khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, đo đạc bản đồ, biển và hải đảo, thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của UBND cấp tỉnh và thanh tra chuyên đề, diện rộng (kết hợp từ 02 lĩnh vực trở lên). Đối với thanh tra các lĩnh vực đất đai, mơi trường, khống sản, Thanh tra Bộ thực hiện khi được Bộ trưởng giao. Xem xét tình hình hoạt động thanh tra của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, luận văn nghiên cứu trong 4 năm từ năm 2013 đến năm 2016như sau:
Năm 2012 [2; tr.1-3]
Thanh tra Bộ đã tiến hành 2 cuộc thanh tra hành chính và 18 cuộc thanh tra chuyên ngành.
Về thanh tra hành chính, đã tiến hành 02 cuộc thanh tra đối với 02 Dự án: Dự án đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật Trung tâm Dự báo Kỹ thuật thủy văn tỉnh Ninh Thuận và trạm Khí tượng thủy văn Phan Rang tại Đài Kỹ thuật thủy văn khu vực Nam Trung Bộ; Dự án nâng cấp mạng quan trắc tài nguyên nước dưới đất tại đồng bằng Nam Bộ - Liên đoàn Quy hoạch và Điều tra TNN miền Nam.
Về thanh tra chuyên ngành, trong lĩnh vực đất đai, Thanh tra Bộ đã trực tiếp tổ chức thanh tra diện rộng về đất đai đối với các nông trường, lâm trường trên cả nước: 05 đồn (04 đồn làm việc, đơn đốc các địa phương thực hiện và 01 đoàn thanh tra đột xuất). Lĩnh vực đo đạc và bản đồ: Thanh tra Bộ đãtiến hành 04 cuộc thanh tra việc việc chấp hành pháp luật về đo đạc và bản đồ đối với các dự án VLAP tại tỉnh Thái Bình, Vĩnh Long và Quảng Ngãi và thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn thành phố Hà Nội. Thanh tra kết hợp nhiều lĩnh vực: đã tiến hành thanh
tra tại 09 tỉnh: KonTum, Quảng Nam, Đắk Lắk, Gia Lai, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Lâm Đồng và Đắk Nông đối với 33 Dự án thủy điện.
Năm 2013 [3; tr.1-3]
Thanh tra Bộ đã tiến hành 27 cuộc thanh tra, kiểm tra, gồm 10 cuộc kiểm tra hành chính đối với 11 đơn vị trực thuộc Bộ và 17 cuộc thanh tra chuyên ngành đối với 38 tổ chức (trong đó có 01 cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng). Qua thanh tra đã xử phạt vi phạm hành chính 23 tổ chức với tổng số tiền 519,75 triệu đồng, giảm trừ quyết toán 59 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 391,2 triệu đồng.
Về thanh tra hành chính: Đã tiến hành 10 cuộc thanh tra tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại 11 đơn vị trực thuộc Bộ. Qua thanh tra đã kiến nghị giảm trừ 59 triệu đồng khi quyết toán; thu hồi 24,5 triệu đồng của 02 nhà thầu thiết kế, thi cơng cơng trình do quyết tốn khơng đúng thực tế; thu hồi 366,7 triệu đồng tiền lương của cán bộ, công chức tại 01 đơn vị tham gia thực hiện đề tài, dự án do chi trả không đúng quy định.
Về thanh tra chuyên ngành
Thanh tra Bộ đã tiến hành 01 cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng việc chấp hành pháp luật đất đai trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn cả nước. 02 cuộc thanh tra đột xuất theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại thành phố Đà Nẵng và tại Cơng ty cổ phần Việt Mơng (huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội). 02 cuộc thanh tra đang triển khai tỉnh Kom Tum và Điện Biên về việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ và phát triển rừng đối với nông, lâm trường theo chỉ đạo của Bộ tại Văn bản số 1336/BTNMT-KH ngày 09 tháng 4 năm 2013 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 352/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm
2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 539/NQ-UBTVQH13 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số.
Đã tiến hành 01 cuộc thanh tra đột xuất (theoý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ) về cơng tác quản lý, bảo vệ khống sản chưa khai thác, cấp phép khai thác và hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn thành phố Bảo Lộc và huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng.Qua thanh tra đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 08 tổ chức với tổng số tiền là 84,75 triệu đồng.
Đã tiến hành 04 cuộc thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật về Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu đối với các dự án cơ chế phát triển sạch (CDM)tại 24 dự án thủy điện tại tỉnh 06 tỉnh Sơn La, Hịa Bình, Hà Giang và Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu.
Đã tiến hành 01 cuộc thanh tra đột xuất việc chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường đối với Dự án thủy điện Đăk Mi 4 tại tỉnh Quảng Nam (theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Nam).
Đã tiến hành 06 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường tại 06 tỉnh, thành phố (gồm Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Hà Nam, Ninh Bình, Quảng Bình và Cần Thơ). Đã ban hành 03 kết luận thanh tra, đang hoàn thiện 03 báo cáo kết luận. Đã ban hành quyết định xử phạt hành chính đối với 15 tổ chức với số tiền là 435 triệu đồng.
Năm 2014 [4; tr.1-3]
Năm 2014,đã tiến hành 02 cuộc thanh tra hành chính và 24 cuộc thanh tra chuyên ngành.
Về thanh tra hành chính, đã thực hiện 01 cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước, trái phiếu chính phủ do Bộ Tài nguyên và Môi trường trực tiếp quản lý tại 15 dự án của 12 chủ đầu tư và 01 cuộc thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật khí tượng, thủy văn đối với Đài Khí tượng thủy văn khu vực Nam Trung Bộ.
Về thanh tra chuyên ngành, thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường và tài nguyên nước tại các khu công nghiệp tại địa bàn 18 tỉnh, thành phố gồm: Hải Dương, Thái Bình, Hưng Yên, Thừa Thiên - Huế, Quảng Nam, Đà Nẵng, Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Lâm Đồng, Kiên Giang, An Giang, Bà Rịa -Vũng Tàu, Cần Thơ, thành phố Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc và Hà Nội. Đồng thời, triển khai được 06 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường tại Uỷ ban nhân dân các tỉnh: Hải Dương, Thừa Thiên - Huế, Đồng Tháp, Lâm Đồng, Thái Nguyên và Kiên Giang (đang hoàn thiện kết luận thanh tra), hiện đang triển khai thanh tra tại tỉnh Hà Tĩnh.
Năm 2015[5; tr.1-3]
Theo chương trình, kế hoạch thanh tra được Bộ phê duyệt, Thanh tra Bộ được giao thực hiện 22 cuộc thanh tra. Năm 2015, đã thực hiện 20 cuộc thanh tra, gồm 4 cuộc thanh tra hành chính và 16 cuộc thanh tra chuyên ngành; qua thanh tra, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 27 tổ chức với tổng số tiền2 tỷ 630 triệu đồng, kiến nghị thu hồi 21 triệu đồng. Kết quả, cụ thể như sau:
Về thanh tra hành chính: Đã thực hiện 04 cuộc thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật phòng chống tham nhũng tại 04 đơn vị trực thuộc Bộ, gồm: Viện Khoa học địa chất và khoáng sản, Cục Quản lý tài nguyên nước, Viện Chiến lược chính sách tài nguyên và môi trường, Trường Cao đẳng tài nguyên và môi trường miền
Trung; đến nay, đã ban hành kết luận thanh tra tại Viện Khoa học địa chất và khoáng sản.
Về thanh tra chuyên ngành:
Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật trong quản lý, sử dụng đất của Công ty cổ phần - Tổng Công ty dâu tằm tơ Việt Nam.
Đã thực hiện 05 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai, đo đạc và bản đồ đối với Dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai tại 5 tỉnh Hưng Yên, Tiền Giang, Bình Định, Khánh Hòa và thành phố Hà Nội. Tuy nhiên chỉ có01 cuộc Thanh tra tại tỉnh Hưng Yên.
Đã thực hiện 02 cuộc thanh tra việc chấp hành pháp luật về khí tượng thủy văn tại Đài Khí tượng thủy văn khu vực Nam Bộ và Đài Khí tượng thủy văn khu vực Tây Bắc.
Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về giao, sử dụng khu vực biển, công tác quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo tại tỉnh Quảng Bình, đã ban hành kết luận thanh tra đúng tiến độ.
Đã thực hiện 01 cuộc thanh tra đột xuất việc chấp hành các quy định
của pháp luật về tài nguyên và mơi trường của Cơng ty cổ phần thép Hịa Phát
tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương; việc ban hành kết luận thanh tra đúng
tiến độ, đã quyết định xử phạt vi phạm hành chính với số tiền 270 triệu đồng.
Đã thực hiện 06 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường tại 06 tỉnh: Bến Tre, Vĩnh Long, Thanh Hóa, Tuyên Quang, Lạng Sơn và Phú Yên; trong đó đã lồng ghép thanh tra tại một số tỉnh như: việc thực hiện dự án VLAP tại tỉnh Bến Tre, việc quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sông, ven biển tại các tỉnh Bến Tre, Vĩnh Long, Thanh Hóa; việc quản lý, sử dụng đất cơng
ích tại tỉnh Thanh Hóa. Qua thanh tra, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 26 tổ chức với tổng số tiền là 2 tỷ 360 triệu đồng
Năm 2016 [6; tr1-3]
Thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra được Bộ phê duyệt, Thanh tra Bộ đã triển khai 15 cuộc thanh tra theo kế hoạch gồm:
Thanh tra hành chính: 04 cuộc thanh tra hành chính về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí và dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại 04 đơn vị trực thuộc.
Về thanh tra chuyên ngành:
Đã thực hiện 03 cuộc thanh tra theo Quyết định số 3018/QĐ- BTNMT về lĩnh vực đất đai. 01 cuộc thanh tra theo Quyết định số 1620/QĐ-BTNMT về lĩnh vực môi trường và tài nguyên nước; Phát hiện có 12% số tổ chức được thanh tra có vi phạm. Kết quả thanh tra, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 09 tổ chức với tổng số tiền là 4.006 triệu đồng.
Đã thực hiện 06 cuộc thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của Uỷ ban nhân dân 06 tỉnh, thành phố. Qua thanh tra, đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 28 tổ chức với tổng số tiền là 3.402 triệu đồng.
Thực hiện 01 cuộc thanh tra đột xuất việc chấp hành quy định của pháp luật trong quản lý, sử dụng đất của Tổng công ty cổ phần Xuất nhập khẩu và Xây dựng Việt nam (Vinaconex, JSC); do Thủ tướng Chính phủ giao, hiện nay Đồn thanh tra đang xây dựng dự thảo kết luận.
Bảng 2.1. Sốlượng các cuộc thanh tra Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường từnăm 2012 đến năm 2016
Năm Tổng Số cuộc
Thanh tra hành chính
Số cuộc
Thanh tra chuyên ngành
2012 20 02 18
2013 27 10 17
2014 26 02 24
2015 20 04 16
2016 15 04 11
( Nguồn: Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường)
Biểu đồ 2.1. Biểu đồ thể hiện sốlượng các cuộc thanh tra Thanh tra BộTài nguyên và Môi trường từnăm 2012 đến năm 2016.
0 5 10 15 20 25 30 2012 2013 2014 2015 2016
Số cuộc Thanh tra hành chính
Số cuộc Thanh tra chuyên ngành
Qua số liệu thống kê và biểu đồ trên, cho thấy trong 5 năm từ năm 2012 đến năm 2016, số lượng các cuộc thanh tra của Thanh tra Bộ được tiến hành không nhiều,năm 2013 gần gấp đôi với năm 2016. Điều đó cho thấy rằng, hoạt động của Thanh tra bộ chưa đi vào ổn định, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố trong đó có yếu tố về nhân sự. Thời gian các cuộc thanh tra thường kéo dài, không thực hiện đúng tiến độ nên số cuộc thanh tra phải chuyển sang năm sau để tiếp tục thực hiện chiếm tỷ lệ khá cao. Vì vậy, việc triển khai các cuộc thanh tra trong các năm tiếp là một cơng việc rất khó khăn. Mặt khác, số cuộc thanh tra các năm khơng q 30cuộc, điều đó cũng phần nào nói lên được hiệu quả hoạt động chưa cao, chưa chủ động được trong thực hiện nhiệm vụ. Trong đó, chủ yếu là hoạt động thanh tra chuyên ngành, số lượng các cuộc thanh tra hành chính khơng nhiều. Điều này cũng phản ánh xu hướng hoạt động chính của Thanh tra bộ phù hợp với yêu cầu của thực tiễn quản lý nhà nước theo ngành và lĩnh vực. Đó là tập trung vào hoạt động thanh tra chuyên ngành.
2.2. Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường
2.2.1. Ưu điểm
- Về tổ chức
Tổ chức, tổ chức bộ máy của Thanh tra bộ đã được kiện toàn đảm bảo tinh, gọn; chức năng, nhiệm vụ chung cũng như chức năng, nhiệm vụ của từng phịng chun mơn đã được xác định rõ ràng, cụ thể; biên chế được bố trí phù hợp cả về số lượng và cơ cấu, chất lượng đội ngũ thanh tra, công chức và người lao động từng bước được nâng cao, cơ bản đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ. Đã từng bước tăng cường sự phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra giữa Thanh tra bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ; giữa Thanh tra bộ với Thanh tra các Sở Tài nguyên và Môi trường.
Thanh tra bộluôn bám sát sự chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Bộ trong
việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị. Ngay từ đầu năm đã xây dựng kế hoạch
chi tiết thực hiện chương trình, kế hoạch cơng tác thanh tra. Đã triển khai các
cuộc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch được phê duyệt, ngoài ra đã chủ động
tiến hành được một số cuộc thanh tra đột xuất khi phát hiện có hành vi vi
phạm pháp luật.
- Về hoạt động
Đã tổ chức, triển khai công tác thanh tra, kiểm tra theo đúng kế hoạch đã được phê duyệt. Các cuộc thanh tra đảm bảo đúng nội dung, yêu cầu, trong đó đã tập trung vào cơng tác thanh tra diện rộng và thanh tra chuyên đề kết hợp nhiều lĩnh vực. Các cuộc thanh tra đã chỉ ra được những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý, chỉ rõ những sai phạm, kiến nghị xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với những cá nhân, tập thể có sai phạm, góp phần hỗ trợ tích cực trong cơng tác quản lý nhà nước của ngành.
2.2.2. Hạn chế
- Về tổ chức
Một là, sự phối hợp của các đơn vị có liên quan trong việc xây dựng kế hoạch thanh tra kiểm tra chưa thật sự chặt chẽ. Công tác xây dựng kế hoạch còn chậm so với tiến độ yêu cầu.
Hai là, vai trò tham mưu của các Phịng chun mơn trong việc phối hợp thực hiện nhiệm vụ giữa Thanh tra bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ trong công tác thanh tra, kiểm tra nhất là với các đơn vị được giao chức năng thanh tra chuyên ngành chưa có hiệu quả, chưa thể hiện được vai trò chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện trong công tác thanh tra của Thanh tra bộ. Do đó, chưa tạo được sự thống nhất trong chỉ đạo nghiệp vụ giữa Thanh tra
