cơ sở nắm bắt cỏc nhu cầu để cú chớnh sỏch thu hỳt phự hợp.
vấn đề cú ý nghĩa chiến lƣợc hàng đầu đối với một quốc gia, một địa phƣơng. Đặc biệt đối với Hải Dƣơng nhõn lực khoa học cụng nghệ tại chỗ vừa thiếu cỏc chuyờn gia đầu ngành, thỡ việc thu hỳt nhõn lực KH & CN vỡ mục tiờu phỏt triển kinh tế -xó hội của tỉnh là vấn đề cú ý nghĩa rất quan trọng và cấp bỏch để sớm đƣa Hải Dƣơng trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015
Trờn cơ sở thực trạng nguồn lực KH&CN của tỉnh Hải Dƣơng đó cho thấy rừ nguồn nhõn lực thiếu về số lƣợng và kộm về chất lƣợng, phõn bổ giữa cỏc nghành cũn bất hợp lý. Trong khi đú Hải Dƣơng là một tỉnh gần Hà Nội – Trung tõm nhõn lực KH & CN lớn nhất của đất nƣớc; con em ngƣời Hải Dƣơng cú nhiều ngƣời cú trỡnh độ cao trờn cỏc lĩnh vực quõn sự, chớnh trị, khoa học cụng nghệ, văn hoỏ, thƣơng mại, đang cụng tỏc tại mọi nơi trong và ngoài nƣớc , đõy là nguồn cung cấp nhõn lực rất quý bỏu cho cỏc dự ỏn KHCN.
3.2 Khuyến nghị
Để cụ thể hoỏ thành cỏc chớnh sỏch và giải phỏp thu hỳt nhõn lực KH&CN cho dự ỏn KHCN trờn địa bàn tỉnh xin nờu ra một số khuyến nghị sau:
1. Điều tra, đỏnh giỏ hiện trạng nhõn lực KH&CN tỉnh Hải Dƣơng (vỡ năm 2003 - 2004 mới chỉ điều tra lực lƣợng cỏn bộ KH&CN cỏ trỡnh độ cao đẳng trở nờn và CNKT bậc cao).
2. Xõy dựng chiến lƣợc KH&CN của tỉnh Hải Dƣơng phục vụ cỏc mục tiờu KTXH của tỉnh tới năm 2010 và 2015 trờn cơ sở Chiến lƣợc KH&CN Quốc gia và Định hƣớng chiến lƣợc phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Hải Dƣơng tới 2010 và 2015 đó đƣợc UBND tỉnh phờ duyệt.
3. Trờn cơ sở hiện trạng nhõn lực KH&CN tỉnh Hải Dƣơng, chiến lƣợc phỏt triển KH&CN của tỉnh, xõy dựng và cụ thể hoỏ chớnh sỏch thu hỳt nhõn lực KH&CN theo dự ỏn phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn tỉnh.
4. Tuyờn truyền phổ biến rộng rói trong và ngồi tỉnh, thụng qua cỏc hỡnh thức phƣơng tiện thụng tin bỏo đài, truyền hỡnh, internet .. về cỏc chớnh sỏch thu hỳt nhõn lực KH&CN của tỉnh Hải Dƣơng để thu hỳt nhõn lực
KH&CN cho cỏc dự ỏn KHCN núi riờng và chƣơng trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung.
Trờn cơ sở thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch & giải phỏp phự hợp đi kốm tin tƣởng rằng Hải Dƣơng sẽ thu hỳt đƣợc chất xỏm từ mọi nơi phục vụ cho dự ỏn để xõy dựng phỏt triển quờ hƣơng giàu đẹp, dõn chủ, văn minh. hội nhập cựng sự phỏt triển của cả nƣớc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Cao Đàm. Phương phỏp luận nghiờn cứu khoa học. Nxb KH&KT. Hà Nội- 1999.
2. Vũ Cao Đàm: Lý thuyết hệ thống, Hà Nội, 2003.
3. Vũ Cao Đàm, Đỏnh giỏ Nghiờn cứu khoa học, NXB Khoa học và Kỹ
thuật, HN, 2005.
4. Vũ Cao Đàm, Lý thuyết Xó hội học KH&CN, Hà Nội, 2006
5. Nguyễn Trọng Điều, Quản trị nguồn nhõn lực, NXB Chớnh trị quốc
gia, HN, 2002.
6. Trần Xuõn Định. Giỏo trỡnh Phỏt triển nguồn nhõn lực KH&CN.
7. Trần Khỏnh Đức. Nhõn lực khoa học cụng nghệ trong cỏc lĩnh vực cụng nghệ ưu tiờn của nước ta - Tạp chớ Hoạt động Khoa học số
3/2002.
8. Hồng Xũn Long. Vấn đề nhõn lực thực hiện nhiệm vụ KH&CN ở địa
phương, Tạp chớ Hoạt động Khoa học số 12 - 2005
9. Hồng Xũn Long. Gúp bàn về chớnh sỏch thu hỳt cỏn bộ khoa học cú
học hàm, học vị của cỏc địa phương, Tạp chớ Hoạt động Khoa học số
09 - 2003
10. Đặng Duy Thịnh, Đề cương bài giảng về chớnh sỏch KH&CN.
11. Nguyễn Thị Anh Thu (chủ biờn): Đổi mới chớnh sỏch sử dụng nhõn lực
khoa học và cụng nghệ trong cơ quan nghiờn cứu và phỏt triển, NXB
KHXH, HN, 2000.
12. Nguyễn Thị Anh Thu. Kinh nghiệm về thu hỳt cỏn bộ nghiờn cứu cú trỡnh độ cao, Tạp chớ Hoạt động Khoa học số 9-2004
13. Nguyễn Thị Anh Thu. Đổi mới chớnh sỏch tài chớnh đối với KH&CN,
Tạp chớ Hoạt động Khoa học số 3/2006.
14. Nguyễn Thị Anh Thu. Hoàn thiện quản lý Nhà nước về KH&CN, Tạp
chớ Hoạt động Khoa học số 2-2006
15. Phạm Huy Tiến, Đề cương bài giảng về tổ chức KH&CN
16. Phạm Huy Tiến, Nhõn tài và trọng dụng nhõn tài, Tạp chớ Hoạt động
17. Đào Thanh Trƣờng, Di động xó hội của cỏn bộ khoa học Trường ĐHKHXH&NV, ĐHQGHN (luận văn ThS xó hội học), Khoa Xó hội
học, Trƣờng ĐHKHXH&NV, 2004.
18. Tỉnh ủy Hải Dƣơng. Chương trỡnh hành động số 31-Ctr/TU ngày 24/10/2008.
19. Trung tõm Viện cụng nghệ Chõu Á tại Việt Nam - AITCV. Giới thiệu
dự ỏn và quản lý dự ỏn.
20. Lƣu Quang Tuấn, Chuyển dịch nhõn lực KH&CN Việt Nam, Tạp chớ
Cộng sản, số 121-2007
21. Harold Koontz, Cyril odnnell, Heinz Weihrich, Những vấn đề cốt yếu quản lý . Nxb KHKT. Hà nội 1999.
22. Phạm Minh Hạc: Chớnh sỏch phỏt triển nhõn tài khoa học - cụng nghệ
phục vụ cụng nghiệp húa - hiện đại húa. Hà Nội, 2/2006.
23. Paul Hersey, Ken Blanc Hard. Quản lý nguồn nhõn lực. Nxb CTQG.
Hà Nội 1995.
24. Hỏi và đỏp cỏc kết luận của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ IX. Nxb CTQG . Hà nội – 2002.
25. Kế hoạch KH-CN tỉnh Hải Dƣơng năm 2006-2010
26. Kỷ yếu Hội nghị KH&CN vựng ĐBSH lần thứ VI. Thỏng 10 năm 2007, Tại Quảng Ninh
27. Luật KH&CN và Nghị định hƣớng dẫn thi hành. Nxb CTQG. Hà nội- 2003.
28. Mike Johnson: 7 cỏch để thu hỳt nhõn tài, NXB Lao động XH 2007 29. Nghị định 119/1999/NĐ-CP của chớnh phủ về một số chớnh sỏch và cơ
chế tài chớnh khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tƣ vào hoạt động KH&CN.
30. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hải Dƣơng lần thứ XIV và Bỏo cỏo chớnh trị tại Đại hội.
31. Nghị quyết TW 2 khoỏ VIII về khoa học và cụng nghệ, giỏo dục và đào tạo.
32. Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 của Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt Chiến lƣợc phỏt triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010.
33. Quyết định số 2502/QĐ-BKHCN ngày 21/9/2005 của Bộ Khoa học và Cụng nghệ
34. Quyết định số 2430/2005/QĐ-UBND ngày 13/6/2005 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc ban hành Quy định quản lý cỏc nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cấp tỉnh.
35. Quyết định số 255/2006/QĐ-UBND ngày 16/01/2006 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Quỹ phỏt triển Khoa học và Cụng nghệ tỉnh Hải Dƣơng
36. Sở KH&CN Hải Dƣơng. Bỏo cỏo kết quả hoạt động KH&CN cỏc năm 2003 - 2007.
37. Thụng tƣ Liờn tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/7/2003 hướng dẫn chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN ở địa phương.
38. UBND tỉnh Hải Dƣơng. Định hướng chiến lược phỏt triển KTXH tỉnh Hải Dương tới năm 2010 và tầm nhỡn năm 2020.
39. Văn kiện Hội nghị lần thứ hai BCH Trung ương (khoỏ VIII)- NXB
Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội 1997
40. Văn kiện Hội nghị lần thứ sỏu BCH Trung ương (khoỏ IX) - NXB
PHỤ LỤC
Phiếu thu thập thụng tin và kết quả tổng hợp phiếu thu thập thụng tin.
PHIẾU THU THẬP THễNG TIN
Để phục vụ cho việc hoàn thành khúa luận tốt nghiệp đại học ngành Quản lý cụng nghệ trƣờng Đại học Khoa học xó hội và nhõn văn với đề tài
“Đổi mới chớnh sỏch thu hỳt nhõn lực khoa học và cụng nghệ theo dự ỏn” (nghiờn cứu trường hợp tỉnh Hải Dương)”, rất mong đƣợc ụng/bà giỳp đỡ và
trả lời cỏc cõu hỏi sau.
Xin trõn thành cảm ơn!
Đỏnh dấu “x” vào những ý kiến lựa chọn.
Cõu hỏi 1: ễng/Bà đỏnh giỏ nhƣ thế nào về cụng tỏc bố trớ, giao việc cỏn bộ KH&CN của Tỉnh ta hiện nay ?
1. Hợp lý 2. Chƣa hợp lý
Cõu hỏi 2: Theo ễng/Bà tỷ lệ cỏn bộ KH&CN cú năng lực đỏp ứng rất tốt cụng việc ?
1. Dƣới 1/3 số CB 2. Từ 1/3-1/2 số CB 3. 2/3 số CB 3. Trờn 2/3 số CB
Cõu hỏi 3: Theo ễng/Bà tỷ lệ cỏn bộ KH&CN cú năng lực đỏp ứng tốt cụng việc?