3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn
3.3.3. Thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
Như đã phân tích ở phần thực trạng, theo Luật du lịch thì chủ thể quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương là của cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) chứ không đề cập đến trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch ở cấp huyện, cấp xã. Tuy nhiên, theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chun mơn của cấp huyện (cấp quận) thì Phịng Văn hóa và Thơng tin là cơ quan chun mơn tham mưu cho UBND cấp huyện (cấp quận) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn và Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn cụ thể chức trách tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng cơng chức xã, phường thị trấn thì cơng chức văn hóa - xã hội có nhiệm vụ tổ chức, theo dõi các hoạt động du lịch trên địa bàn. Quá đó, ta thấy hệ thống các văn bản hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước khơng thống nhất, gây khó khăn, lúng túng trong quản lý nhà nước ở các cấp trên địa bàn thành phố. Vì vậy, đề nghị hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cần được tổ chức thống nhất từ tỉnh xuống huyện, thành phố (gọi cấp huyện) cho đến xã, phường và thị trấn (gọi là cấp xã), đảm bảo sự phối hợp có hiệu quả giữa các ngành, các cấp trong quản lý nhà nước về du lịch, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của mỗi ngành, mỗi cấp nhằm khắc phục tình
trạng chồng chéo, đùn đẩy trong quản lý, đảm bảo giải quyết nhanh gọn các vấn đề phát sinh trong phát triển du lịch (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự trong hoạt động kinh doanh du lịch...). Đặc biệt, trong 11 quận của Thành phố Hà Nội, Phòng Kinh tế là đơn vị QLNN về du lịch. Để thống nhất trong công tác QLNN về du lịch, quận Hồn Kiếm sớm có chủ trương chuyển chức năng QLNN về du lịch từ Phịng Kinh tế sang Phịng Văn hóa-Thơng tin.
Kiện toàn lại và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển du lịch quận. Căn cứ Quyết định của UBND quận về thành lập Ban chỉ đạo phát triển du lịch thành phố có 16 thành viên. Trong đó Trưởng ban là đồng chí Phó Chủ tịch UBND quận; Phó ban Thường trực là trưởng phịng Kinh tế; các thành viên của Ban chỉ đạo là Trưởng hoặc Phó các ban, ngành liên quan. Như đã phân tích phần thực trạng thì mơ hình Ban chỉ đạo này là chưa phù hợp. Vì vậy, cần phải nghiên cứu mơ hình Ban chỉ đạo cho phù hợp với tình hình thực tế. Để quản lý có hiệu quả lĩnh vực du lịch trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, nên kiện toàn Ban chỉ đạo du lịch thành phố theo hướng phải có sự kết hợp giữa quản lý ngành và lãnh thổ. Các thành viên của Ban chỉ đạo phải là Trưởng đầu ngành hoặc Phó được ủy quyền quyết định những vấn đề liên quan đến du lịch thuộc ngành mình, có thêm các thành viên quản lý về lãnh thổ (Chủ tịch UBND các phường nơi có các khu, điểm du lịch).
Sau khi kiện toàn, xây dựng quy chế hoạt động và phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho các thành viên Ban chỉ đạo để chỉ đạo thực hiện. Sau khi chuyển chức năng QLNN về du lịch từ Phịng Kinh tế sang Phịng Văn hóa Thơng tin thì cần sớm xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa Phịng Văn hóa thơng tin với các phòng, ban, ngành khác trong quận thực hiện nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước về du lịch nhằm tăng cường sự phối hợp giữa các ban, ngành đồn thể quận và chính quyền các phường trong quản lý du lịch trên địa bàn. UBND quận cần phải phân công trách các cơ quan đơn vị cụ thể như sau:
- Phịng Văn hóa thơng tin là cơ quan tham mưu UBND thành phố quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương, do đó cần chủ động, phối hợp với các phòng, ban, ngành, UBND phường, xã xây dựng Quy chế phối hợp để tổ chức triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của phát triển du lịch của quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2020-2025. Phối hợp với Sở Du lịch thẩm định công nhận các cơ sở lưu trú hạng sao, các nhà hàng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch… tại các điểm du lịch trọng điểm của quận. Phối hợp với Phịng Tài chính- kế hoạch và các phịng, ban, ngành trong việc tham mưu bố trí kinh phí cho chương trình phát triển du lịch; xây dựng phát triển các mặt hàng lưu niệm; tổ chức các hội chợ, hội thảo, các lễ hội thương mại - du lịch nhằm giới thiệu, quảng bá các thương hiệu, sản phẩm của Hà Nội nói chung và quận Hồn Kiếm tới nhân dân và du khách trong và ngoài nước. Đẩy mạnh việc an ninh trật tự, an toàn vệ sinh thực phẩm tại các khu ẩm thực, chợ đêm, phố đi bộ; xây dựng mơ hình, điểm dịch vụ, quầy hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch, tập huấn nghiệp vụ du lịch cho các nhà hàng, điểm bán hàng đạt chuẩn phục vụ khách du lịch... Phối hợp với Đài truyền thanh, trang tin điện tử quận: Xây dựng chuyên trang, chuyên mục, phóng sự, bài viết tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, cộng đồng dân cư về chủ trương phát triển du lịch của thành phố, hướng đến xây dựng quận Hoàn Kiếm trở thành điểm đến du lịch hấp dẫn đối với du khách trong nước và quốc tế.
- Phịng Kinh tế: tham mưu xây dựng chính sách khuyến khich đầu tư phát triển du lịch của thành phố, chú trọng khuyến khích, hỗ trợ sản xuất các sản phẩm hàng lưu niệm, các sản phẩm truyền thống, hàng thủ công m nghệ, sản phẩm để phục vụ khách du lịch, xúc tiến đầu tư sản phẩm phục vụ du lịch.
- Phịng Tài chính- kế hoạch tham mưu UBND quận ban hành chính sách ưu tiên đầu tư phát triển du lịch; bố trí hợp lý ngân sách phát triển du lịch từ nguồn hỗ trợ cho các dự án đầu tư hạ tầng du lịch; bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án đầu tư du lịch. Chủ trì, phối hợp với các phịng, ban, ngành liên quan rà
sốt, thống kê, ban hành danh mục các dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư cho lĩnh vực du lịch; thực hiện tốt giải pháp đổi mới, xây dựng cơ chế thu hút đầu tư trong du lịch; tiếp tục thực hiện cải cách đơn giản hóa thủ tục hành chính trong phê duyệt, cấp phép đầu tư cho các dự án du lịch. Trước khi cấp giấy phép đầu tư cho các doanh nghiệp phải kiểm tra chặt chẽ, đánh giá đúng thực trạng năng lực của doanh nghiệp thực hiện dự án. Kiên quyết thu hồi các dự án đã được cấp giấy phép đầu tư nhưng quá thời hạn mà vẫn chưa thực hiện hoặc xử lý nghiêm và có giải pháp kịp thời đối với những dự án mà các doanh nghiệp không đủ năng lực đầu tư bỏ dỡ giữa chừng. Phối hợp xây dựng khung giá sản phẩm, dịch vụ du lịch tại các điểm du lịch và các cơ sở hoạt động kinh doanh trên địa bàn quận tổ chức niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết tại các điểm du lịch, cơ sở kinh doanh du lịch, thường xuyên kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
- Phòng Lao động- thương binh và xã hội: chủ trì phối hợp với các ban, ngành, đơn vị liên quan rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ lao động hoạt động trong ngành du lịch và tham mưu cho UBND quận xây dựng và triển khai Đề án đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch trên địa bàn thành phố.
- Phịng Quản lý đơ thị phối hợp với các phòng, ban, ngành và các địa phương trong việc lập quy hoạch đô thị gắn với phát triển du lịch. Trên cơ sở Quy hoạch tổng thể phát triển thành phố, xây dựng các Quy hoạch chi tiết các khu, điểm du lịch, tuyến du lịch; quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong các dự án phát triển du lịch; rà soát các dự án đầu tư, tham mưu cho UBND quận thu hồi giấy phép các dự án “treo”, dự án chậm tiến độ, không thực hiện đúng quy định; chủ trì, phối hợp các đơn vị, địa phương, doanh nghiệp lắp đặt các bảng chỉ dẫn, điểm đến các di tích văn hóa, lịch sử, cá điểm du lịch trên địa bàn. Triển khai các dự án giao thông ưu tiên phát triển du lịch, tham mưu quy hoạch điểm dừng chân và thiết kế nhà vệ sinh đạt chuẩn tại các điểm dừng chân, điểm du lịch, tuyến du lịch.
hóa thơng tin tăng cường quản lý nhà nước về môi trường tại các điểm du lịch, cơ sở kinh doanh du lịch, dịch vụ, các dự án đầu tư du lịch. Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra giám sát công tác bảo vệ môi trường tại các điểm du lịch, các làng nghề đảm bảo sự phát triển du lịch một cách bền vững. Căn cứ vào các quy hoạch phát triển du lịch đã được phê duyệt, phối hợp với các phòng, ban ngành, UBND các xã phường triển khai thực hiện việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư vào lĩnh vực phát triển du lịch.
- Phòng Y tế: Tham mưu cho UBND quận cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho các nhà hàng theo phân cấp. Chủ trì và phối hợp với các phòng, ban, ngành chức năng tăng cường kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở lưu trú du lịch, nhà hàng ăn uống công cộng; kiểm tra sức khỏe định kỳ đối với cán bộ, nhân viên hoạt động trong lĩnh vực du lịch, đặc biệt tại cơ sở lưu trú du lịch, nhà hàng và cơ sở dịch vụ bán hàng tươi sống phục vụ khách du lịch.
- Công an thành phố: Phối hợp với các phịng, ban, ngành và chính quyền địa phương đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội trong các hoạt động tại các điểm du lịch. Đảm bảo an toàn cho du khách và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động du lịch trên địa bàn. Thường xuyên kiểm tra định kỳ và đột xuất về cơng tác phịng cháy chữa cháy tại các cơ sở lưu trú, điểm du lịch.
- UBND các phường: Thực hiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân, vận động nhân dân tự giác, tích cực tham gia xây dựng phong trào ứng xử văn minh, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường tại các điểm du lịch, đặc biệt là tại các khu vực tập trung đông khách du lịch như khu vực các tuyến phố cổ, phố đi bộ, bờ hồ Hoàn Kiếm…