CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồ
3.2.1. Tình hình cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lộc Bình
3.2.1.1. Khái qt cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lộc Bình
Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua trên địa bàn huyện Lộc Bình ngày càng hồn thiện và thực hiện tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các cơng trình hạ tầng, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện từ đó thay đổi cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên vẫn còn một số dự án lớn, thu hồi nhiều đất nơng nghiệp mặc dù triển khai đã lâu nhưng tính đến thời điểm hiện nay công tác bồi thường, GPMB vẫn chưa thực hiện xong, nguyên nhân chủ yếu là do chính sách đền bù thay đổi dẫn đến người dân khiếu kiện đông người, cản trở thi công từ đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án. Bên cạnh đó là do cơng tác đốc thúc chỉ đạo của các chủ đầu tư chưa quyết liệt; nguồn vốn đầu
tư cho các dự án chưa đảm bảo, còn đầu tư nhỏ giọt; các dự án chịu nhiều ảnh hưởng bởi sự biến động của của giá vật liệu xây dựng trên thị trường.
3.2.1.2. Các văn pháp lý khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn huyện Lộc Bình.
- Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Đơn giá xây dựng mới nhà, cơng trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2528/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn, về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Ban hành bổ sung chi phí hỗ trợ di chuyển mộ, áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2647/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Lộc Bình,
tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Ban hành kèm Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2627/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 28/4/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013;
- Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành kèm theo Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 4 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND ngày 17/7/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ngưng hiệu lực thi hành khoản 4, Điều 2 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 4 năm 2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn.
3.2.1.3. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2015-2020
Trong giai đoạn 2015 - 2020 trên địa bàn huyện Lộc Bình có 147 dự án bồi thường, GPMB được triển khai tại huyện. Kết quả cụ thể được thể hiện tại bảng 3.3:
Bảng 3.3: Tổng hợp các dự án GPMB của huyện Lộc Bình giai đoạn 2015-2020
STT Năm Số dự án trên
địa bàn huyện Diện tích thu hồi (ha) thu hồi đất (hộ) Số hộ dân bị
1 Năm 2015 12 110,45 607 2 Năm 2016 19 161,13 1.375 3 Năm 2017 23 151,02 1.945 4 Năm 2018 31 308,12 2.511 5 Năm 2019 29 195,07 1.546 6 Năm 2020 33 99,01 918 Tổng 147 1.024,8 8.902
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Lộc Bình)
Trong giai đoạn 2015 - 2020 tại huyện Lộc Bình có 147 dự án bồi thường, GPMB được triển khai, với tổng diện tích đất thu hồi là 1.024,8 ha; số hộ dân bị thu hồi đất là 8.902 hộ. Trong đó:
+ Năm 2015 có 12 dự án được triển khai với tổng diện tích đất thu hồi là 110,45ha; 607 hộ dân, tổ chức bị thu hồi đất.
+ Năm 2016 huyện đã được phê duyệt 19 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 161,13 ha; 1.375 hộ dân bị thu hồi đất.
+ Năm 2017 có 23 dự án được thực hiện với tổng diện tích thu hồi là 151,02 ha, số hộ dân bị thu hồi đất là 1.945 hộ.
+ Năm 2018 huyện đã được phê duyệt và triển khai 21 dự án với tổng diện tích đất thu hồi để phục vụ dự án là 308,12ha, số hộ dân bị thu hồi đất là 2.511 hộ.
+ Năm 2019 có 29 dự án được triển khai trên địa bàn huyện, với tổng diện tích đất thu hồi là 195,07 ha, hộ dân bị thu hồi đất là 1.546 hộ.
+ Năm 2020 là năm có nhiều dự án được triển khai nhất trong các năm với 33 dự án, với tổng diện tích đất thu hồi là 99,01 ha, số hộ dân bị thu hồi đất phục vụ dự án là 918 hộ.
Qua kết quả trên chúng ta nhận thấy số lượng dự án triển khai trên trên địa bàn huyện Lộc Bình trong giai đoạn 2015 - 2020 tuy không nhiều. Nhưng các dự án dự án được triển khai chủ yếu là các dự án trọng tâm, trọng điểm nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng từ đó giúp đời sống người dân ngày càng nâng cao, kinh tế ngày càng phát triển.
Bảng 3.4. Tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình, giai đoạn 2015 - 2020 STT Năm Số dự án trên địa bàn huyện Dự án đúng tiến độ Dự án chậm so với tiến độ 1 Năm 2015 12 10 02 2 Năm 2016 19 18 01 3 Năm 2017 23 23 0 4 Năm 2018 31 27 04 5 Năm 2019 29 28 01 6 Năm 2020 33 30 03 Tổng 147 136 11
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Lộc Bình)
Qua kết quả tại bảng 3.4 cho thấy trong giai đoạn 2015 - 2020 trên địa bàn huyện Lộc Bình có tổng 147 dự án được triển khai, trong đó: có 136 dự án được triển khai, thực hiện đúng tiến độ và 11 dự án bị chậm so với tiến độ. Sở dĩ, một số dự án chậm tiến độ nguyên nhận chủ yếu là do cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa thực hiện được; nguồn kinh phí thực hiện dự án được cấp nhỏ giọt nên thời gian thực hiện kéo dài..
Để đánh giá một cách sát thực với thực trạng về cơng tác giải phóng mặt bằng tại huyện Lộc Bình cá nhân tơi đã lựa chọn 02 dự án: Dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương – Ái Quốc và dự án Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn là nội dung nghiên cứu của mình. Bởi đây là các dự án trọng tâm, trọng điểm nhằm phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Lộc Bình. Hơn nữa, dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương – Ái Quốc là dự án lớn, diện tích và số hộ dân bị thu
hồi đất lớn. Còn đối với dự án Cầu thị trấn Lộc Bình là dự án ở quy mơ trung bình qua đó có thể đánh giá sát thực về cơng tác giải phịng mặt bằng được thực hiện như thế nào trên địa bàn huyện Lộc Bình.
3.2.2. Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng cụ thể tại hai dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình.
3.2.2.1. Giới thiệu khái quát chung về dự án nghiên cứu
a) Dự án I: Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc
Dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc được phê duyệt vào năm 2017 và bắt đầu triển khai thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng từ tháng 02/2018 và dự kiến hồn thành q II/2020, cơng trình đã hoàn thành vào tháng 8/2020, và đưa vào sử dụng. Dự án có tổng diện tích phải thu hồi đất khoảng 56,7 ha, với chiều dài toàn tuyến 51,2 km.
Trong đó bao gồm các hạng mục:
+ Nhánh số 1: Từ Km0 đến Km25, với chiều dài 25km, diện tích thu hồi khoảng 15,4 ha, đi qua địa bàn thị trấn Na Dương và các xã Đông Quan, Nam Quan, Xuân Dương;
+ Nhánh số 2 (nhánh rẽ UBND xã Ái Quốc đến tiếp giáp với huyện Đình Lập): Từ Km0 đến Km25+600, với chiều dài 25,6km, diện tích thu hồi khoảng 18,1 ha, đi qua địa bàn các xã Xuân Dương và Ái Quốc;
+ Đoạn đường tránh qua UBND xã Xuân Dương với chiều dài 596m, diện tích thu hồi khoảng 2,8 ha.
+ Đoạn Ái Quốc - Lợi Bác (ĐH.35): Tổng chiều dài tuyến là 20km, diện tích thu hồi 20,4 ha
- Số kinh phí xây dựng của dự án: 557.565.628.000 đồng Trong đó:
+ Kinh phí xây dựng: 461.620.400.000 đồng
+ Các kinh phí khác: 49.379.600.000 đồng
- Chiều dài dự án: 76,88km trong đó chiều dài chay qua huyện Lộc Bình là 66,48km
- Diện tích đất thu hồi: 56,7 ha
- Số hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án: 570 hộ
b) Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
Cơng trình cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn được phê duyệt vào năm 2015 và cơng trình được khởi công tháng 01/2016 dự kiến cơng trình hồn thành trước 30/12/2019. Đến nay cơng trình đã hồn thành vào tháng 6/2020 và đi vào sử dụng.
- Tổng kinh phí dự án: 175.837.503.140 đồng Trong đó:
+ Kinh phí xây dựng: 129.120.500.000 đồng
+ Kinh phí bồi thường, GPMB: 17.000.000.000 đồng + Các kinh phí khác: 35.077.500.000 đồng
- Số hộ bị ảnh hưởng: 220 hộ - Chiều dài cầu: 1.371,020 m2
- Diện tích thu hồi: 59,84 ha
3.2.2.2. Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng tại 02 dự án
Dự án Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc và dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn là 2 dự án trọng điểm trên địa bàn huyện Lộc Bình nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người của người dân. Kết quả triển khai 02 dự án được thực hiện tại bảng 3.5 như sau:
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả thu hồi đất Địa chỉ Địa chỉ
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp DT thu hồi (ha) Số hộ DT thu hồi (ha) Số hộ Dự án I 46,05 461 10,65 109 Dự án II 42,80 189 17,04 31 Tổng 88,85 650 27,69 140
Kết quả thu hồi đất tại 02 dự án trên với tổng số diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi là 88,85 ha, số hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp là 650 hộ. Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi tại 02 dự án là 27,69 ha, số hộ dân bị thu hồi đất là 140 hộ. Trong đó:
+ Dự án I: Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc, huyện Lộc Bình thu hồi 46,05 ha đất nông nghiệp; 10,65 ha đất phi nông nghiệp.
+ Dự án II: Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình với tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi là 42,80 ha và 17,04 ha đất phi nông nghiệp để phục vụ dự án.
Như vậy, có thể nhận thấy tại 02 dự án diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn hơn nhiều so với diện tích đất phi nơng nghiệp.
a. Xác định đối tượng được bồi thường:
Bảng 3.6: Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường về đất
TT Loại đất Dự án I Dự án II Số đối tượng bị ảnh hưởng Số đối tượng được bồi thường về đất Tỷ lệ (%) Số đối tượng bị ảnh hưởng Số đối tượng được bồi thường về đất Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 461 453 98,26 189 175 92,59 2 Đất phi nông nghiệp 109 109 100 31 31 100 Tổng 570 562 100 220 206 100
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Mơi trường huyện Lộc Bình)
Khi xác định đối tượng thuộc diện đủ điều kiện bồi thường Ban bồi thường giải phóng mặt bằng và Quản lý dự án của huyện Lộc Bình đã căn cứ theo: Điều 5, Luật đất đai năm 2013 “Đối tượng được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là người sử dụng đất” và Điều 75, Luật đất đai năm 2013 về “Điều kiện được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất”. Kết quả được thể hiện
+ Dự án I: Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc, huyện Lộc Bình số hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án là 570 hộ, số hộ đủ điều kiện được bồi thường về đất là 562 hộ.
Trong đó: Số hộ dân được bồi thường đất nông nghiệp là 453 hộ, chiếm tỷ lệ 98,26%. 100% hộ dân bị thu hồi đất phi nông nghiệp đủ điều kiện được bồi thường về đất.
+ Dự án II: Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình có tổng số hộ dân bị thu hồi đất là 220 hộ, số hộ đủ điều kiện được bồi thường về đất là 206 hộ.
Trong đó: Số hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp là 189 hộ nhưng có 175 hộ đủ điều kiện được bồi thường về đất, chiếm tỷ lệ 92,59%. Số hộ dân bị thu hồi đất phi nông nghiệp là 31 hộ đều đủ điều kiện được bồi thường về đất, chiếm tỷ lệ 100%.
Như vậy, chúng ta có thể nhận thấy tại 02 dự án trên số lượng đối tượng đủ điều kiện được bồi thường về đất chiếm tỷ lệ rất cao trên 92%. Điều đó chứng tỏ cơng tác quản lý về đất đai trên địa bàn huyện được thực hiện chặt chẽ và tốt.
b. Đơn giá bồi thường đất
Căn cứ Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Nghị quyết số 17/2019/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc thông qua Bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2020 - 2024;
Bảng 3.7: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất tại dự án
TT Loại đất Diện tích (m2) Vị trí, hạng đất (H) HĐND tỉnh quy Đơn giá do định (đ/m2)
Đơn giá bồi thường dự án được duyệt (đ/m2) Dự án I: 1 Đất ở m2 II 840.000 1.120.000