Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHẬP CƯ Ở LIÊN MINH CHÂU ÂU
2. 3 Các giải pháp dài hạn
3.2. Dự báo tình hình nhập cư ở Liên minh Châu Âu
Trong khi năm 2016 đã giảm đáng kể số lượng người nhập cư vào EU thơng qua tuyến đường phía tây từ Thổ Nhĩ Kỳ đến Hy Lạp; nhập cảnh qua tuyến đường trung tâm, từ Libya đến Ý, tiếp tục tăng. Các kịch bản này xem xét các quyết định chính sách trong tương lai và tình hình an ninh ở Libya. Các kịch bản này tập trung chủ yếu vào tình hình di cư thơng qua Libya, tuyến đường Trung tâm và phía Tây Địa Trung Hải:
Kịch bản 1: Người nhập cư vào Châu Âu tiếp tục tăng, EU sẽ làm việc với các nước mà người di cư xuất phát đầu tiên để tìm cách ngăn chặn người dân rời bỏ quê hương họ ngay từ đầu cũng như triệt phá các tổ chức buơn người đưa người di cư vào châu Âu. Số người vào Italy từ Libya đã giảm trong năm 2017, nhưng những rắc rối về nạn di cư của lục địa vẫn chưa kết thúc. Sau cùng, Libya vẫn bất ổn về chính trị, và cĩ thể khơng cĩ khả năng hợp tác với châu Âu để ngăn chặn dịng người di cư dọc các biên giới của họ. Hơn nữa, người di cư đã bắt đầu sử dụng các điểm khởi hành mới, như Tunisia và Algeria, trên đường tới châu Âu.
Kịch bản 2: Buộc đĩng cửa tuyến đường trung tâm Địa Trung Hải
Để ngăn chặn một sự leo thang của cuộc khủng hoảng di cư, EU áp dụng các biện pháp khắc nghiệt hơn để phá vỡ các hoạt động buơn lậu ở Libya và ngăn chặn người di cư băng qua Ý qua tuyến Địa Trung Hải. Số lượng khách đến Ý giảm đáng kể . nhưng bắt đầu tăng vào cuối năm khi những kẻ buơn lậu di chuyển qua các quốc gia Bắc Phi khác, liên quan đến hành trình dài hơn và nguy hiểm hơn. Số người di cư ngày càng gia tăng ở Libya. Việc quân sự hĩa biên giới biển Libya dẫn đến nhiều cái chết và mất tích trên biển khi những kẻ buơn lậu và di cư làm cho các nỗ lực tiếp cận châu Âu ngày càng khơng an tồn và các hoạt động tìm kiếm cứu nạn giảm do việc di cư giảm [18].
Kịch bản 3: Cải thiện an ninh nội bộ ở Libya
EU và các nước thành viên nên đẩy mạnh hơn cho hịa bình ở Libya, điều này sẽ địi hỏi một thỏa thuận giữa General Haftar, lực lượng kiểm sốt miền
đơng Libya và lực lượng dân quân của Misrata, những người ủng hộ chính phủ Quốc gia cĩ trụ sở tại Tripoli [86]. EU nên tìm sự đồng thuận về chiến lược và sau đĩ làm việc với Đặc phái viên Liên Hợp Quốc, Hoa Kỳ và Nga để đảm bảo kết quả ổn định, thỏa thuận chia sẻ quyền lực dẫn đến hiến pháp mới và bầu cử tổng thống cho Libya . Hịa bình cũng sẽ giúp EU giúp Libya tăng cường kiểm sốt biên giới, đặc biệt là ở phía nam của EU.Ngồi Libya, EU nên tập trung vào Thổ Nhĩ Kỳ, Liban và Jordan. Ba quốc gia này hiện đang lưu trữ hàng triệu người tị nạn Syria. Nếu điều kiện cho người tị nạn ở những nước này xấu đi, họ cĩ thể tìm cách di cư sang EU [85].
Cuộc khủng hoảng di cư tiếp tục thống trị chương trình nghị sự chính trị của EU dẫn đến nỗ lực tăng cường ổn định Libya. Sau khi thực hiện thành cơng thỏa thuận Ý - Libya, các thỏa thuận giữa các nước xuất xứ và quá cảnh của EU, và đầu tư bổ sung của EU vào Libya, an ninh và quản trị được cải thiện ở Libya. Tiếp cận nhân đạo cải thiện trong khi cải thiện an ninh nội bộ và kiểm sốt biên giới hạn chế các hoạt động buơn lậu từ Libya thơng qua tuyến đường trung tâm Địa Trung Hải. Con đường pháp lý mở ra cho những người tìm kiếm tị nạn ở Bắc Phi. Số lượng người di cư bị mắc kẹt ở Libya tiếp tục tăng, mặc dù điều kiện bắt đầu cải thiện và nhiều người di cư quyết định ở lại Libya [18]. Phát biểu chuyến thăm Mỹ ngày 14/7/2015, Thủ tướng Italia nhấn mạnh: “Giải pháp duy nhất hiện nay- khủng hoảng nhập cư - là hịa bình (tại Libya) và sự ổn định của các định chế tại nước này” [14].
Những ưu tiên chính sách cho giai đoạn tiếp theo của chương trình nghị sự châu Âu về di cư [105]:
Ưu tiên 1: Các phản ứng chính sách của EU cần chuyển từ trọng tâm an
ninh sang hướng tiếp cận chính sách đa ngành đảm bảo một sự cân bằng ưu tiên giữa tất cả các lĩnh vực chính sách liên quan như hợp tác phát triển, đối ngoại, thương mại, kinh tế cũng như đảm bảo tập trung tuân thủ các quyền con người cơ
bản, để tác động của chúng đối với cá nhân và cuộc sống được ưu tiên đúng đắn và cĩ hệ thống đối với các cân nhắc và lợi ích của chính sách ngành khác.
Ưu tiên 2: Hệ thống Dublin của EU cần được xem xét lại cơ bản và được
thay thế bằng một chế độ phân phối lại trách nhiệm mới dựa trên các tiêu chí chính mới. Những tiêu chí này nên kết hợp các yếu tố số, cũng như các cá nhân, gia đình và hồn cảnh cá nhân và sở thích của người xin tị nạn. Vấn đề khơng chỉ là về việc di chuyển những người tìm kiếm tị nạn xung quanh mà cịn về việc đảm bảo rằng các điều kiện tiếp nhận thích hợp được thực hiện ở khắp mọi nơi trên khắp Liên minh. Chìa khĩa cho sự thành cơng của các hệ thống tị nạn và biên giới châu Âu trong tương lai sẽ thúc đẩy việc chia sẻ trách nhiệm pháp lý bằng cách tăng cường năng lực thể chế. EU nên kêu gọi thành lập một dịch vụ tị nạn châu Âu chung với thẩm quyền hỗ trợ các nước thành viên trong việc đánh giá các đơn xin tị nạn, xây dựng năng lực trong nước của họ về tiếp nhận và quyết định phân phối lại các đơn xin tị nạn dựa trên các tiêu chí mới.
Ưu tiên 3: Ủy ban cần phối hợp chặt chẽ với Nghị viện châu Âu, giám sát
hiệu quả hơn và thực thi đúng các tiêu chuẩn về luật tị nạn và biên giới của các nước thành viên EU cũng như tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Điều 2 TEU.
Ưu tiên 4: Tương lai của chính sách chung về biên giới của EU cũng là một
vấn đề trọng tâm.
Năm 2018, EU sẽ nghiên cứu các lựa chọn để giải quyết vấn đề nhập cư từ châu Phi và Trung Đơng bằng cách cải cách quy định nhập cư của mình. Quyết định gây tranh cãi nhất mà khối này phải đưa ra là liệu cĩ thực hiện một cơ chế để phân phối người xin tị nạn theo tỷ lệ tương xứng hơn trên khắp châu lục - một động thái mà cuối cùng khơng cĩ khả năng thực hiện.
Tại Hội nghị Thượng đỉnh EU diễn ra ở Brussel (Bỉ), ngày 28/6/2018, lãnh đạo các quốc gia thành viên EU đã thống nhất một số vấn đề sau:
Một là, thúc đẩy việc triển khai các trung tâm tiếp nhận người tị nạn ở cả
sàng lọc người tị nạn, theo đĩ chỉ những người tị nạn chiến tranh, trốn tránh xung đột mới được xử lý hồ sơ cịn các dạng tị nạn kinh tế sẽ bị gạt bỏ và bị trả lại ngay lập tức các nước xuất phát. Đây được xem là một điểm đột phá so với các biện pháp trước kia, bởi việc lập ra các điểm tiếp nhận này, hay cịn được gọi là các “điểm nĩng”, trước đây vốn bị nhiều nước phản đối. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là mặc dù đồng ý về mặt nguyên tắc, nhưng những trạm tiếp nhận này sẽ đặt ở đâu thì EU vẫn chưa cĩ câu trả lời [12].
Hai là, tăng cường các hoạt động bảo vệ biên giới, những nỗ lực ngăn chặn
những kẻ buơn lậu hoạt động ở Libya hoặc các nơi khác nên được tiếp tục tăng cường. Đẩy mạnh hỗ trợ cho khu vực Sahel, Coast, Libya, các cộng đồng ven biển và miền Nam, điều kiện tiếp nhận nhân đạo, hợp tác với các nước xuất xứ và quá cảnh khác, cũng như tái định cư tự nguyện [51]. Tất cả các tàu hoạt động tại Địa Trung Hải phải tơn trọng các luật hiện hành và khơng cản trở hoạt động của Bộ phận bảo vệ bờ biển Libya. Hội đồng châu Âu một lần nữa khẳng định, điều kiện tiên quyết để thực thi chính sách của EU phụ thuộc cách tiếp cận tồn diện với vấn đề di cư, bao gồm việc kiểm sốt hiệu quả hơn đường biên giới bên ngồi khối… Đây khơng chỉ là thách thức đối với từng nước thành viên EU mà cịn cả châu Âu. Ngồi ra, Hội đồng châu Âu bày tỏ quyết tâm ngăn chặn lặp lại tình trạng dịng người di cư tràn vào châu Âu một cách mất kiểm sốt trong năm 2015 và tình trạng di cư trái phép thơng qua mọi tuyến đường. Hỗ trợ lẫn nhau giữa các nước thành viên trong việc đưa lên bờ những người được giải cứu trong các hoạt động tìm kiếm và cứu nạn.
Ba là, tăng cường phối hợp trong việc quản lý khủng hoảng nhập cư, đẩy
mạnh việc thực thi đầy đủ thỏa thuận giữa EU - Thổ Nhĩ Kỳ và các thỏa thuận thừa nhận song phương khơng phân biệt đối xử đối với tất cả các quốc gia thành viên. Hợp tác và hỗ trợ cho các đối tác ở khu vực Tây Balkans nhằm trao đổi thơng tin về dịng di cư, ngăn chặn việc di cư bất hợp pháp, tăng khả năng bảo vệ biên giới và cải thiện thủ tục trả lại. Trước sự gia tăng của dịng người nhập cư
theo tuyến Tây Địa Trung Hải, EU sẽ hỗ trợ tài chính và mọi nỗ lực của các nước thành viên, đặc biệt là Tây Ban Nha, đối với các nước là điểm xuất phát hoặc là trung chuyển như Maroc để ngăn chặn di cư bất hợp pháp [51].
Bốn là, giải quyết vấn đề di cư ở cốt lõi địi hỏi sự hợp tác với châu Phi
nhằm chuyển đổi kinh tế xã hội quan trọng của việc xây dựng lục địa châu Phi theo các nguyên tắc và mục tiêu theo định nghĩa của các nước châu Phi trong Chương trình nghị sự 2063. Các nước châu Âu cần thúc đẩy các nỗ lực kinh tế, ngoại giao,… nhằm giúp các nước khu vực Bắc Phi - Trung Đơng ổn định tình hình, loại trừ khủng bố, chấm dứt xung đột, lập lại hịa bình, cần tập trung đặc biệt vào giáo dục, y tế, cơ sở hạ tầng, đổi mới, quản trị tốt và trao quyền cho phụ nữ. Hợp tác giữa Liên minh châu Âu và Liên minh châu Phi là một yếu tố quan trọng trong mối quan hệ này. Việc giải quyết tận gốc vấn người di cư địi hỏi mối quan hệ đối tác với châu Phi phải hướng tới sự chuyển biến đáng kể đối với kinh tế - xã hội của châu lục này. Chỉ cĩ gĩp phần ổn định tình hình an ninh, kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân ở Châu Phi thì mới cĩ thể giải quyết cuộc khủng hoảng di cư Châu Âu hiện nay một cách căn bản, lâu dài được. EU tăng nguồn tài trợ chuyển 500 triệu euro từ Quỹ Phát triển châu Âu (EDF) lần thứ 11 sang Quỹ Ủy thác Châu Âu cho Châu Phi. Các nước thành viên được tiếp tục kêu gọi đĩng gĩp hơn nữa cho Quỹ Ủy thác của EU cho châu Phi nhằm mục đích bổ sung.