Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Đánh giá chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh
3.3.1. Đánh giá sự tham gia của người dân cấp cơ sở trong công tác cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ
Sự tham gia của người dân góp phần thực hiện quyền của mỗi cá nhân và phát triển năng lực của cá nhân. Điều này được thể hiện ở một số khía cạnh chủ yếu sau:
- Sự tham gia của người dân góp phần bảo đảm việc thực hiện quyền công dân. Thông qua sự tham gia này, người dân hiểu được vị trí, vai trị xã hội cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của bản thân. Từ địa vị người làm chủ, sự tham gia của người dân làm cho mỗi cá nhân công dân thực hiện sự kiểm soát của mình đối với đời sống chính trị - xã hội.
- Sự tham gia của người dân góp phần nâng cao trách nhiệm của cơng dân. Đó là một nhân tố quan trọng góp phần hình thành và phát triển ý thức trách nhiệm xã hội của công dân. Sự tham gia của người dân góp phần thực hiện lợi ích của người dân.
- Sự tham gia của người dân góp phần bồi dưỡng năng lực kiểm sốt chính trị của công dân. Sự tham gia của người dân tăng cường tình cảm hiệu quả chính trị của cơng dân.
- Sự tham gia của người dân có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định và phát triển xã hội cũng như thúc đẩy việc thực hiện công bằng xã hội. Sự tham gia của người dân có ý nghĩa quan trọng đối với quản lý hành chính cơng.
Kết quả đánh giá sự tham gia của người dân cấp cơ sở trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh được tổng hợp tại bảng 3.8.
Số liệu bảng 3.8 cho thấy:
- Trung bình chung của 4 tiêu chí đánh giá đạt tỷ lệ 73,13 % số phiếu đánh giá. Tuy nhiên vẫn còn đến 26,88 % số phiếu không đồng ý với đánh giá.
- Trong 4 tiêu chí, thì tiêu chí Người dân tham gia trong khai báo thơng tin của mình cho cấp GCNQSDĐ và Người dân tham gia trong quan sát và góp ý khi kiểm tra thực địa cho cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao nhất, từ 85 – 95 %.
Bảng 3.8. Sự tham gia của người dân cấp cơ sở trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tỉnh Bắc Ninh TT Tiêu chí đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Người dân tham gia trong lập kế hoạch
thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ 56 46,67 64 53,33 2 Người dân tham gia trong khai báo thơng
tin của mình cho cấp GCNQSDĐ 114 95,00 6 5,00 3 Người dân tham gia trong quan sát và
góp ý khi kiểm tra thực địa cho cấp GCNQSDĐ
102 85,00 18 15,00 4 Người dân tham gia trong đánh giá hiệu
quả của công tác cấp GCNQSDĐ 79 65,83 41 34,17
Trung bình chung 87,75 73,13 32,25 26,88
(Nguồn: Số liệu điều tra)
- Hai tiêu chí cịn lại là Người dân tham gia trong lập kế hoạch thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ và Người dân tham gia trong đánh giá hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ chỉ đạt 46,67 - 65,83 % so với tổng số 120 phiếu đánh giá. Như vậy cho thấy công tác lập kế hoạch cũng như đánh giá hiệu quả của công tác cấp GCNQSDĐ tại Bắc Ninh chưa thật sự có sự tham gia của người dân.
3.3.2. Đánh giá sự công khai, minh bạch trong công tác câp GCNQSDĐ
Tại khoản 7, Điều 1 chính phủ sửa đổi bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012, tỉnh Bắc Ninh nghiêm chỉnh chấp hành theo chính phủ bằng quyết định, chỉ thị. Để giải quyết vấn thủ tục hành chính, vấn đề công khai minh bạch, tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 923 ngày 7/7/2017 về việc thành lập Ban soạn thảo Đề án “Nâng cao tính hợp lý, minh bạch trong việc giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”. Vì vậy từ năm 2017 mức độ công khai, minh bạch trong thủ tục cấp GCNQSDD đã có nhiều tiến bộ.
Tại địa phương có nền kinh tế- xã hội phát triển, người dân có tri thức cao cũng như nhu cầu cấp GCNQSDĐ của dân lớn thì việc cơng khai minh bạch, niêm yết giá càng được quan tâm để giúp đỡ người dân nắm bắt thơng tin nhanh gọn chính xác tránh bị lợi dụng, lừa đảo, phân biệt được nguồn thơng tin sai lệch từ đó củng cố phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. Người dân có thể tìm thấy nguồn thơng tin từ trang cổng thơng tin điện tử của tỉnh, huyện hoặc tại chi nhánh văn phịng đăng kí đất đai huyện để tra cứu hồ sơ đất đai mà mình muốn tra cứu.
Đối với chỉ số công khai, minh bạch, kết quả PAPI tại bảng 3.9 cho thấy: - Trung bình chung của 4 tiêu chí đánh giá đạt tỷ lệ 85,42 % số phiếu đánh giá. Chỉ còn 14,58 % số phiếu không đồng ý với đánh giá.
- Trong 4 tiêu chí, thì cả 3 tiêu chí là Người dân được biết thông tin của các cấp về thời gian cấp GCNQSDĐ, Người dân được biết thông tin của các cấp về quy định lệ phí cấp GCNQSDĐ và Mức phí phải nộp được niêm yết công khai cho cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao nhất, từ 90,83 – 98,33 %.
Bảng 3.9. Công khai, minh bạch trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh TT Tiêu chí đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Kế hoạch thực hiện công tác cấp
GCNQSDĐ là rõ ràng và công khai đến người dân
66 55,00 54 45,00 2 Người dân được biết thông tin của các cấp
về thời gian cấp GCNQSDĐ 109 90,83 11 9,17 3 Người dân được biết thông tin của các cấp
về quy định lệ phí cấp GCNQSDĐ 118 98,33 2 1,67 4 Mức phí phải nộp được niêm yết cơng khai
cho cấp GCNQSDĐ 117 97,50 3 2,50
Trung bình chung 102,50 85,42 17,50 14,58
- Chỉ cịn tiêu chí Kế hoạch thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ là rõ ràng và công khai đến người dân là được đánh giá không cao, chỉ đạt 55,00 %.
Như vậy, chỉ số công khai, minh bạch đã phản ánh được đường lối đúng đắn của Chính phủ và tại địa phương chấp hành nghiêm túc.
3.3.3. Trách nhiệm giải trình với người dân trong công tác cấp GCNQSDĐ
Luật đất đai năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước thống nhất quản lý. Để đảm bảo tính thống nhất trong cơng tác quản lý đất đai thì cơng tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải được thực hiện nghiêm túc. Công tác này không chỉ đảm bảo sự thống nhất quản lý mà còn bảo đảm các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các cơng trình... Hiện nay đất đai là vấn đề được rất nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai thường xuyên xảy ra và việc giải quyết vấn đề này cực kỳ nan giải do nhiều nguyên nhân trong đó có nội dung thiếu giấy tờ pháp lý. Ngoài ra một vấn đề quan trọng của việc cấp GCNQSDĐ là giúp cho Nhà nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước.
Trong quá trình thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ thường xảy ra một số khó khăn, trong đó đáng quan tâm nhất là việc nhận thức của dân và sự thực thi của cán bộ công chức thực hiện công tác. Nhiều khi do thiếu thông tin, người chủ sở hữu lô đất không hợp tác với cán bộ công chức, dẫn đến kết quả thực hiện chậm hoặc không tiến hành được. Vì vậy trách nhiệm giải trình của cán bộ cơng chức thực thi nhiệm vụ với người dân là tiêu chí quan trọng trong thực hiện PAPI.
Số liệu về trách nhiệm giải trình với người dân trong công tác cấp GCNQSDĐ của tỉnh được trình bày tại bảng 3.10.
Số liệu bảng 3.10 cho thấy:
- Trung bình chung của 4 tiêu chí đánh giá về trách nhiệm giải trình với người dân trong công tác cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ khá cao, 84,38 % số phiếu đánh giá. Và chỉ cịn 15,63 % số phiếu khơng đồng ý với đánh giá.
- Trong 4 tiêu chí, thì tiêu chí Người dân được cán bộ hướng dẫn, giải thích rõ ràng về thủ tục cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao nhất, 96,67 %.
Bảng 3.10. Trách nhiệm giải trình với người dân trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh TT Tiêu chí đánh giá Đồng ý Không đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Người dân được cán bộ nói rõ ràng về
ý nghĩa của cấp GCNQSDĐ 102 85,00 18 15,00 2
Người dân được cán bộ hướng dẫn, giải thích rõ ràng về thủ tục cấp GCNQSDĐ
116 96,67 4 3,33
3
Cán bộ đã giải trình rõ cho người dân khi việc cấp GCNQSDĐ không theo lịch hẹn
87 72,50 33 27,50
4 Người dân hài lòng đối với năng lực
giải quyết công vịệc của viên chức 100 83,33 20 16,67
Trung bình chung 101,25 84,38 18,75 15,63
(Nguồn: Số liệu điều tra)
- Hai tiêu chí có chỉ số đánh giá thấp hơn là Người dân hài lòng đối với năng lực giải quyết công vịệc của viên chức và Người dân được cán bộ nói rõ ràng về ý nghĩa của cấp GCNQSDĐ đạt 83,33 - 85,00 % so với tổng số 120 phiếu đánh giá.
- Tiêu chí Cán bộ đã giải trình rõ cho người dân khi việc cấp GCNQSDĐ không theo lịch hẹn chỉ đạt 72,50 % đánh giá. Như vậy cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ tại Bắc Ninh cũng có lúc khơng theo đúng lịch hẹn.
3.3.4. Kiểm sốt tham nhũng trong khu vực cơng tác cấp GCNQSDĐ
Đến nay, cả nước đã cấp 13.836.600 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, với diện tích 7.524.600 ha (đạt 82,4% diện tích); cấp 10.467.614 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn, với diện tích 413.889 ha (đạt 81,1% diện tích); cấp 3.434.500 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đơ thị, với diện tích 76.296 ha (đạt 68,1% diện tích). Tuy nhiên, theo kết quả khảo sát của nhiều tổ chức quốc tế đã cho thấy tham nhũng trong việc cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình và
doanh nghiệp chiếm khoảng 35%. Hành vi tham nhũng ở lĩnh vực này tuy ở mức độ không lớn nhưng lại diễn ra một cách phổ biến và thường xuyên. Cách thức thể hiện như sau: Người dân thường gặp khó khăn trong việc kê khai các giấy tờ cần thiết, không biết cách điền hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ. Do vậy, có nguy cơ là cán bộ địa chính đặt ra những yêu cầu trái pháp luật mà người dân không hề biết, hoặc người nộp thấy “mệt mỏi” với các thủ tục khó hiểu, dẫn tới phải đưa tiền cho cán bộ để được họ giúp đỡ; có địa phương cán bộ địa chính xã u cầu thêm một số giấy tờ mà pháp luật không quy định, như chứng nhận đăng ký kết hơn hoặc trích lục bản đồ địa chính; kéo dài thời gian đánh giá, phê duyệt và chậm thực hiện các thủ tục với nhiều lý do khác nhau, nhưng khi có sự quen biết, có sự bồi dưỡng thêm, hoặc sử dụng cái gọi là “cị giấy tờ” thì thời gian sẽ được rút ngắn. Đây cũng là một trong số những biểu hiện của tham nhũng trong lĩnh vực này.
Tuy nhiên, tại tỉnh Bắc Ninh, những năm gần đây công tác kiểm sốt tham nhũng trong cơng tác cấp GCNQSDĐ có nhiều tiến bộ.
Bảng 3.11. Kiểm sốt tham nhũng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh TT Tiêu chí đánh giá Đồng ý Không đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Người dân biết nội dung của Luật phòng
chống tham nhũng 99 82,50 21 17,50
2 Khơng có hiện tượng tham nhũng trong làm
thủ tục cấp GCNQSDĐ 68 56,67 52 43,33
3 Khơng bị cán bộ, viên chức vịi vĩnh đòi hối
lộ khi đi làm thủ tục cấp GCNQSDĐ 85 70,83 35 29,17 4
Chính quyền các cấp đã xử lý nghiêm túc các vụ việc tham nhũng trong cấp
GCNQSDĐ
116 96,67 4 3,33
Trung bình chung 92,00 76,67 28,00 23,33
(Nguồn: Số liệu điều tra)
Số liệu đánh giá về tiêu chí kiểm sốt tham nhũng trong cơng tác cấp GCNQSDĐ trình bày tại bảng 3.11 cho thấy:
- Trung bình chung của 4 tiêu chí đánh giá về kiểm sốt tham nhũng trong công tác cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ khá, 76,67 % số phiếu đánh giá. Nhưng vẫn còn tới 23,33% số phiếu không đồng ý với đánh giá.
- Trong 4 tiêu chí, thì chỉ có 2 tiêu chí là Người dân biết nội dung của Luật phòng chống tham nhũng và Chính quyền các cấp đã xử lý nghiêm túc các vụ việc tham nhũng trong cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao nhất, từ 82,50 - 96,67 %.
- Tiêu chí có chỉ số đánh giá thấp hơn là Khơng bị cán bộ, viên chức vịi vĩnh địi hối lộ khi đi làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, đạt 70,83 % so với tổng số 120 phiếu đánh giá.
- Tiêu chí Khơng có hiện tượng tham nhũng trong làm thủ tục cấp GCNQSDĐ được người dân đánh giá thấp, chỉ đạt 56,67 % đánh giá. Như vậy cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ tại Bắc Ninh cũng vẫn cịn kiểm sốt tham nhũng chưa thật sự chặt chẽ.
3.3.5. Thủ tục hành chính cơng ở cơng tác cấp GCNQSDĐ
Để tiến hành cấp GCNQSDĐ, cần khá nhiều các bước và tài liệu phục vụ. Trước đây, khi chưa có cơ chế một cửa, người dân đã phải mất rất nhiều thời gian cho việc xin cấp GCNQSDĐ.
Từ khi có cơ chế một cửa, việc xin cấp GCNQSDĐ khơng cịn quá mất thời gian như trước đây và tránh được khá nhiều phiền hà.
Đánh giá về Thủ tục hành chính cơng ở cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh, số liệu bảng 3.12 cho thấy:
- Trung bình chung của 4 tiêu chí đánh giá về Thủ tục hành chính cơng ở cơng tác cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao, 87,92 % số phiếu đánh giá. Chỉ còn 12,08 % số phiếu không đồng ý với đánh giá.
- Trong 4 tiêu chí, thì có 2 tiêu chí là Cán bộ viên chức có thái độ lịch sự, hòa nhã trong cấp GCNQSDĐ và Người dân rất hài lòng với kết quả GCNQSDĐ nhận được đạt tỷ lệ cao nhất, từ 90,83 - 96,67 %.
Bảng 3.12. Thủ tục hành chính cơng ở cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh TT Tiêu chí đánh giá Đồng ý Khơng đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
1 Cán bộ viên chức giải quyết thủ tục cấp
GCNQSDĐ rất chuyên nghiệp 100 83,33 20 16,67 2 Cán bộ viên chức giải quyết thủ tục cấp
GCNQSDĐ rất đúng lịch hẹn 97 80,83 23 19,17 3 Cán bộ viên chức có thái độ lịch sự, hịa
nhã trong cấp GCNQSDĐ 109 90,83 11 9,17 4 Người dân rất hài lòng với kết quả
GCNQSDĐ nhận được 116 96,67 4 3,33
Trung bình chung 105,50 87,92 14,50 12,08
(Nguồn: Số liệu điều tra)
- Hai tiêu chí có chỉ số đánh giá thấp hơn là Cán bộ viên chức giải quyết thủ tục cấp GCNQSDĐ rất đúng lịch hẹn và Cán bộ viên chức giải quyết thủ tục cấp GCNQSDĐ rất chuyên nghiệp, đạt 80,83 - 83,33 % so với tổng số 120 phiếu đánh giá.
Như vậy cho thấy thủ tục hành chính cơng ở cơng tác cấp GCNQSDĐ tại Bắc Ninh rất tốt và khá chuyên nghiệp.
3.3.6. Cung ứng dịch vụ công trong công tác cấp GCNQSDĐ
Dịch vụ công được xác định trên tinh thần tự nguyện, khi người dân có yêu cầu sẽ đến Văn phòng đăng ký đất đai ký hợp đồng thực hiện dịch vụ. Tại đây, văn phịng sẽ phân cơng viên chức thay mặt người sử dụng đất phối hợp với cơ quan chức năng, như: UBND cấp xã, chi cục thuế cấp huyện, phịng tài ngun và mơi trường… để làm tất cả hồ sơ thủ tục cho người dân. Trường hợp người dân không tham gia dịch vụ thì nộp tại bộ phận một cửa cấp huyện và vẫn được giải quyết đúng theo quy trình và thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo quy định. Thực tế, việc các hồ sơ