Tại đại hội VI của đảng (năm 1986) với quan ựiểm cần "Nhìn thẳng vào sự thật, nói rõ sự thật. Tơn trọng quy luật khách quan" và ựề cao nguyên tắc Ộựổi mới
kinh tế ựi ựôi với ựổi mới chắnh trịỢ ựã tạo cho Việt Nam có sự ựổi mới tồn diện nền kinh tế ựất nước; ựưa Việt Nam thốt khỏi tình trạng ựói nghèo, ựời sống kinh tế - xã hội có sự chuyển biến tắch cực; vị thế của Việt Nam ngày càng ựược nâng cao trong cộng ựồng quốc tế27.
Trong hơn 20 năm qua, Việt Nam tiếp tục có những ựổi mới mang tắnh chất tiệm tiến của đại hội VI, về cơ bản Việt Nam ựã vượt khỏi bẫy nghèo, trở thành nước có thu nhập trung bình thấp và quá trình cải cách chuyển sang kinh tế thị trường ựã ựạt ựược một số thành quả. Có thể nói, Việt Nam ựã hoặc sắp kết thúc giai ựoạn tăng trưởng ban ựầu. đây có thể xem là thành tựu song cũng có thể xem là thất bại, khi mà cần quá nhiều thời gian ựể ựạt ựược thành tựu này, làm cho nền kinh tế Việt Nam tiếp tục tụt hậu so với các nước, nó chưa thể hiện ựược ý chắ ựẩy mạnh cải cách ựể ựưa kinh tế Việt Nam phát triển nhanh.
Sau thời gian tăng trưởng kinh tế tương ựối nhanh, nền kinh tế Việt Nam ựã xuất hiện những vấn ựề cốt lõi cản trở sự phát triển, làm cho kinh tế phát triển kém hiệu suất; kết hợp với yêu cầu của thời ựại dân tộc và trong ựiều kiện Việt Nam hội nhập mạnh vào nền kinh tế thế giới ựang thay ựổi nhanh thì vai trị của nhà nước Việt Nam thể hiện những bất cập.
- Năng lực ựiều hành nền kinh tế của Chắnh phủ còn nhiều hạn chế, chưa thắch ứng kịp với một nền kinh tế hội nhập toàn cầu. Năng lực phân tắch, dự báo và hoạch ựịnh chắnh sách còn yếu. Hiện nay, các cơ quan hoạch ựịnh chắnh sách của Việt Nam ựang bị phân tán, thiếu sự phối hợp, quá nhạy cảm trước sức ép chắnh trị và thiếu năng lực chuyên môn. Chắnh phủ Việt Nam cần xây dựng những cơ quan hoạch ựịnh, phân tắch chắnh sách chuyên nghiệp và có trách nhiệm, có khả năng phản ứng nhanh chóng và hiệu quả trước những thay ựổi trong nền kinh tế nội ựịa và tồn cầu.
27 Cho ựến nay, Việt Nam có quan hệ ngoại giao bình thường với hơn 170 nước, thành viên của 63 tổ chức
Bảng 2.14: Một số chỉ báo cơ bản về hiệu quả và hiệu lực ựiều hành của bộ máy nhà nước Việt Nam28
2004 2005 2006 2007
Hiệu lực của bộ máy chắnh phủ -0,43 -0,29 -0,38 -0,41
Chất lượng khung khổ pháp luật -0,49 -0,57 -0,58 -0,43
Hiệu lực thực thi -0,53 -0,51 -0,41 -0,50
Kiểm soát tham nhũng -0,79 -0,77 -0,75 -0,69
Nguồn: Kauman và cộng sự (2007)
- Mặc dù có nhiều cải cách hành chắnh, cải thiện khung khổ pháp luật nhưng cho ựến nay bộ máy nhà nước Việt Nam vẫn còn quá cồng kềnh, quan liêu, chưa hiệu quả, hệ thống văn bản pháp luật chồng chéo và chưa ựi vào cuộc sống. Tình trạng tham nhũng tràn lan và mang tắnh hệ thống ựã thực sự là quốc nạn cản trở sự của ựất nước. Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) xếp hạng tham nhũng Việt Nam thứ 121 trên 180 quốc gia và vùng lãnh thổ.
Bảng 2.15: Xếp hạng chỉ số nhận thức tham nhũng của Việt Nam và các nước
2005 2006 2007 2008
điểm Xếp
hạng điểm hạngXếp điểm hạngXếp điểm hạngXếp
Singapore 9,4 5 9,4 5 9,3 4 9,2 4 Nhật Bản 7,3 21 7,6 17 7,5 17 7,3 18 đài Loan 5,9 32 5,9 34 5,7 34 5,7 39 Hàn Quốc 5,0 40 5,1 42 5,1 43 5,6 40 Malaysia 5,1 39 5,0 44 5,1 43 5,1 47 Trung Quốc 3,2 78 3,3 70 3,5 72 3,6 72 Thái Lan 3,8 59 3,6 63 3,3 84 3,5 80 Việt Nam 2,6 107 2,6 111 2,6 123 2,7 121 Indonesia 2,2 137 2,4 130 2,3 143 2,6 126 Philippines 2,5 117 2,5 121 2,5 131 2,3 141 Lào 3,3 77 2,6 111 1,9 168 2,0 151 Campuchia 2,3 130 2,1 151 2,0 162 1,8 166 Myanmar 1,8 155 1,9 160 1,4 179 1,3 178 Tổng số quốc gia, lãnh thổ 158 163 179 180
Nguồn: Transparency International
28 Các tổ chức khác nhau ựo lường các chỉ báo về công tác ựiều hành theo các cách khác nhau. Vắ dụ, Ngân
hàng Phát triển châu Á (ADB) ựo lường chỉ số chất lượng khung khổ pháp luật bằng cách ựánh giá các chắnh sách thương mại, môi trường cạnh tranh và các thị trường. Kaufman và cộng sự (2007) sử dụng kết quả ựánh giá của 35 tổ chức quốc tế khác nhau. Các chỉ báo có giá trị lớn hơn 0 (từ 0 ựến 10) thể hiện chất lượng khung pháp luật tốt và ngược lại.
Một nghiên cứu gần ựây của Ngân hàng Thế giới ựã ựánh giá chất lượng quản trị quốc gia của chắnh phủ 212 nước và vùng lãnh thổ dựa trên sáu tiêu chắ: tắnh hiệu năng của chắnh phủ, chất lượng chắnh sách và hoạt ựộng ựiều tiết, thượng tơn pháp luật, tham nhũng, tiếng nói và trách nhiệm giải trình, ổn ựịnh chắnh trị. Ngoại trừ tiêu chắ về ổn ựịnh chắnh trị, ựiểm của Việt Nam về năm tiêu chắ còn lại ựều thấp hơn so với các nước ở đông Á và đông Nam Á (trừ Indonesia). Sự suy giảm về ựiểm số chỉ chứng tỏ rằng mặc dù trên thực tế có thể Việt Nam ựã có những tiến bộ ựáng kể về phương diện quản trị quốc gia, thế nhưng các nước khác trong khu vực tiến bộ còn nhanh hơn29.
Trước thực trạng ựó, ựịi hỏi Nhà nước Việt Nam phải có một ựổi mới cơ bản, toàn diện, xây dựng một hệ thống cơ chế hồn chỉnh hơn, quy mơ rộng hơn và phức tạp nhưng vững chắc so với giai ựoạn tăng trưởng ban ựầu ựể làm tiền ựề cho giai ựoạn phát triển bền vững. đặc biệt khi kinh tế hội nhập mạnh vào thị trường thế giới, nhiều vấn ựề phức tạp phát sinh ựòi hỏi có cơ chế hữu hiệu ựể tận dụng cơ hội mới và ựể ngăn ngừa bất ổn ựịnh.
2.10. Bối cảnh quốc tế chủ yếu tác ựộng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ựến năm 2020
2.10.1. Xu thế phát triển sức sản xuất xã hội toàn cầu và khả năng kết hợpựồng thời cơng nghiệp hóa với tri thức hóa kinh tế ở các nước ựang phát triển ựồng thời cơng nghiệp hóa với tri thức hóa kinh tế ở các nước ựang phát triển
Khoa học - công nghệ ựược khẳng ựịnh không chỉ là lực lượng sản xuất trực tiếp, mà còn là lực lượng sản xuất quan trọng hàng ựầu, là nhân tố quyết ựịnh nhất trong việc khai thác sức sản xuất xã hội toàn cầu. Xu thế phát triển mạnh những lĩnh vực khoa học - công nghệ hàng ựầu trong thế kỷ XXI sẽ dẫn ựến cuộc cách mạng ngành nghề mới trên thế giới, thúc ựẩy xã hội lồi người chuyển từ thời ựại cơng nghiệp sang thời ựại kinh tế tri thức.
Mặc dù nền kinh tế tri thức mới ựược ựịnh hình ở một số nước công nghiệp phát triển, song q trình tri thức hóa kinh tế mang tắnh toàn cầu. điều này bắt nguồn từ ựặc ựiểm bản chất nhất của kinh tế tri thức, ựó là tri thức và thơng tin lưu
ựộng không biên giới, khiến nền kinh tế tri thức và thông tin hoạt ựộng trên cơ sở sức sản xuất toàn cầu, lấy toàn cầu làm thị trường. Sự phát triển sức sản xuất xã hội toàn như vậy tất yếu sẽ thúc ựẩy các công ty xuyên quốc gia phát triển, kết nối sản xuất toàn cầu.
Nền sản xuất xã hội bước dần sang nền Ộsản xuất trắ tuệỢ, ựòi hỏi người lao ựộng càng phải có trình ựộ khoa học, trình ựộ cơng nghệ, tay nghề cao, con người phải ựược ựào tạo và ựào tạo lại. Việc ựầu tư cho giáo dục ở các nước ngày càng lớn, ựồng thời việc ựầu tư cho nghiên cứu, triển khai (R&D) ựược tăng cường, nguồn nhân lực ngày càng có vị trắ vai trị ựặc biệt quan trọng, ựã và ựang là ựộng lực mạnh của tăng trưởng kinh tế.
Nhờ tắnh toàn cầu của kinh tế tri thức mà quá trình chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức cũng xuất hiện ở các nước ựang phát triển. Kết hợp quá trình cơng nghiệp hóa với q trình tri thức hóa, lấy cơng nghệ thơng tin thúc ựẩy, dẫn dắt cơng nghiệp hóa, làm cho q trình cơng nghiệp hóa ở các nước ựang phát triển có khả năng rút ngắn về mặt thời gian, nâng cao hiệu suất kinh tế, ựảm bảo các yêu cầu tăng trưởng cao, bền vững.
Nhân tố quyết ựịnh cho sự kết hợp hiệu quả q trình cơng nghiệp hóa với q trình tri thức hóa ở các nước ựang phát triển là cải cách mở cửa nền kinh tế, chủ ựộng hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
2.10.2.Xu thế phát triển thể chế kinh tế thế giới
Thể chế kinh tế thế giới ựược hình thành và thay ựổi thắch ứng với sự phát triển của sức sản xuất toàn cầu, của phân công quốc tế và của kinh tế thị trường. đến năm 2020, thể chế kinh tế thế giới sẽ phát triển theo các xu thế: thị trường hóa thể chế kinh tế của nhà nước; quốc tế hóa thể chế kinh tế của các nước; liên kết, nhất thể hóa khu vực và nhất thể hóa kinh tế thế giới.
- Xu thế thị trường hóa thể chế kinh tế của các nước. Thể chế kinh tế của từng nước có sự ựiều chỉnh cho phù hợp với quá trình chuyển biến từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức. Chế ựộ sở hữu, hình thức tổ chức và cơ chế quản lý của xắ nghiệp ựược tiến hành cải cách theo hướng làm cho nó ngày càng hiệu quả
hơn, linh hoạt hơn và có tắnh ựàn hồi hơn. đồng thời, tư tưởng, phương châm, chắnh sách chỉ ựạo của Chắnh phủ ựối với quản lý vĩ mô cũng ựược ựiều chỉnh, cải cách. đi ựôi với việc về mặt tổng thể nới lỏng và xóa bỏ sự hạn chế, phát huy ựầy ựủ hơn vai trò của cơ chế thị trường, ựồng thời tăng cường vai trò của Nhà nước ựối với một số lĩnh vực quan trọng nào ựó.
- Xu thế quốc tế hóa thể chế kinh tế của các nước. Các nước sẽ chuyển sang thể chế kinh tế thị trường mở cửa. điều này có nghĩa là các nước gắn bó chặt chẽ hơn với thị trường thế giới.
- Xu thế liên kết, nhất thể hóa kinh tế khu vực. Cộng ựồng kinh tế châu Âu, Khu vực tự do Bắc Mỹ, Liên kết kinh tế đông Á sẽ trở thành sẽ trở thành hạt nhân của việc mở rộng nhất thể hóa kinh tế khu vực, ngày càng nâng cao trình ựộ thể chế hóa kinh tế khu vực.
- Xu thế nhất thể hóa kinh tế thế giới. Nó chủ yếu chịu sự thúc ựẩy của WTO và IMF thông qua các cam kết của các nước thành viên.
Diễn biến của thể chế kinh tế thế giới sẽ làm nảy sinh các ảnh hưởng to lớn và quan trọng ựối với sự phát triển tổng thể nền kinh tế thế giới. Thứ nhất, thúc ựẩy phân công quốc tế. điều này dẫn ựến kết cấu sản xuất trên thế giới thay ựổi. Thứ hai, nâng cao hiệu suất của toàn bộ nền kinh tế thế giới do các nguồn lực của thế giới ựược sắp xếp tối ưu hơn. Thứ ba, tăng nhanh sự tăng trưởng của kinh tế thế giới. Thứ tư, tạo ra sự phát triển không cân bằng của kinh tế thế giới. Thứ năm, giảm bớt sự xáo ựộng của kinh tế thế giới.
2.10.3.Xu thế biến ựổi kết cấu kinh tế thế giới
- Xu thế biến ựổi kết cấu khu vực: Một biến ựổi quan trọng của cục diện khu vực trong nền kinh tế thế giới là cùng với việc Mỹ và Nhật sẽ tiếp tục giữ ựược thực lực kinh tế lớn mạnh, sự trỗi dậy của các nước đông Á, Nga và Mỹ La tinh sẽ làm cho ựịa vị kinh tế của khu vực vành ựai Thái Bình Dương tăng lên rõ, vượt qua các nước xung quanh đại Tây Dương khiến cho trung tâm kinh tế sang phắa đông.
Bảng 2.16: GDP 10 nền kinh tế lớn trên thế giới
đơn vị tắnh: tỷ USD, theo giá và PPP năm 1995
Năm 1985 Năm 2000 Năm 2015 Năm 2020
Nguồn: Tắnh theo Thế giới trong ựầu thiên niên kỷ mới. (Dự báo về phát triển kinh tế thế giới ựến năm 2015). NXB Thế kỷ mới, Moscva, 2001, tr555
Trắch từ Lê Văn Sang (2005), Cục diện kinh tế thế giới hai thập niên ựầu thế kỷ XXI, Nxb Thế giới
- Kết cấu ngành của các nước ựang có sự ựổi mới. điều này biểu hiện chủ yếu ở sự tăng, giảm tỷ trọng của ba ngành lớn: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ trong tổng sản phẩm trong nước. Trong công nghiệp ựang chuyển từ loại hình kết cấu tiêu hao nhiều năng lượng, lao ựộng, tài nguyên sang loại hình cơ cấu có hàm lượng khoa học, tri thức và công nghệ cao, tốc ựộ của những ngành này ựã vượt tốc ựộ phát triển bình qn của sản phẩm cơng nghiệp. Trong ựó, thay ựổi ựáng chú ý nhất là tỷ trọng ngành công nghệ cao lấy công nghệ thông tin làm chắnh trong nền kinh tế sẽ nhanh chóng tăng lên30. Ngành dịch vụ ngày càng mở rộng về số lượng, quy mô, tốc ựộ, trở thành ngành có số người làm việc và giá trị sản xuất ngày càng lớn31.
30 Ở Mỹ, tỷ trọng của các ngành có cơng nghệ cao chiếm trên 50% trong tổng sản phẩm xã hội (ngành công
nghệ thông tin chiếm trên 30%GDP); ở Nhật, đức, Anh, PhápẦ tỷ trọng ngành công nghệ cao ựã vượt trên 30%.
31 Cuối thế kỷ XX, ở các nước công nghiệp phát triển, số người lao ựộng trong lĩnh vực dịch vụ chiếm trên
70%, trong công nghiệp khoảng 20-25%, trong nơng nghiệp cịn dưới 5%. đến giai ựoạn 2020, theo dự báo của WB, OECD, các con số tương ứng sẽ là 80-85%, 10-15% và khoảng 1-2%..
Quy
mô hạngThứ Quymô hạngThứ Quymô hạngThứ Quymô hạngThứ
Mỹ 5.645 1 8.585 1 13.000 1 14.925 1 Trung Quốc 1.115 5 4.425 2 9.930 2 12.978 2 Nhật Bản 2.195 2 3.000 3 4.040 4 4.460 4 Ấn độ 750 9 1.735 4 3.880 3 5.071 3 đức 1.395 4 1.865 5 2.650 5 2.984 5 Nga 1.685 3 1.085 6 2.250 6 2.872 6 Pháp 1.020 6 1.380 7 1.980 7 2.229 7 Italia 975 7 1.255 8 1.770 9 1.983 9 Braxin 20 10 945 9 1.750 8 2.150 8 Anh 915 8 1.230 10 1.730 10 1.938 10
Bảng 2.17: Xu thế biến ựổi cơ cấu ngành kinh tế trên thế giới
đơn vị tắnh: %
Các nước phát triển Các nước ựang phát triển
Nông nghiệp 5 30 1965 Công nghiệp 40 31 Dịch vụ 55 39 Nông nghiệp 3 17 1990 Công nghiệp 34 39 Dịch vụ 63 45 Nông nghiệp 2 5 2020 Công nghiệp 28 57 Dịch vụ 70 37 Nông nghiệp 1,5 4 2050 Công nghiệp 24,5 45 Dịch vụ 75 51
Nguồn: Tổng hợp từ nhiều cơng trình dự báo kinh tế thế giới của các nước và các tổ chức kinh tế quốc tế (IMF, WB);
Trắch từ Lê Văn Sang (2005), Cục diện kinh tế thế giới hai thập niên ựầu thế kỷ XXI, Nxb Thế giới
- Xu thế biến ựổi của quan hệ kinh tế quốc tế: thứ nhất, do sự thúc ựẩy của phân công quốc tế, sự phát triển của bn bán hàng hóa và dịch vụ sẽ nhanh hơn tăng trưởng sản xuất. Thứ hai, các công ty xuyên quốc gia là lực lượng chủ yếu thúc ựẩy ựầu tư trực tiếp quốc tế. đầu tư vào các nước ựang phát triển sẽ rất không cân bằng mà tập trung ở các nước có kinh tế tăng trưởng tương ựối nhanh. Thứ ba, những hạn chế về tài chắnh tiền tệ sẽ dần dần yếu ựi thậm chắ ựược hủy bỏ, tác dụng của sự lưu