KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Hình 3.1: Sơ đồ hành chính thành phố Lai Châu
Thành phố Lai Châu là trung tâm hành chính chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh được thành lập theo Nghị định số 131/NĐ-CP ngày 27/12/2013 của
Chính phủ có tọa độ địa lý từ 20°20' đến 20°27' vĩ độ Bắc; 103°20' đến 103°32' kinh
độ Đơng, có vị trí giáp ranh như sau:
+ Phía Bắc giáp huyện Phong Thổ và huyện Tam Đường; + Phía Đơng giáp huyện Tam Đường;
+ Phía Nam giáp huyện Tam Đường; + Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ.
Diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu là 7.077,44 ha chiếm 0,77% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh. Thành phố Lai Châu có 7 đơn vị hành chính, gồm 5
phường (Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đoàn Kết, Tân Phong, Đông Phong), 02 xã
Tây Bắc với trung tâm phát triển kinh tế của cả nước là Hà Nội theo đường Quốc Lộ 4D nối với khu du lịch Sa Pa và đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai nên thành phố Lai Châu có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa quy mơ liên kết
vùng nối khu vực Tây Bắc với các trung tâm kinh tế lớn của cả nước.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Lai Châu nằm trong một thung lũng được tạo thành bởi hai dãy
núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp có địa hình chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam,
cấu trúc chủ yếu là đồi, núi đất xen đá, độ dốc trung bình từ 5-10%, hướng dốc của
địa hình theo hai hướng từ khu vực của phường Quyết Thắng về hướng Tây Nam và
từ các phườngs Đồn Kết, Tân Phong về phía Đơng Nam của thành phố. Đặc biệt, phía Tây và Tây Nam là các dãy núi cao, phía Bắc và Đơng Bắc có xen kẽ địa hình bát úp với độ cao trung bình 940 m, độ dốc > 6,5%.
3.1.1.3. Khí hậu thời tiết
Khí hậu thời tiết thành phố Lai Châu mang tính chất đặc thù của dạng khí
hậu miền núi cao của vùng nhiệt đới gió mùa núi cao Tây Bắc, ngày nóng, đêm
lạnh, ít chịu ảnh hưởng của bão. Khí hật trong năm chi làm hai mùa rõ rệt: Mùa
mưa từ tháng 4 đến tháng 9 có nhiệt độ và độ ẩm cao; mùa khô từ tháng 10 đến
tháng 3 năm sau, khí hậu lạnh, độ ẩm và lượng mưa thấp (tháng 4 và tháng 10 là
thời giam chuyển giao giữa 2 mùa). Ngoài các đặc điểm khí hậu, thời tiết như trên
hàng năm cũng xuất hiện sương mù (trung bình khoảng 13 ngày/năm) và sương muối (1,1 ngày /năm); dông tố, mưa đá và đặc biệt là mưa lũ ảnh hưởng xấu đến sản
xuất và sinh hoạt của nhân dân.
3.1.1.4. Các nguồn tài nguyên a) Tài nguyên đất
Theo kết quả đánh giá tài nguyên đất cho thấy thành phố Lai Châu có 4
nhóm đất chính là: Nhóm đất phù sa, nhóm đất đen, nhóm đất Feralit đỏ vàng,
nhóm đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi. Nhìn chung, đất trên địa bàn thành phố Lai
Châu có độ phì từ trung bình đến thấp, hàm lượng dinh dưỡng thấp, thoát nước khá, khả năng giữ ẩm trung bình, địa hình có độ dốc lớn, tầng đất mỏng, nhiều đá lộ đầu, quá trình canh tác địi hỏi phải có các giải pháp kỹ thuật và bền vững.
b) Tài nguyên nước
Hiện tại trên địa bàn thành phố có 79,67 ha diện tích đất sông suối và mặt
nước chuyên dùng (Sông suối 50,47 ha, mặt nước chuyên dùng 29,20 ha); Mặc dù nguồn nước mặt của thành phố khá phong phú về mùa mưa với lượng dòng chảy chiếm khoảng 60 - 80% tổng lượng dòng chảy trong năm (tập trung vào tháng 6, 7, 8), nhưng lại cạn kiệt vào mùa với lượng dòng chảy chỉ chiếm khoảng 20% tổng lượng dòng chảy trong năm (kiệt nhất vào tháng 2, 3 hàng năm), dẫn đến tình trạng thiếu nước phục vụ sinh hoạt và sản xuất. Nguồn nước sử dụng chính của người dân là nước từ hệ thống cấp nước của thành phố, Mó nước gần núi Phong Châu, Mó nước trên đường đi Sìn Hồ và một số mạch nước nhỏ khác có chất lượng tương đối tốt, có thể sử dụng làm nguồn nước sinh hoạt và phát triển sản xuất nông nghiệp.
c) Tài nguyên rừng
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015 diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố là 1.738,76 ha, độ che phủ rừng đạt 25%.
Rừng ở thành phố Lai Châu thuộc loại rừng nhiệt đới, hiện nay chủ yếu còn lại là rừng nghèo, tán cây thấp, rừng đang được khoanh nuôi tái sinh và rừng trồng chưa khép tán tập chung chủ yếu ở khu vực xã San Thàng và xã Nậm Loỏng có vai trị hết sức quan trọng trong việc đảm bảo ổn định khí hậu khu vực thành phố, điều tiết nguồn nước, phòng chống lũ lụt bảo vệ các cơng trình trọng điểm của tỉnh, của thành phố.
d) Tài nguyên khoáng sản
Hiện tại, theo kết quả điều tra trên địa bàn thành phố khơng có các nguồn tài
nguyên khoáng sản lớn và quý hiếm nào, mà chỉ có các điểm mỏ vật liệu xây dựng thông thường với quy mô vừa và nhỏ nằm tại xã Nậm Loỏng, xã San Thàng.
3.1.1.5. Thực trạng môi trường
Do được bao bọc bởi các dãy núi cao có thảm thực vật tương đối phong phú đã tạo cho thành phố Lai Châu khí hậu mát mẻ, phong cảnh đẹp, thuận lợi để phát triển các loại hình du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, du lịch tham quan, văn hóa.
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu
- Sản xuất nông – lâm nghiệp, thủy sản: Tổng giá trị sản xuất nông – lâm nghiệp, thủy sản năm 2019 đạt 250,41 tỷ đồng, đạt 108,41%, tăng 14,9% so với
cùng kỳ năm 2018.
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp tiếp tục được duy trì và phát triển ổn định. Giá trị sản xuất công
nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (theo giá hiện hành) thực hiện 1.470 tỷ đồng/năm. - Thương mại - dịch vụ, du lịch: Hoạt động kinh doanh thương mại dịch vụ trên địa bàn tiếp tục phát triển, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng tăng của nhân dân. Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại, dự trữ hàng hóa được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Tổng giá trị sản xuất khu vực
dịch vụ năm 2019 đạt 3.262,66 tỷ đồng, trong đó: Tổng mức bán lẻ hàng, hóa và
doanh thu dịch vụ tiêu dùng thực hiện 1.639,7 tỷ đồng, đat 115%, tăng 18,9% so với cùng kỳ. Tổng giá trị xuất khẩu hàng địa phương ước thực hiện 2,8 triệu USD, đạt
110,2%, tăng 13,4% so với cùng kỳ. Lượng khách du lịch đạt 104.841 lượt người. Doanh thu du lịch đạt 227,54 tỷ đồng, đạt 100%, tăng 24,52% so với cùng kỳ năm 2018.
3.1.2.2. Thực trạng phát triển văn hóa xã hội a. Giáo dục
Chất lượng giáo dục toàn diện, giáo dục mũi nhọn, giáo dục đạo đức, kỹ
năng sống tiếp tục được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Cơ sở vật chất trường, lớp học tiếp tục được quan tâm đầu tư. Duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục
Mầm non trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục trung học mức độ 3; Nâng cao chất lượng
trườn chuẩn Quốc gia; tỷ lệ huy động học sinh ra lớp; học sinh chuyển cấp, chuyển lớp, số học sinh đạt giải trong kỳ thi học sinh giỏi các cấp đạt kết quả khá; năm
2017 công nhân mới 01 trường chuẩn Quốc gia nâng tổng số trường chuẩn Quốc gia lên 22 trường.
b. Công tác y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình:
Theo số liệu thống kê tính đến hết năm 2019, thành phố hiện có 10.389 hộ
với 38.832 nhân khẩu, gồm các dân tộc: Kinh , Thái, Mông, Giấy, Dao và một số dân tộc khác, dân tộc Kinh chiếm đại đa số. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân
Y tế và các hoạt động truyền thông về giáo dục sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình, vệ sinh an tồn thực phẩm.
c. Quốc phịng – an ninh
Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu; quan tâm chỉ đạo thực hiện, tổ chức tuần tra, bảo vệ an toàn địa bàn tỏng dịp tết Nguyên đán và các ngày lễ lớn của tỉnh, thành phố. Chỉ đạo xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch về cơng tác bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn, không để xảy ra các đột xuất xấu, bất ngờ về an ninh trật tự. Tổ chức thực hiện có hiệu quả các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm.
3.1.2.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Lai Châu a. Thuận lợi
- Thành phố Lai Châu là trung tâm kinh tế, chính trị xã hội của tỉnh, trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân các dân tộc ln đồn kết thống nhất, tích cực thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, kinh tế phát triển khá, chính trị - xã hội ổn định, quốc phịng – an ninh được giữ vững. Trong xu thế hội nhập ngày càng mạnh
mẽ sẽ có thêm những cơ hội mới cho phát triển, nhất là thu hút đầu tư, chuyển giao khoa học, công nghệ.
- Trải qua hơn 10 năm tách tỉnh, thành phố Lai Châu đã thu được nhiều thành tựu quan trọng. Kinh tế - xã hội liên tục phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kỹ thuật được cải thiện, nhiều cơng trình mới được xây dựng và phát huy
hiệu quả.
- Có tiềm năng về tài nguyên đất, tài nguyên nước, có lao động dồi dào, nằm trong vùng trọng điểm của khu vực Tây Bắc với những cơng trình thủy điện lớn, đây là những thuận lợi hết sức cơ bản để thành phố Lai Châu có thể phát triển kinh
tế - xã hội trong những năm tới đạt được kết quả tốt.
- Mơi trường trong lành, khí hậu ơn hịa mát mẻ, nhiệt độ trung bình từ 15 đến 25oC là điều kiện hết sức thuận lợi để thành phố xây dựng mơ hình thành thành
phố du lịch, nghỉ dưỡng trong tương lai.
b. Khó khăn, hạn chế
nguồn lực về chun mơn cịn thấp nên chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, việc thu hút lao động có trình độ cao cịn gặp nhiều khó khăn.
- Hệ thống giao thơng liên tỉnh chưa đồng bộ; chưa có đường cao tốc nối với hệ thống đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai.
- Quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới còn chậm, vốn đầu tư nước ngồi vào tỉnh Lai Châu nói riêng và thành phố nói chung rất hạn chế; tác động của mặt trái cơ chết thị trường và sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, quyết liệt hơn.
- Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao; lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ lớn, một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới.
Để có nền tảng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố
trong giai đoạn quy hoạch cần vốn đầu tư lớn và có sự ưu tiên đặc biệt trong xây
dựng hạ tầng cơ sở như: giao thông, thủy lợi, nước sinh hoạt, điện,… cũng như chú trọng đến các biện pháp canh tác hợp lý đảm bảo khai thác sử dụng nguồn tài
nguyên thiên nhiên một cách bền vững.
3.1.3. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất của thành phố Lai Châu
3.1.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai
1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành các
Quyết định để quy định cụ thể hóa một số nội dung của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật, cụ thể: Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày
05/11/2014 về việc ban hành quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh
Lai Châu; Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 về việc ban hành
quy định về trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích
sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày
05/11/2014 về việc về việc ban hành Quy định hạn mức giao đất, hạn mức công
nhận đất ở ; kích thước, diện tích đất tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất
trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu...
2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Nghị quyết số 71/ NQ-CP ngày 02/11/2012 của Chính phủ về việc
điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã, phường cấp
huyện thuộc tỉnh Lai Châu. Hiện đã thực hiện xong việc phân định cắm mốc địa
giới hành chính của các xã phường, mốc giới ổn định không xảy ra tranh chấp. Đến nay thành phố Lai Châu có 05 phường và 02 xã.
Việc phân định cắm mốc ranh giới có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần
phát triển thành phố Lai Châu là thành phố loại III trực thuộc tỉnh Lai Châu.
3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Cơng tác đo đạc lập bản đồ địa chính các loại tỷ lệ đã được triển khai từ năm 2009 đến nay đã cơ bản hoàn thành đối với các loại đất Sản xuất nông nghiệp, đất
Bảng 3.1. Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính của thành phố Lai Châu TT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên Tổng diện tích đo đạc Chia các loại tỷ lệ 1/500 1/1000 1/2000 Đất lâm nghiệp Toàn thành phố 7.077,44 5.806,73 540,2 1775,8 1.199,11 2.291,62 1 Phường Quyết Thắng 273,32 240,75 66,95 68,79 70,87 34,14
2 Phường Tân Phong 570,30 538,47 198,19 125,85 178,38 36,05
3 Phường Đoàn Kết 188,92 185,07 89,18 0 56,18 39,71
4 Xã San Thàng 2375,46 1.567,07 17,25 967 465,22 117,6
5 Xã Nậm Loỏng 2806,27 2.476,14 0 336,2 173,3 1.966,64
6 Phường Đông Phong 528,47 507,73 86,41 267,46 143,73 10,13
7 Phường Quyết Tiến 334,70 291,5 82,22 10,5 111,43 87,35
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu, 2019) Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã đã được xây dựng hoàn chỉnh
qua các kỳ kiểm kê. Năm 2014, thực hiện theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ, cơng tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp được thực hiện theo đúng định kỳ và đúng quy định
của Luật Đất đai hiện hành. Đến nay, các phường, xã trên địa bàn thành phố đã xây
dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013.
4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Những năm qua, UBND thành phố rất chú trọng đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ
đầu (2011-2015) của thành phố đã được phê duyệt và triển khai đồng bộ đúng quy
hoạch. Đồng thời năm 2015, thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các quy định dưới Luật, trên cơ sở thực tiễn và sự phát triển chung của tỉnh, UBND thành phố đã chỉ
năm đầu của điều chỉnh quy hoạch thành phố Lai Châu.
5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cho các dự án được thực
hiện đồng bộ, đúng quy định và tuân thủ theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã được UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt. Quy trình triển khai được chỉ đạo chặt chẽ,
thực hiện dân chủ, công khai và đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất. Trong
quá trình tổ chức thực hiện, UBND thành phố cũng đã xem xét và giải quyết kịp
thời nhiều ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của nhân dân về giá cả, các chính sách, chế