1.2. Các văn bản pháp lý về quản lý hoạt động văn nghệ quần chúng
1.2.2. Các văn bản của địa phương
Nhận thức được vai trò đặc biệt của sự nghiệp phát triển văn hóa đối với một tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn cả về đời sống kinh tế lẫn xã hội, Hội đồng Nhân dân tỉnh và Ủy ban Nhân dân tỉnh sơn La đã có những sự quan tâm đầu tư trong việc xây dựng chủ trương, chính sách tạo lập hành lang pháp lý cho việc xây dựng và phát triển sự nghiệp văn hóa của tỉnh. Nổi bật là những chủ trương, chính sách tiêu biểu như sau:
Ngày 13/4/2010, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã ra Nghị quyết số 319/2010/NQ-HĐND về phê chuẩn quy hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa tỉnh Sơn La, giai đoạn 2010-2020;
Ngày 08/06/2010, Ủy ban Nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1349/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa tỉnh Sơn La tỉnh Sơn La giai đoạn 2010-2020.
Ngày 15/03/2017, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã tiếp tục ban hành Nghị quyết số 39/NQ- HĐND điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển sự nghiệp văn hóa tỉnh giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
Ngày 26/5/2017 Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành quyết định số 1378/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch thực hiện chiến lược phát triển các ngành cơng nghiệp văn hóa đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Sơn La
Thơng qua những chính sách đối với phát triển sự nghiệp văn hóa tỉnh Sơn La đã thể hiện sự quan tâm, đầu tư của tỉnh trong định hướng phát triển các lĩnh vực ngành nhằm đáp ứng u cầu phát triển văn hóa trong tình hình mới phù hợp với định hướng chung phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh. Đồng thời các chính sách nói trên đã vạch rõ mục tiêu chung đối với phát triển sự nghiệp văn hóa tỉnh Sơn La trong giai đoạn hiện nay đó là: Phát triển các ngành văn hóa trở thành những ngành kinh tế dịch vụ quan trọng, đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm thông qua việc sản xuất các sản phẩm, dịch vụ văn hóa đa dạng, phong phú, chất lượng cao mang đậm bản sắc văn hóa địa phương, đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ, tiêu dùng của người dân.
Song hành cùng việc xây dựng các chính sách phát triển sự nghiệp văn hóa của tỉnh nói chung thì các cấp chính quyền của tỉnh Sơn La cịn đưa ra rất nhiều chính sách đặc thù để tạo điều kiện pháp lý trong việc phát triển phong trào văn nghệ quần chúng, hạt nhân văn hóa trong xây dựng đời sống văn hóa cơ sở của tỉnh. Điển hình phải kể đến các chính sách đặc thù đó là:
Ngày 10/12/2010, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành nghị quyết số 342/2010/NQ- HĐND về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Sơn La năm 2011. Nghị quyết 342/2010/NQ-HĐND quy định rõ: Định mức phân bổ đã bao gồm cả các khoản kinh phí hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá văn nghệ; hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các đội văn nghệ bản (Đang hoạt động thực tế theo danh sách quản lý của huyện, thành phố); Mức hỗ trợ bình quân 2 triệu đồng/bản/năm, trong định mức phân bổ chưa bao gồm kinh phí đầu tư xây dựng các thiết chế văn hoá cơ sở (Nhà văn hoá, sinh hoạt cộng đồng); Ngân sách bố trí hàng năm cụ thể do Uỷ ban Nhân dân tỉnh trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quyết định.
Ngày 18/3/2011, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành Nghị quyết số 370/2011/NQ- HĐND về ổn định sản xuất và đời sống nhân dân ở các bản có điều kiện kinh tế - xã hội cịn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011- 2015 đã đưa ra các chính sách hỗ trợ văn hố như sau: Đầu tư hỗ trợ 100% bản đặc biệt khó khăn có nhà văn hố (nhà sinh hoạt cộng đồng); Hỗ trợ trang thiết bị văn hoá đồng bộ mỗi bản 01 đài cassette sử dụng được băng đĩa, màn hình 29 inch, một chảo thu tín hiệu, một tăng âm, dây, mico, loa truyền thanh; các bản chưa có điện lưới được hỗ trợ mua 01 máy phát điện công suất 1 kw và tiền mua xăng chạy máy nổ (60lít xăng/bản/tháng); Hỗ trợ thêm (ngoài định mức 02 triệu đồng/bản/năm theo Nghị quyết số 342/2010/NQ-HĐND) mức 500.000 đồng/bản /năm để mua nhạc cụ và luyện tập văn nghệ, thể dục thể thao.
Ngày 18/3/2011, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La tiếp tục ban hành Nghị quyết số 366/2011/NQ-HĐND về quy định mức chi đối với các hoạt động văn hóa nghệ thuật quần chúng trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Ngày 12/12/2012, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành Nghị quyết số 37/2012/NQ- HĐND Sửa đổi mức chi đối với một số nội dung của nghị quyết 366/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La về việc quy định mức chi đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Các nghị quyết này quy định mức chi đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, cấp khu vực, toàn quốc. Trong nghị quyết đã chỉ rõ các nội dung như: Phạm vi, đối tượng áp dụng; các mức chi hỗ trợ tiền ăn, ngủ, vé xe đi - về, nước uống, thuốc dự phòng, bồi dưỡng tập luyện và biểu diễn, chi tiền giải thưởng, chi tiền bồi dưỡng và các khoản chi khác được cấp từ các nguồn kinh phí của nguồn ngân sách tỉnh.
Tuy nhiên đến tháng 12 năm 2016, đứng trước những khó khăn về tình hình thu ngân sách và những biến đổi mạnh mẽ trong đời sống kinh tế xã hội của tỉnh, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La đã ban hành Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 trong đó chỉ rõ: định mức phân bổ vẫn bao gồm cả các khoản kinh phí hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá văn nghệ tuy nhiên Nghị quyết này đã chấm dứt hiệu lực của Nghị quyết số 342/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng Nhân dân tỉnh. Như vậy kể từ năm 2017 định mức phân bổ đối với sự nghiệp Văn hoá, Thể thao, Du lịch vẫn bao gồm kinh phí hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá văn nghệ nhưng đã chấm hết hiệu lực hỗ trợ kinh phí cho hoạt động của các đội văn nghệ bản với mức hỗ trợ bình quân 2 triệu đồng/bản/năm cùng các khoản kinh phí hỗ trợ thực hiện “Cuộc vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố ở khu dân cư” cấp xã, phường, thị trấn;
Ngày 15/3/2017, Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La tiếp tục ban hành Nghị quyết số 43/2017/NQ-HĐND về quy định mức chi đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng trên địa bàn tỉnh. Nghị quyết này có hiệu lực từ ngày 01/4/2017 thay thế Nghị quyết số 366/2011/NQ- HĐND và Nghị quyết số 37/2012/NQ-HĐND ngày 12/12/2012 của Hội đồng Nhân dân tỉnh về sửa đổi mức chi đối với một số nội dung của Nghị quyết số 366/2011/NQ-HĐND ngày 18/3/2011 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Sơn La. Nghị quyết này quy định mức chi đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, cấp khu vực, toàn quốc. Các mức chi đối với các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng trên địa bàn tỉnh theo nghị định này đã có sự thay đổi để phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện tại của tỉnh.
Quá trình triển khai các nghị quyết trên đã duy trì thúc đẩy phong trào văn hóa, văn nghệ phát triển trên địa bàn tồn tỉnh nói chung và thành phố Sơn La nói riêng. Đồng thời vừa góp phần gìn giữ
và phát huy giá trị văn hóa của các dân tộc Sơn La vừa đảm bảo quyền và lợi ích của các thành viên đội văn nghệ quần chúng cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã khi tham gia các hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng trên địa bàn tỉnh Sơn La và tham gia Hội thi, Hội diễn, Liên hoan nghệ thuật quần chúng, Ngày hội Văn hóa- Thể Thao, Ngày hội Văn hóa - Thể thao & Du lịch khu vực, toàn quốc hoặc thực hiện nhiệm vụ chính trị theo kế hoạch do các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, trước những điều kiện kinh tế cũng như nguồn thu ngân sách trên địa bàn có những hạn chế nhất định nên đã có một số chính sách khơng cịn hiệu lực. Điều này đã gây khơng ít khó khăn đối với việc duy trì và phát triển phong trào văn nghệ quần chúng của tỉnh Sơn La nói chung và thành phố nói riêng. Do đó địi hỏi các cấp quản lý về văn hóa của Sơn La phải tiếp tục quan tâm nghiên cứu để khắc phục những khó khăn này trong xây dựng và phát triển hoạt động văn nghệ quần chúng ở những năm tiếp theo.