2.1. Khái quát chung về Bộ Tài nguyên và Môi trường và tổ chức, hoạt
2.1.2.1. Tình hình tổ chức của Thanhtra Bộ Tài nguyên và Môi trường
Từ khi Luật Thanh tra năm 2010 được ban hành cho đến nay, Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trải qua 3 lần sắp xếp, kiện toàn về tổ chức bộ máy và nhân sự, cụ thể như sau:
Lần thứ nhất:
Thực hiện Quyết định số 686/QĐ-BTNMT ngày 15 tháng 5 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra bộ (Căn cứ theo Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường; đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 19/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 và Nghị định số 89/2010/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 201k0); ngày 25 tháng 7 năm 2012 Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành các Quyết định: số 221/QĐ-TTr, số 222/QĐ-TTr, số 223/QĐ-TTr, số 224/QĐ-TTr, số 225/QĐ-TTr, số 226/QĐ-TTr, số 227/QĐ- TTr và số 228/QĐ-TTr quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng và các Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ.
Theo đó cơ cấutổ chức của Thanh tra bộgồm:
- Lãnh đạo Thanh tra có: Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra (01 Phó Chánh Thanh tra phụ trách phía Nam).
- Cơ cấu tổ chức bộ máy có: Văn phòng và 07 phòng chuyên môn trực thuộc.
- Tổng số biên chế có 44 công chức và người lao động. - Cơ cấu công chức như sau:
+ Cơ cấu ngạch công chức: 01 Thanh tra viên cao cấp, 12 Thanh tra viên chính, 24 Thanh tra viên, 06 Chuyên viên và 01 Nhân viên.
+ Cơ cấu trình độ chuyên môn: Tiến sỹ: 01; Thạc sĩ: 06; Đại học: 36.
Lần thứ hai:
Thực hiện Quyết định số 1299/QĐ-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra bộ (Căn cứ theo Nghị định số
21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường); ngày 18 tháng 10 năm 2013 Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành các Quyết định: số 341/QĐ-TTr, số 342/QĐ-TTr, số 343/QĐ-TTr, số 344/QĐ-TTr, số 345/QĐ-TTr, số 346/QĐ-TTr, số 347/QĐ- TTr và số 348/QĐ-TTr quy định chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng và các Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ.
Theo đó cơ cấu tổ chức của Thanh tra bộgồm:
- Lãnh đạo Thanh tra có: Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra (01 Phó Chánh Thanh tra phụ trách phía Nam).
- Cơ cấu tổ chức bộ máy có: Văn phòng và 07 phòng chuyên môn trực thuộc(giữ như trước khi kiện toàn).
- Tổng số biên chế có 64 công chức và người lao động (tặng 20 biên chế) . - Cơ cấu công chức như sau:
+ Cơ cấu ngạch công chức: 01 Thanh tra viên cao cấp, 17 Thanh tra viên chính, 34 Thanh tra viên và 10 Chuyên viên, 2 Nhân viên (tặng: 5 Thanh tra viên chính, 10 Thanh tra viên, 4 Chuyên viên, 1 Nhân viên.
+ Cơ cấu trình độ chuyên môn: Tiến sỹ: 02; Thạc sĩ: 11; Đại học: 49 (tăng: 1 Tiến sỹ, 5 Thạc sỹ, 13 Đại học).
Theo các quy định nêu trên, chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng và các Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộnhư sau:
+ Phòng Thanh tra hành chính là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo nội bộ và công tác phòng chống tham nhũng; thực hiện công tác thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
+ Phòng Thanh tra đất đai và đo đạc bản đồ là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành đất đai, đo đạc
bản đồ và viễn thám tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Bắc Giang, Phú Thọ, Quảng Ninh, Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh và Quảng Bình trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Phòng Thanh tra môi trường và tài nguyên nước là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành môi trường và tài nguyên nước tại các tỉnh miền Bắc trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Phòng Thanh tra khoáng sản, biển đảo và khí tượng thuỷ văn là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành khoáng sản, biển và hải đảo, khí tượng thuỷ văn và biến đổi khí hậu tại các tỉnh miền Bắc trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Trung là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác thanh tra, giải quyết đơn thư về đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thuỷ văn và biến đổi khí hậu, đo đạc bản đồ, viễn thám, biển và hải đảo tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Ninh Thuận, Đăk Lăk, Đăk Nông, Gia Lai, Kon Tum và Lâm Đồng trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Nam là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác thanh tra, giải quyết đơn thư về đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước, khí tượng thuỷ văn và biến đổi khí hậu, đo đạc bản đồ, viễn thám, biển và hải đảo tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Bình Thuận, Thành phố Hồ Chí Minh,
Bình Dương, Tây Ninh, Bình Phước, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Đồng Tháp, Cần Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu và Cà Mau trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư là Phòng chuyên môn thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác tiếp công dân và xử lý đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
+ Văn phòng Thanh tra bộ là đơn vị trực thuộc Thanh tra bộ, thực hiện công tác tổ chức, cán bộ, tổng hợp, hành chính, thi đua khen thưởng, công nghệ thông tin và tổ chức thực hiện công tác kế hoạch, tài vụ của đơn vị trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra bộ.
Qua lần kiện toàn thứ hai cho thấy việc kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ của Thanh tra bộ chưa được triển khai đồng bộ và triệt để, chủ yếu chỉ tập trung vào việc tăng biên chế và nâng cao chất lượng về trình độ đào tạo của cán bộ, cụ thể là:
+ Lãnh đạo Thanh tra: giữ nguyên cơ cấu gồm Chánh Thanh tra và 03 Phó Chánh Thanh tra.
+ Về tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng và các phòng chuyên môn: giữ nguyên Văn phòng và 7 phòng chuyên môn với chức năng, nhiệm vụ như cũ.
Tuy nhiên trên thực tế đã bộc lộ sự bất cập như: Việc phân công nhiệm vụ và phụ trách theo địa bàn các tỉnh, thành phố ở phía Bắc không tránh khỏi việc chồng chéo giữa một số phòng thanh tra chuyên ngành ở miền Bắc (Phòng Thanh tra đo đạc và bản đồ, Phòng Thanh tra môi trường và tài nguyên nước, Phòng Thanh tra khoáng sản, biển đảo và khí tượng thủy văn). Bên cạnh đó, sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa các lĩnh vực trên địa
bàn của cùng một địa phương cũng dễ bị phân tán, thiếu thống nhất. Việc phân công nhiệm vụ cho các phòng theo các lĩnh vực dẫn đến sự phối hợp trong công tác thanh tra trách nhiệm và kết hợp nhiều lĩnh vực còn bị phân tán, chưa thực sự thống nhất, nhất là các lĩnh vực có liên quan mật thiết với nhau trong quản lý nhà nước như đất đai, môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước. Số lượng phòng chuyên môn của Thanh tra bộ còn nhiều dẫn đến việc quản lý, đôn đốc, kiểm tra còn hạn chế; khả năng ổn định tổ chức chưa cao; việc bổ nhiệm cán bộ cấp Phòng khó đáp được với yêu cầu đặt ra. Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận thanh tra chưa thực sự được quan tâm, trong đó nguyên nhân chính là do chưa có Phòng chuyên môn chuyên trách nhiệm vụ này.
+ Về biên chế và cơ cấu công chức:Tổng số biên chế tăng 20 biên chế. + Cơ cấu ngạch công chức: tăng 5 Thanh tra viên chính, 10 Thanh tra viên, 4 Chuyên viên, 1 Nhân viên.
+ Cơcấu trình độ chuyên môn: tăng 1 Tiến sỹ, 5 Thạc sỹ, 13 Đại học.
Lần thứ ba (bộ máy hiện nay của Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường):
Căn cứ Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010; Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 4 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường; ngày 11 tháng 9 năm 2015, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 2325/QĐ-BTNMT về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyến hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra bộ.
- Về cơ cấu tổ chức:
Lãnh đạo Thanh tra có: Chánh Thanh tra và 05 Phó Chánh Thanh tra (Căn cứ Công văn số 1118/VPCP-TCCB ngày 09 tháng 3 năm 2005 của Văn
phòng Chính phủ thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ về cơ cấu, số lượng Phó Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường).
Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra có 7 đơn vị chuyên môn.
Sơ đồ 2.1. Tổ chức Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường
Như vậy so với hai lần kiện toàn trước đây, việc kiện toàn lần này đã được triển khai đồng bộ hơn cả về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế. Cụ thể là:
Về tổ chức bộ máy: qua sắp xếp, kiện toàn lại đã giảm từ 8 đầu mối trực thuộc xuống còn 7 đầu mối, Cụ thể là: Giữ nguyên 5 đơn vị: Văn phòng, Phòng Thanh tra Hành chính, Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư, Phòng Thanh tra Tài nguyên và Môi trường miền Trung, Phòng Thanh tra Tài nguyên và Môi trườngmiền Nam.Sát nhập 3 phòng, gồm: Phòng Thanh tra đất đai và đo
Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường Văn phòng Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường MN Phòng Giám sát và xử lý sau thanh tra Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường MT Phòng Thanh tra tài nguyên và môi trường miền Bắc Phòng Tiếp dân và Xử lý đơn thư Phòng Thanh tra hành chính
đạc bản đồ, Phòng Thanh tra Môi trường và Tài nguyên nước, Phòng Thanh tra Khoáng sản, biển đảo và Khí tượng thủy văn để thành lập Phòng Thanh tra Tài nguyên và Môi trưởng miền Bắc. Thành lập thêm 1 phòng mới là Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra.
- Về nhiệm vụ, quyền hạn:
(i). Nhiệm vụ quyền hạn chung của Thanh tra bộ là:
+ Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng; xử lý vi phạm hành chính và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo phân công của Bộ trưởng.
+ Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng phê duyệt chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm của Bộ; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
+ Phối hợp với các đơn vị liên quan kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường; kiến nghị Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền đình chỉ việc thi hành hoặc hủy bỏ các văn bản trái với quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường.
+ Thực hiện công tác tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; chủ trì hoặc phối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định; chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác tiếp công dân của lãnh đạo Bộ.
+ Chủ trì thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng của Bộ; hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị trực thuộc Bộ thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng và các quy định của pháp luật thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo; phối hợp với Công đoàn Bộ hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra cho các tổ chức thanh tra nhân dân ở các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ.
+ Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và Thanh tra sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
+ Chủ trì hoặc phối hợp thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
+ Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, thực hiện nhiệm vụ của cơ quan tổ chức, cá nhân thuộc Bộ; thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong việc chấp hành quy định của pháp luật về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng.
+ Thanh tra lại vụ việc đã được thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo phân công của Bộ trưởng.
+ Thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
+ Yêu cầu thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra trong phạm vi quản lý của đơn vị khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực được giao quản lý; trường hợp thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về quyết định của mình.
+ Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với các vụ việc thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ.
+ Xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
+ Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm trong thi hành công vụ đã bị phát hiện qua công tác thanh tra.
+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức, cá nhân thực hiên các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra.
+ Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng thuộc phạm vị quản lý nhà nước của Bộ; tổng kết công tác thanh tra của Bộ.
+ Chủ trì hoặc tham gia thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, chương trình, dự án hợp tác quốc tế theo phân công của Bộ trưởng.
+ Tổ chức thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cách hành chính của Bộ và phân công của Bộ trưởng.
+ Quản lý công chức, người lao động, tài sản thuộc Thanh tra bộ theo quy định.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng phân công. (ii). Nhiệm vụ, quyền hạn riêng của từng phòng chuyên môn
Chánh Thanh tra bộ đã ban hành các Quyết định: số 04/QĐ-TTr, số 05/QĐ-TTr, số 06/QĐ-TTr, số 07/QĐ-TTr, số 08/QĐ-TTr, số 09/QĐ-TTr, số