Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.3. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.3.1. Thực trạng bồithường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
1.3.1.1. Thời kỳ trước 1987:
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định 151/TTg về quy
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản: về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng thu.
- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức.
- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các cơng trình phục vụ sinh hoạt được
giúp đỡ xây dựng cái khác.
- Ngồi ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của
địa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển.
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong nghị
định này là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960.
Cách bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến pháp 1980 ra đời.
1.3.1.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993
Luật Đất đai năm 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ bản
dựa trên những điều quy định tại Hiến pháp 1980.
Ngày 31/5/21990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 186/HĐBT
về việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển mục đích sử
dụng vào mục đích khác.Mức đến bù thiệt hại về đất nơng nghiệp, đất có rừng được tính bằng thóc, thu bằng tiền và được phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu dài
hoặc tạm thời. Căn cứ để tính mức đền bù xác định vào vị trí, hạng đất hoặc loại đất để tính tiền đền bù.
1.3.1.3. Thời kỳ từ 1993 đến 2003
* Luật đất đai năm 1993
Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi
thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất.
Ngày 17/9/1994 Chính phủ Ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định cụ
thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thường GPMB theo quy định khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích qc gia, lợi íc
cơng cộng. Nghị định này mang tính tồn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện
chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất.
Nghị định 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vi, đối tượng áp dụng . Đặc biệt người
bị thu hồi đất có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: Bằng
tiền, bằng nhà ở hoặc bằng đất.
Tuy nhiên trong q trình triển khai Nghị định 22/NĐ-CP có những hạn chế nhất định. Nó chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước ...Đặc biệt chưa giải quyết được
những tồn tạo do yếu tố lịc sử để lại khi thực hiện chính sách đền bù thiệt hại cho chủ sử dụng đất có tài sản, nhà cửa nằm trên đất không đủ điều kiện được bồi thường...
* Luật đất đai năm 2003:
Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương
pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định
về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ
quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về
đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải
quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục
thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
1.3.1.4. Thời kỳ từ 2013 đến nay
Vai trị của đất đai đối với q trình phát triển xã hội ngày càng được nhìn
nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước. Với những đổi mới tích cực như đã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc
thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam đã và đang đạt được những
hiệu quả nhất định. Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đã góp phần rất quan
trọng để phát triển kinh tế - xã hội nhưng đây cũng là một trong những vấn đề nổi
cộm nhất trong công tác quản lý đất đai hiện nay.
Luật Đất đai 2013 đã có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014. So với Luật
Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 đã sửa đổi, bổ sung nhiều chính sách về đất đai
theo hướng phù hợp hơn với yêu cầu quản lý xã hội trong tình hình mới. Một trong những thay đổi đáng kể là chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất.Với mong muốn từng bước giúp người dân tìm hiểu rõ hơn về
những quy định mới của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành được mọi người quan tâm, nhất là những quy định liên quan đến công tác quản lý, sử
dụng nguồn tài nguyên đất, từ số này trở đi, Ban biên tập Website của Hội đồng
phối hợp tỉnh sẽ giới thiệu đến quý bạn đọc Chuyên đề về “Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” – một trong những vấn đề luôn được
người dân quan tâm hàng đầu.
Cụ thể hóa quy định tại Khoản 3, Điều 54, Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định các trường hợp thu hồi đất như sau:
- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh quy định tại Điều 61 được
dựng căn cứ quân sự; xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa và cơng
trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh; xây dựng ga, cảng quân sự; xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học và cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân; làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; xây dựng cơ sở đào tạo,
trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân; xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý;
- Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng quy
định tại Điều 62 áp dụng đối với các Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; Dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư; Dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận. Trong đó, các Dự án của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt bao gồm: Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước
ngồi có chức năng ngoại giao; cơng trình di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng
trình sự nghiệp công cấp quốc gia; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giao thơng, thủy lợi, cấp nước, thốt nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; cơng trình thu gom, xử
lý chất thải. Các Dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận phải là các Dự án sau: Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội; cơng trình di tích lịch sử – văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng,
công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm, cơng trình sự nghiệp cơng cấp
địa phương; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao
thông, thủy lợi, cấp nước, thốt nước, điện lực, thơng tin liên lạc, chiếu sáng đơ thị;
cơng trình thu gom, xử lý chất thải; Dự án xây dựng cơng trình phục vụ sinh hoạt
chung của cộng đồng dân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ở cơng vụ; xây dựng cơng trình của cơ sở tơn giáo; khu văn hóa, thể thao, vui
táng; Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị,
khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Dự án
khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, trừ trường hợp khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản tại các khu vực có khống sản phân tán, nhỏ lẻ và khai thác tận thu khống sản.
Ngồi việc quy định về các trường hợp thu hồi đất nêu trên, Luật Đất đai
năm 2013 còn quy định các trường hợp: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai quy định tại Điều 64; thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự
nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người quy định tại Điều 65. Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ đã quy định cụ thể chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại Nghị định số 47/2014/NĐ-
CP ngày 15/5/2014; trên cơ sở đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; đồng thời, UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu.
1.3.1.5. Những ưu, nhược điểm về tình hình GPMB trong thời gian qua tại Việt Nam
* Những mặt đạt được
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia,
lợi ích cơng cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi;
trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
* Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với
nơng dân khơng cịn hoặc cịn ít đất sản xuất hoặc những người khơng cịn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển
nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc
việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những
người có đất bị thu hồi.
- Nhiều nhà đầu tư khơng đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc
do khơng hiểu pháp luật, cố ý trì hỗn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn
nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc việc giải
phóng mặt bằng.