Năm 1993 1998 2002 2004 2006 Tỷ lệ nghèo 58,1 37,4 28,9 19,5 16,0 Thành thị 25,1 9,2 6,6 3,6 3,6 Nông thôn 66,4 45,5 35,6 25,0 20,4 Kinh - Hoa 53,9 31,1 25,1 13,5 10,3 Dân tộc ít người 86,4 75,2 69,3 60,7 52,3 Nghèo lương thực 24,9 15,0 19,9 7,4 6,7 Thành thị 7,9 2,5 1,9 0,8 1,2 Nông thôn 29,1 18,6 13,6 9,7 8,7 Kinh - Hoa 20,8 10,6 6,5 3,5 3,2 Dân tộc ít người 52,0 41,8 41,5 34,2 29,2 Khoảng cách 18,5 9,5 6,9 4,7 3,8 nghèo 6,1 1,7 1,3 0,7 0,7 Thành thị 21,5 11,8 8,7 6,1 4,9 Nông thôn 16,0 7,1 4,7 2,6 2,0 Kinh - Hoa 31,7 24,2 22,8 19,2 15,4 Dân tộc ít người
Nguồn:Báo cáo phát triển Việt Nam 2008.
1 Báo cáo phát triển Việt Nam 2008 , Bảo trợ xã hội- Báo cáo chung của các nhà tài trợ tại hội nghị nhóm tư vấn của các nhà tài trợ Việt Nam tháng 12/2007.
3 0
Theo các ước tính trên Việt Nam đã giảm nghèo cho 42% dân số , năm 2006 vẫn còn 16% dân số sống dưới ngưỡng nghèo.
Tỷ lệ nghèo ở vùng nông thôn, nơi phần lớn người dân Việt Nam sinh sống giảm nhiều chính là nguyên nhân tỷ lệ nghèo của cả nước giảm rõ rệt. Từ năm 2004 đến năm 2006 tỷ lệ nghèo ở nông thôn giảm mỗi năm trung bình 2,2 điểm % so với 3, 5 điểm% từ năm 1993 đến 2004. Mặc dù tốc độ có giảm chậm lại nhưng xu hướng giảm nghèo vẫn rất mạnh mẽ. Ngược lại số liệu cho thấy tỷ lệ giảm nghèo ở thành thị có xu hướng chững lại.
Tuy giảm xuống nhanh, nhưng tỷ lệ về nghèo lương thực ở nơng thơn vẫn cịn gần ở mức 9% và 29% ở nhóm dân tộc thiểu số.
Khoảng cách nghèo đói giữa các vùng vẫn còn lớn, vùng núi vẫn còn nghèo hơn so với vùng đồng bằng, đặc biệt là so với vùng Đơng Nam bộ. Có sự khác biệt về tốc độ giảm nghèo. Vùng nghèo nhất là vùng Tây Bắc đã giảm được tỷ lệ nghèo 19 điểm phần trăm 4 năm qua, Vùng Tây Nguyên giảm với tốc độ là 23 điểm phần trăm, ngược lại 2 vùng ít nghèo là đồng bằng sông Hồng và Đông Nam bộ lại có tốc độ giảm nghèo chậm lại. Sự kết hợp giữa tốc độ giảm nghèo nhanh của các vùng nghèo và tốc độ giảm nghèo chậm của các tỉnh giàu hơn đã góp phần thu hẹp khoảng cách giữa các vùng. Bảng 1.3: Tỷ lệ nghèo giữa các vùng. Đơn vị tính: % 1993 1998 2002 2004 2006 Vùng núi phía bắc 81,5 64,2 43,9 35,4 30,2 Đơng bắc 38,4 29,4 25,0 Tây bắc 68,0 58,6 49,0 Đồng bằng sông Hồng 62,7 29,3 22,4 12,1 8,8
Duyên hải bắc Trung bộ 74,5 48,1 43,9 31,9 29,1
Duyên hải nam Trung bộ 47,2 34,5 25,2 19,0 12,6
Tây nguyên 70,0 52,4 51,8 33,1 28,6
Đông Nam bộ 37,0 12,2 10,6 5,4 5,8
Đồng bằng sông Cửu long 47,1 36,9 23,4 15,9 10,3
Việt Nam 58,1 37,4 28,9 19,5 16,0
31
Việt Nam đã đạt được thành tựu về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo trong khi sự bất bình đẳng chỉ tăng lên rất ít.
Theo thống kê cho thấy nhóm 20% dân số sống nghèo nhất chỉ chiếm 7,2% của tổng chi tiêu của cả nước, so với 43,3% của 1/5 nhóm giàu nhất trong năm 2006.
Hệ số Gini tăng không đáng kể giai đoạn từ 1998-2004 và có xu hướng giảm trong giai đoạn 2004-2006. Độ ổn định của hệ số Gini được tạo nên bởi sự cải thiện mức sống tốt hơn của 3 nhóm ngũ vị phân giữa của dân số, chiếm 50% tổng chi tiêu của cả nước tính cho năm 2006. Tuy nhiên sự phát triển của các nhóm giữa khơng đi liền với khoảng cách đang tăng lên giữa hai nhóm đầu và cuối.
Bảng 1.4: Tỷ lệ chi tiêu của các nhóm ngũ vị phân trong dân số
Đơn vị tính: % Năm 1993 1998 2002 2004 2006 Nghèo nhất 8,4 8,2 7,8 7,1 7,2 Gần nghèo nhất 12,3 11,9 11,2 11,2 11,5 Trung bình 16,0 15,5 14,6 15,2 15,8 Gần giàu nhất 21,5 21,2 20,6 21,8 22,3 Giàu nhất 41,8 43,3 45,9 44,7 43,3 Tổng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Giàu nhất/nghèo nhất 5,0 5,3 5,9 6,3 6,0
Hệ số Gini cho chi tiêu 0,34 0,35 0,37 0,37 0,36
Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2008
Các nhóm dân tộc ít người
Các nhóm dân tộc ít người chiếm tỷ lệ ngày càng cao trong số người nghèo ở Việt Nam, mức độ nghèo ngày càng trầm trọng hơn, tình trạng thiếu đói vẫn là một vấn đề nan giải đối với một số dân tộc ít người.
Mặt dù có sự tiến bộ đáng kể trong việc tạo điều kiện tốt hơn cho các cộng đồng dân tộc ít người và cung cấp ngày càng tốt hơn cho họ những dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, tín dụng…Nhưng nhìn chung so với mặt bằng chung, cuộc sống của họ vẫn cịn lạc hậu, các nhóm dân tộc ít người thiệt thịi hơn về đất canh tác hàng năm, tiếp cận với đất rừng hay trình độ học vấn. Nhưng một trong những ngun nhân giải thích sự tụt hậu của họ có lẽ là do sự thất bại của các chính sách, chương trình của Nhà
32
nước khơng tính hết được những nhu cầu đặc thù riêng và những khác biệt về hành vi của họ.
Hình 1.1: Tỷ lệ nghèo khác nhau giữa các dân tộc
Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2008
Cho đến thời điểm này, Việt Nam đã đạt được những thành tựu trong xóa đói giảm nghèo, song tiến bộ trong các nhóm dân tộc ít người lại rất chậm.Với khoảng 14% tổng dân số, dân tộc ít người hiện đang chiếm 44% tỷ lệ nghèo và 59% tỷ lệ đói. Trong vịng 13 năm, tỷ lệ nghèo của các nhóm dân tộc ít người giảm trung bình 2,6 điểm phần trăm một năm so với 3,4 điểm đối với nhóm người Kinh và Hoa. Năm 2006, 52% đồng bào dân tộc ít người vẫn cịn thuộc diện nghèo so với chỉ có 10% người Kinh và Hoa, mức độ nghèo đói cũng sâu hơn, chỉ số khoảng cách nghèo trong các nhóm dân tộc ít người cũng duy trì ở mức cao hơn.
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
GIA LAI NĂM 2006
2.1. Điều kiện tự nhiên, khí hậu và kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai1:
Gia Lai là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Bắc Tây Ngun, có diện tích tự nhiên là 15.536 km2; trong đó diện tích đất có rừng chiếm 53%; diện tích đất nơng nghiệp chiếm 24,4%; diện tích đất trống đồi núi trọc chiếm 17,8%. Dân số trung bình tồn tỉnh năm 2006 là 1.161.668 người, tỷ lệ tăng dân số 2,39% và tăng tự nhiên là 2.05%; đồng bào dân tộc thiểu số chiếm khoảng 44,7% dân số toàn tỉnh, chủ yếu là dân tộc Jarai và Banar (Jarai chiếm 30,3%, Banar chiếm 12,4%, dân tộc còn lại chiếm 2% dân số). Cơ cấu dân số: ở vùng nông thôn 72%, thành thị 28% sinh sống hầu hết ở gần 2000 thôn, làng thuộc 205 xã, phường, thị trấn ở 15 huyện, thành phố, thị xã trong đó có 78 xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng biên giới.
Dân cư phân bố không đều giữa các vùng thường tập trung ở các vùng thành phố, thị xã, thị trấn, ven trục đường giao thông. Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động, trên tổng dân số chiếm 53,1%. Trình độ dân trí khơng đều giữa các vùng, các dân tộc và mặt bằng chung còn thấp, chủ yếu là lao động kỹ năng đơn giản. Tập quán canh tác ở nhiều vùng đồng bào dân tộc lạc hậu, mang tính tự cung tự cấp. Kinh tế hàng hoá chỉ phát triển ở vùng thuận lợi. Đây là lực cản rlớn trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Tỉnh có diện tích tự nhiên khá lớn, đất đai phong phú màu mỡ cho phép phát triển một ngành nơng nghiệp đa dạng, có dải đất Bazan với trên 386.000 ha rất thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp dài ngày, tài nguyên đất là một lợi thế quan trọng phục vụ phát triển kinh tế của tỉnh.
Kinh tế của tỉnh những năm gần đây, đặc biệt là những năm 2005, 2006 phát triển khá nhanh, bình quân giai đoạn 1991-2006: GDP tăng 11,83% năm, trong đó bình qn năm 2005-2006 là 13%, cơ cấu kinh tế đã và đang chuyển dịch theo hướng tăng ngành dịch vụ và công nghiệp, tuy nhiên GDP ngành nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất, năm 2006 chiếm 49,19%; Ngành nông lâm nghiệp trong một thời gian dài đã được qui hoạch theo ngành, vùng được đầu tư hạ tầng về thủy lợi và các dịch vụ nơng nghiệp khác, song vẫn cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan, những diễn
1
biến thất thường của thời tiết, của giá cả thị trường ln có ảnh hưởng lớn đến sản xuất, thu nhập và đời sống của nhân dân. Sản xuất nông nghiệp theo hướng hành hóa ngày càng phát triển, đã hình thành các vùng chuyên canh và sản xuất tập trung các cây công nghiệp như: Cà phê, cao su, điều, mía, thuốc lá… và các vùng sản xuất cây lương thực như ngô lai, sắn, lúa nước… có quy mơ ngày càng được mở rộng, hình thành ngày càng rõ nét một số ngành sản xuất có lợi thế cạnh tranh và tạo thị phần trên thị trường cả nước. Trong ngành sản xuất nông nghiệp, cây công nghiệp lâu năm là cây trồng chủ lực và có giá trị lớn nên có tác động đến tốc độ tăng trưởng, cơ cấu của ngành nông nghiệp và ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng GDP của tỉnh. Năm 2006 sản lượng cà phê nhân toàn tỉnh là 120.573 tấn – tăng 9.435 tấn so với năm 2004, sản lượng cao su là 187.170 tấn – tăng 66.052 tấn so với năm 2004. Mặt khác giá cả cà phê, cao su, tiêu những năm gần đây tăng liên tục và giữ giá ở mức cao… là một trong những yếu tố góp phần GDP năm 2006 tăng 27,65% so với năm 2004.
Vốn đầu tư phát triển tăng khá nhanh: Năm 2002 là 1.933,4 tỷ đồng, năm 2004 là 3.000 tỷ đồng và đến năm 2006 tăng lên 4.621,2 tỷ đồng. Trong những năm gần đây tỉnh đã có nhiều chủ trương, chính sách khuyến khích thu hút đầu tư, Trung ương cũng đã có nhiều chính sách, chủ trương lớn có liên quan như: Chỉ thị 525/CP của Chính phủ về phát triển kinh tế Tây Nguyên, Quyết định 327/CP và 525/CP về chương trình phủ xanh đất trống đồi trọc và chương trình 5 triệu ha rừng, Quyết định 135/QĐ-TTg về chương trình cho các xã vùng đặc biệt khó khăn, Quyết định 134/QĐ-TTg về giải quyết đất sản xuất, đất ở và cơng trình nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số… đã làm thay đổi bộ mặt của Gia Lai trong những năm qua, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa: Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, nhiều cơng trình giao thơng , thủy lợi, trường học, cơ sở y tế , các cơng trình phúc lợi cơng cộng đã phát huy tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ khá, thay đổi cơ bản bộ mặt thành thị và nông thôn, giảm đáng kể tỷ lệ nghèo đói, tạo thêm nhiều việc làm mới, cải thiện và nâng cao một bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Đời sống của nhân dân tuy đã được cải thiện khá nhiều, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận lớn người dân đặc biệt là người đồng bào dân tộc thiểu số vẫn cịn ở trong tình trạng nghèo đói, theo số liệu báo cáo của các ngành, năm 2005 tồn tỉnh có 221.685 hộ, trong đó có 66.108 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới năm 2005 là 29,82%.
35
Phần lớn số hộ nghèo tập trung trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số làm cho tỷ lệ hộ nghèo đói trong vùng này chiếm khoảng 70-80%.
Điều này cho thấy cơng tác xóa đói giảm nghèo trong đó chủ yếu là cho đồng bào dân tộc thiểu số là một nhiệm vụ trọng tâm mà các cấp chính quyền Gia Lai phải trú trọng và xác định trong các giai đoạn tiếp theo.
2. 2.Thực trạng về nghèo đói trên địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2006
2.2.1Cơ sở xác định nghèo đói.
Trong nghiên cứu này, chúng tơi sử dụng ngưỡng nghèo (PL) thông qua chi tiêu do GSO đưa ra, có giá trị PL = 213.000 VNĐ/tháng (GSO, 2006). Như vậy, một hộ gia đình là nghèo nếu mức chi tiêu bình quân đầu người của hộ thấp hơn 213.000 VNĐ/tháng và ngược lại, hộ không là hộ nghèo khi chi tiêu dùng bình quân đầu người của hộ từ 213.000 VNĐ/tháng trở lên.
Để phân tích về nghèo đói của hộ gia đình tỉnh Gia Lai, chúng tơi lựa chọn chi tiêu bình quân đầu người của hộ là tiêu chí để xác định và phân tích nghèo đói của hộ gia đình bởi ưu điểm về số liệu của tiêu chí này hơn thu nhập bình quân của hộ bởi những lý do sau:
Do yếu tố tâm lý, người dân có khuynh hướng khai thấp thu nhập của mình hơn thực tế, thu nhập càng cao thì họ khai càng thấp lại.
Đối với vùng nông thôn hoặc vùng có ngành nghề đa dạng, ngồi những cơng việc làm chính để tạo thu nhập, người dân có thể làm các cơng việc khác do tính chất thời vụ, cho nên họ khơng thể nhớ chính xác thu nhập, điều đó có thể dẫn đến sai lệch trong kết quả thu thập số liệu điều tra.
Thu nhập từ các loại cây trồng lâu năm khó ước tính được cho dù có thể tính được chi phí chăm sóc bởi vì thời điểm thu hoạch khác với thời điểm thu thập số liệu, điều này phụ thuộc vào nhiều yếu tố như giá cả, thời tiết, thiên tai, dịch bệnh v.v. Điều này tương tự đối với thu nhập từ chăn ni của hộ gia đình, ngồi ra đối với những gia cầm chăn nuôi hàng năm, người dân có thể để qua nhiều năm mới bán.
Có thể thấy rằng thu nhập bình qn của một hộ gia đình là âm trong năm điều tra, nhưng trên thực tế không thể đánh giá hộ ấy có nghèo hay khơng.
Ngược lại, chi tiêu thường dựa vào tài sản của hộ gia đình hoặc kỳ vọng về thu nhập mà họ sẽ nhận được theo dự tính. Nếu là hộ nghèo thì chi tiêu sẽ hạn chế do khả năng và do yếu tố tâm lý; Nếu đi vay chi tiêu cũng là khó khăn vì yếu tố thế chấp tài
36
sản hoặc tín chấp của người nghèo để cho vay đối với chủ nợ là rất thấp, và những khoản vay này thường là nhỏ.
Những loại chi tiêu tăng cao bất thường cũng có khi xảy ra, chẳng hạn như chi tiêu cho việc chữa bệnh, mua các vật dụng đắt tiền, sửa chữa hay xây nhà nhưng những loại chi tiêu này chỉ thường có ở những hộ khơng nghèo. Trên thực tế hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Gia Lai phần lớn là hộ đồng bào dân tộc thiểu số, do đó đối với các khoản chi tiêu về khám chữa bệnh, giáo dục và một số khoản chi tiêu khác họ được Nhà nước hỗ trợ thơng qua các chương trình, chính sách như: Miễn giảm học phí, trợ cấp sách giáo khoa, khám chữa bệnh miễn phí thơng qua thẻ được cấp phát cho người nghèo v.v.
Có thể nhận định rằng chi tiêu khơng những ít bị khai thấp hơn thu nhập mà nó cịn ổn định hơn từ năm này qua năm khác, chúng tơi chọn chi tiêu bình qn hộ gia đình để làm tiêu chí phân tích về vấn đền nghèo đối với hộ gia đình trên địa bàn tỉnh Gia Lai.
* Nguồn số liệu
Để thực hiện nghiên cứu và phân tích, chúng tơi sử dụng Bộ số liệu điều tra mức sống hộ gia đình năm 2006 (VHLSS 2006) do Tổng cục thống kê tiến hành điều tra trong cả nước.
Nội dung của VHLSS 2006 bao gồm: Đặc điểm nhân khẩu học, giáo dục đào tạo và dạy nghề, y tế -chăm sóc sức khỏe – khuyết tật, thu nhập, chi tiêu, tài sản và đồ