1.1 .Khỏi niệm và đặc điểm trỏi phiếu
3.1.3 Sự cần thiết phải phỏt hành trỏi phiếu chớnh quyền địa phương để huy
huy động vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng tại Tiền Giang
Căn cứ Quyết định số 17/2009/QĐ-TTg ngày 22/01/2009 của Thủ tướng Chớnh phủ Phờ duyệt Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh TG đến năm 2020, với mục tiờu tổng quỏt như sau:
Phỏt triển kinh tế với tốc độ cao, bền vững, đẩy nhanh đầu tư xõy dựng
kết cấu hạ tầng, tăng sức cạnh tranh cho cỏc sản phẩm hàng hoỏ và dịch vụ của
địa phương, phấn đấu đến năm 2015 hỡnh thành cơ cấu kinh tế cụng nghiệp -
dịch vụ - nụng nghiệp; đến năm 2020 xõy dựng TG trở thành một tỉnh cú kinh
tế - xó hội phỏt triển, đúng gúp tớch cực vào sự phỏt triển của vựng đồng bằng sụng Cửu Long và cả nước; đời sống nhõn dõn được cải thiện và nõng cao, mụi trường sinh thỏi được bảo vệ; an ninh và quốc phũng luụn bảo đảm.
Để đạt được mục tiờu nờu trờn, TG cần tập trung khai thỏc mạnh mẽ mọi
nguồn lực, đặc biệt phải đẩy mạnh đầu tư cơ sở hạ tầng để thỳc đẩy sản xuất
phỏt triển.
TG là tỉnh giàu tiềm năng, cú lịch sử hỡnh thành lõu đời, giữ vai trũ quan trọng cả về kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng trong vựng ĐBSCL. Do đú, TG phải phấn đấu là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa.
Với nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 rất lớn, căn cứ vào nguồn vốn
ngõn sỏch cỏc năm qua, dự kiến ngõn sỏch tỉnh chỉ đỏp ứng được khoảng 11,3% tổng mức vốn cần đầu tư. Phần cũn lại phải huy động từ cỏc nguồn khỏc, điều này cho thấy sự bức thiết của một chớnh sỏch huy động vốn phự hợp, hiệu quả bởi đú chớnh là nhõn tố quyết định để thỏa món nhu cầu vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng.
Nền kinh tế trong thời gian qua phỏt triển tương đối toàn diện và liờn tục tăng trưởng với nhịp độ cao đạt mục tiờu kế hoạch đề ra và cao hơn mức trung bỡnh của cả nước, chất lượng tăng trưởng từng bước được cải thiện.
Tổng sản phẩm nội địa (GDP) theo giỏ so sỏnh 1994 trờn địa bàn tỉnh
tỷ đồng và năm 2008 đạt 11.404 tỷ đồng. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn giai đoạn 1996-2005 là 8,5%/năm, trong đú, giai đoạn 1996-2000 là tăng 8,1%/năm
(so cả nước là 6,9%), giai đoạn 2001-2005 là 9%/năm (so cả nước là 7,5%) bằng mức tăng bỡnh quõn của cỏc tỉnh trong vựng KTTĐPN và giai đoạn 2006- 2008 là 11,8%/năm. Năm 2005 tổng GDP tăng gấp 2,27 lần và GDP bỡnh quõn
đầu người tăng gần 2 lần so với năm 1995- từ 243 USD lờn 478 USD (bằng
96% so ĐBSCL và 74,7% so cả nước).
Giỏ trị tăng thờm ngành nụng nghiệp trong 10 năm 1996-2005 tăng bỡnh quõn 4,8%/năm; riờng giai đoạn 2001-2005 tăng bỡnh quõn 5,1%/năm, cỏc ngành cụng nghiệp - xõy dựng tăng tương ứng thời gian trờn là 13,4% và
16,7%; khối dịch vụ là 12,9% và 11,4%.
Biểu 3.2 Quy mụ GDP cỏc ngành giai đoạn 1995-2008
Đơn vị: tỷ đồng, theo giỏ hiện hành
Thực hiện 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng GDP 4.234 6.916 11.048 12.872 14.718 18.318 24.895 Nụng lõm nghiệp 2.718 3.909 5.570 6.185 6.669 8.061 12.331 Cụng nghiệp – XD 542 1.055 2.311 2.884 3.499 4.766 5.639 Dịch vụ 973 1.952 3.166 3.802 4.550 5.491 6.925
Biểu 3.3 Quy mụ GDP cỏc ngành giai đoạn 1995-2008
Đơn vị: tỷ đồng, theo giỏ so sỏnh
Thực hiện 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng GDP 3,599 5,307 7,380 8,167 9,070 10,246 11,404 Cụng nghiệp – XD 426 693 1,228 1,499 1,823 2,353 2,730 Nụng lõm nghiệp 2,022 2,437 2,936 3,030 3,174 3,346 3,511 Thủy sản 263 424 567 636 663 715 812 Dịch vụ 888 1,753 2,651 3,002 3,410 3,832 4,351
Biểu 3.4 Nhịp độ tăng trưởng GDP giai đoạn 1996-2008 Nhịp độ tăng trưởng (%) Chỉ tiờu 1996-2000 2001-2005 1996-2005 2006-2008 Tổng GDP (gớa so sỏnh 1994) 8,1 9,0 8,5 11,8 - Nụng lõm nghiệp 3,8 4,5 4,1 5,0 -Thủy sản 10,0 8,5 9,2 8,5 - Cụng nghiệp-Xõy dựng 10,2 16,7 13,4 22,1 - Dịch vụ 14,6 11,4 12,9 13,2
Tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng trong GDP tăng từ 8,48% năm 1990 lờn 12,81% năm 1995; 15,3% năm 2000 và đạt 25,1% năm 2007. Cựng với sự đúng gúp của khu vực dịch vụ ngày càng tăng, từ 18,62% năm 1990 lờn 22,99% năm 1995; 28,2% năm 2000 và 27,8% năm 2008. Tỷ trọng khu vực nụng nghiệp trong GDP liờn tục giảm từ 72,89% năm 1990 xuống 64,20% năm 1995; 56,5% năm 2000 và đến năm 2008 là 49,5%. Tuy nhiờn, khu vực nụng lõm thuỷ sản vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế trờn 48% (so với cả nước năm 2005 là 20,9%).
Biểu 3.5 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1995 -2008
Đơn vị: % Hiện trạng Chỉ tiờu 1995 2000 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng GDP 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 - Nụng lõm ngư 64,20 56,5 50,4 48,1 45,3 44 49,5 - CN-Xõy dựng 12,81 15,3 20,9 22,4 23,8 26 22,7 - Dịch vụ 22,99 28,2 28,7 29,5 30,9 30 27,8
Với mục tiờu tăng trưởng TG phải rất nổ lực với những kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của mỡnh, phấn đấu duy trỡ và đẩy nhanh tốc độ tăng
trưởng kinh tế cao hơn so với mức bỡnh quõn chung cả nước. Điều này, đũi hỏi tỉnh phải huy động được một nguồn lực đủ lớn, trong đú nguồn lực về tài chớnh là rất quan trọng. Phải nhận thấy rằng cỏc giải phỏp như xin vốn hỗ trợ từng phần từ Trung ương khi cú cỏc dự ỏn trọng điểm được quy hoạch mới được
phõn bổ vốn hoặc bổ sung theo chương trỡnh mục tiờu quốc gia, thỡ khụng thể giải quyết được vấn đề về vốn một cỏch triệt để và chủ động bởi lệ thuộc nhiều yếu tố do đú cần cú một cơ chế thu hỳt vốn linh hoạt, chủ động để bổ sung và đỏp ứng kịp thời theo yờu cầu đầu tư.
Những hỡnh thức huy động vốn từ ngoài ngõn sỏch chưa được tỉnh thực hiện trong thời gian qua, đến nay nhất thiết phải ỏp dụng nhằm sử dụng tối đa cỏc nguồn vốn nhàn rỗi cũn rất lớn trong nền kinh tế. Do vậy, phỏt hành TPCQĐP là giải phỏp thớch hợp, bởi việc phỏt hành trỏi phiếu hiện nay đó hội
đủ cỏc điều kiện cả về kinh tế và tớnh phỏp lý. Như vậy, phỏt hành TPCQĐP là
hướng đi rất khả thi. TPCQĐP khụng chỉ dừng lại ở khả năng tạo vốn, mà do đặc thự của việc vay nợ, sẽ tạo ỏp lực chấn chỉnh cụng tỏc sử dụng nguồn vốn
cả về thủ tục lẫn tớnh chặt chẽ trong chi tiờu. Điều đú cũn cú nghĩa là huy động vốn từ trỏi phiếu sẽ gắn với đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.