STTT Loại đất Mã Diện tích các loại đất (ha) Cơ cấu tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) I Tổng diện tích tự nhiên 98.642,92 100 1 Đất nông nghiệp NNP 89.036,13 90,26
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.591,21 12,76
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 10.922,58 11,07
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 6.121,21 6,20
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4.801,37 4,87
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1.668,63 1,69
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 76.153,53 77,20 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 64.118,85 65,00 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 9.815,68 9,95 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2.219 2,25 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 291,06 0,29 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0.33 -
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8.093,9 8,20
2.1 Đất ở OTC 1.106,19 1,12
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 938,89 0,95
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 167,3 0,17
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4.516,86 4,58
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,7 0,012
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1.722,94 1,75
2.2.3 Đất an ninh CAN 5,97 0,006
2.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 82,4 0,08
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 313,61 0,32
2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 2.380,25 2,41
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,38 0,001
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 23,74 0,02
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, NHT NTD 106,11 0,11
2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 1.374,65 1,39
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 964,68 0,98
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,28
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.512,89 1,53
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 206,56 0,21
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1.306,33 1,32
3.3 Núi đá khơng có rừng cây NCS - -
Tại bảng 3.2 cho thấy tổng diện tích huyện Lộc Bình với tổng diện tích đất tự nhiên là 98.642,92 ha. Trong đó, đất nông nghiệp 89.036,13 ha chiếm tỷ lệ 90,26%, đất phi nông nghiệp là 8.093,9 ha, chiếm tỷ lệ 8,20%; đất chưa sử dụng là 1.512,89 ha, chiếm tỷ lệ 1,53%
- Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhiều nhất với 90,26% diện tích đất tự nhiên. Trong đó, diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ chủ yếu là 76.153,53 ha, chiếm 77,20%; Tiếp theo đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp 12.591,21 ha, chiếm tỷ lệ 38,18% diện tích đất tự nhiên: đất trồng cây hàng năm 188,12 ha, chiếm tỷ lệ 12,76%. Diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 291,06 ha, chiếm tỷ lệ 0,29%; Diện tích đất nơng nghiệp khác là 0,33 ha.
- Đất phi nông nghiệp với tổng diện tích 8.093,9 ha, chiếm ỷ lệ 8,20% diện tích đất tự nhiên của huyện Lộc Bình. Trong đó:
Đất ở có tổng diện tích là 1.106,19 ha, chiếm tỷ lệ 1,12% chủ yếu là đất nông thôn chiếm 0,95%; tiếp theo là diện tích đất chuyên dùng với tổng diện tích là 4.516,86 ha, chiếm tỷ lệ 4,58%; đất cơ sở tín ngưỡng 23,74 ha, chiếm tỷ lệ 0,02%; diện tích đất cơ sở tơn giáo 1,38ha; diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ 106,11ha, chiếm tỷ lệ 0,11%; đất sông suối, kênh, rạch là 1.374,65 ha, chiếm tỷ lệ 1,39%; 0,98% là diện đất nước chuyên dùng và 0,28 ha là diện tích đất phi nơng nghiệp khác
- Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích đất chưa sử dụng là 1.512,89 ha, chiếm tỷ lệ 1,53% tổng số diện tích đất tự nhiên của huyện Lộc Bình. Trong đó, diện tích đất bằng tự nhiện chưa sử dụng là 206,56ha, chiếm tỷ lệ 0,21%.
Diện tích đất đồi núi chưa sử dụng là 1.306,33 ha, chiếm tỷ lệ 1,32%.
Hình 3.2 : Tỷ lệ phần trăm các loại đất trên địa bàn huyện Lộc Bình
Như vậy, có thể nhận thấy diện tích đất nơng nghiệp trên địa bàn huyện Lộc Bình chiếm tỷ lệ rất cao; diện tích đất phi nơng nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ thấp, diện tích đất chưa sử dụng chỉ chiếm tỷ lệ rất bé trong tổng số diện tích đất tự nhiên.
3.2. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. hồi đất trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
3.2.1. Tình hình cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lộc Bình
3.2.1.1. Khái qt cơng tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lộc Bình
Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua trên địa bàn huyện Lộc Bình ngày càng hồn thiện và thực hiện tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các cơng trình hạ tầng, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện từ đó thay đổi cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên vẫn còn một số dự án lớn, thu hồi nhiều đất nông nghiệp mặc dù triển khai đã lâu nhưng tính đến thời điểm hiện nay cơng tác bồi thường, GPMB vẫn chưa thực hiện xong, nguyên nhân chủ yếu là do chính sách đền bù thay đổi dẫn đến người dân khiếu kiện đông người, cản trở thi công từ đó ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án. Bên cạnh đó là do cơng tác đốc thúc chỉ đạo của các chủ đầu tư chưa quyết liệt; nguồn vốn đầu
tư cho các dự án chưa đảm bảo, còn đầu tư nhỏ giọt; các dự án chịu nhiều ảnh hưởng bởi sự biến động của của giá vật liệu xây dựng trên thị trường.
3.2.1.2. Các văn pháp lý khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn huyện Lộc Bình.
- Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 14/02/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn về ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính Phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2423/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 16/2015/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Đơn giá xây dựng mới nhà, cơng trình và vật kiến trúc áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2528/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Lạng Sơn, về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 27/5/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Ban hành bổ sung chi phí hỗ trợ di chuyển mộ, áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2647/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Lộc Bình,
tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Ban hành kèm Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 2627/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn;
- Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 28/4/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013;
- Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành kèm theo Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng 4 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND ngày 17/7/2018 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ngưng hiệu lực thi hành khoản 4, Điều 2 Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 28 tháng 4 năm 2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định ban hành kèm theo các Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn.
3.2.1.3. Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2015-2020
Trong giai đoạn 2015 - 2020 trên địa bàn huyện Lộc Bình có 147 dự án bồi thường, GPMB được triển khai tại huyện. Kết quả cụ thể được thể hiện tại bảng 3.3:
Bảng 3.3: Tổng hợp các dự án GPMB của huyện Lộc Bình giai đoạn 2015-2020
STT Năm Số dự án trên
địa bàn huyện Diện tích thu hồi (ha) thu hồi đất (hộ) Số hộ dân bị
1 Năm 2015 12 110,45 607 2 Năm 2016 19 161,13 1.375 3 Năm 2017 23 151,02 1.945 4 Năm 2018 31 308,12 2.511 5 Năm 2019 29 195,07 1.546 6 Năm 2020 33 99,01 918 Tổng 147 1.024,8 8.902
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Lộc Bình)
Trong giai đoạn 2015 - 2020 tại huyện Lộc Bình có 147 dự án bồi thường, GPMB được triển khai, với tổng diện tích đất thu hồi là 1.024,8 ha; số hộ dân bị thu hồi đất là 8.902 hộ. Trong đó:
+ Năm 2015 có 12 dự án được triển khai với tổng diện tích đất thu hồi là 110,45ha; 607 hộ dân, tổ chức bị thu hồi đất.
+ Năm 2016 huyện đã được phê duyệt 19 dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 161,13 ha; 1.375 hộ dân bị thu hồi đất.
+ Năm 2017 có 23 dự án được thực hiện với tổng diện tích thu hồi là 151,02 ha, số hộ dân bị thu hồi đất là 1.945 hộ.
+ Năm 2018 huyện đã được phê duyệt và triển khai 21 dự án với tổng diện tích đất thu hồi để phục vụ dự án là 308,12ha, số hộ dân bị thu hồi đất là 2.511 hộ.
+ Năm 2019 có 29 dự án được triển khai trên địa bàn huyện, với tổng diện tích đất thu hồi là 195,07 ha, hộ dân bị thu hồi đất là 1.546 hộ.
+ Năm 2020 là năm có nhiều dự án được triển khai nhất trong các năm với 33 dự án, với tổng diện tích đất thu hồi là 99,01 ha, số hộ dân bị thu hồi đất phục vụ dự án là 918 hộ.
Qua kết quả trên chúng ta nhận thấy số lượng dự án triển khai trên trên địa bàn huyện Lộc Bình trong giai đoạn 2015 - 2020 tuy không nhiều. Nhưng các dự án dự án được triển khai chủ yếu là các dự án trọng tâm, trọng điểm nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng từ đó giúp đời sống người dân ngày càng nâng cao, kinh tế ngày càng phát triển.
Bảng 3.4. Tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình, giai đoạn 2015 - 2020 STT Năm Số dự án trên địa bàn huyện Dự án đúng tiến độ Dự án chậm so với tiến độ 1 Năm 2015 12 10 02 2 Năm 2016 19 18 01 3 Năm 2017 23 23 0 4 Năm 2018 31 27 04 5 Năm 2019 29 28 01 6 Năm 2020 33 30 03 Tổng 147 136 11
(Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Lộc Bình)
Qua kết quả tại bảng 3.4 cho thấy trong giai đoạn 2015 - 2020 trên địa bàn huyện Lộc Bình có tổng 147 dự án được triển khai, trong đó: có 136 dự án được triển khai, thực hiện đúng tiến độ và 11 dự án bị chậm so với tiến độ. Sở dĩ, một số dự án chậm tiến độ nguyên nhận chủ yếu là do công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa thực hiện được; nguồn kinh phí thực hiện dự án được cấp nhỏ giọt nên thời gian thực hiện kéo dài..
Để đánh giá một cách sát thực với thực trạng về cơng tác giải phóng mặt bằng tại huyện Lộc Bình cá nhân tơi đã lựa chọn 02 dự án: Dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương – Ái Quốc và dự án Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn là nội dung nghiên cứu của mình. Bởi đây là các dự án trọng tâm, trọng điểm nhằm phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Lộc Bình. Hơn nữa, dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương – Ái Quốc là dự án lớn, diện tích và số hộ dân bị thu
hồi đất lớn. Còn đối với dự án Cầu thị trấn Lộc Bình là dự án ở quy mơ trung bình qua đó có thể đánh giá sát thực về cơng tác giải phịng mặt bằng được thực hiện như thế nào trên địa bàn huyện Lộc Bình.
3.2.2. Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng cụ thể tại hai dự án trên địa bàn huyện Lộc Bình.
3.2.2.1. Giới thiệu khái quát chung về dự án nghiên cứu
a) Dự án I: Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc
Dự án đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc được phê duyệt vào năm 2017 và bắt đầu triển khai thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng từ tháng 02/2018 và dự kiến hồn thành q II/2020, cơng trình đã hoàn thành vào tháng 8/2020, và đưa vào sử dụng. Dự án có tổng diện tích phải thu hồi đất khoảng 56,7 ha, với chiều dài toàn tuyến 51,2 km.
Trong đó bao gồm các hạng mục:
+ Nhánh số 1: Từ Km0 đến Km25, với chiều dài 25km, diện tích thu hồi khoảng 15,4 ha, đi qua địa bàn thị trấn Na Dương và các xã Đông Quan, Nam Quan, Xuân Dương;
+ Nhánh số 2 (nhánh rẽ UBND xã Ái Quốc đến tiếp giáp với huyện Đình Lập): Từ Km0 đến Km25+600, với chiều dài 25,6km, diện tích thu hồi khoảng 18,1 ha, đi qua địa bàn các xã Xuân Dương và Ái Quốc;
+ Đoạn đường tránh qua UBND xã Xuân Dương với chiều dài 596m, diện tích thu hồi khoảng 2,8 ha.
+ Đoạn Ái Quốc - Lợi Bác (ĐH.35): Tổng chiều dài tuyến là 20km, diện tích thu hồi 20,4 ha
- Số kinh phí xây dựng của dự án: 557.565.628.000 đồng Trong đó:
+ Kinh phí xây dựng: 461.620.400.000 đồng
+ Các kinh phí khác: 49.379.600.000 đồng
- Chiều dài dự án: 76,88km trong đó chiều dài chay qua huyện Lộc Bình là 66,48km
- Diện tích đất thu hồi: 56,7 ha
- Số hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án: 570 hộ
b) Dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
Cơng trình cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn được phê duyệt vào năm 2015 và cơng trình được khởi công tháng 01/2016 dự kiến cơng trình hồn thành trước 30/12/2019. Đến nay cơng trình đã hoàn thành vào tháng 6/2020 và đi vào sử dụng.
- Tổng kinh phí dự án: 175.837.503.140 đồng Trong đó:
+ Kinh phí xây dựng: 129.120.500.000 đồng
+ Kinh phí bồi thường, GPMB: 17.000.000.000 đồng + Các kinh phí khác: 35.077.500.000 đồng
- Số hộ bị ảnh hưởng: 220 hộ - Chiều dài cầu: 1.371,020 m2
- Diện tích thu hồi: 59,84 ha
3.2.2.2. Kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng tại 02 dự án
Dự án Đường từ thị trấn Na Dương đến trung tâm các xã Xuân Dương - Ái Quốc và dự án Cầu thị trấn Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn là 2 dự án trọng điểm trên địa bàn huyện Lộc Bình nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người của người dân. Kết quả triển khai 02 dự án được thực hiện tại bảng