Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHẬP CƯ Ở LIÊN MINH CHÂU ÂU
2.2. Giải pháp ứng phĩ với nhập cư của Liên minh châu Âu
2.2.2. Các giải pháp trung hạn
2.2.2.1. Kiểm sốt biên giới nội bộ EU
Năm 1985, năm nước EU đầu tiên (Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Lucxembourg) đã ký hiệp định Schengen với mục đích xĩa bỏ các chế độ kiểm tra về hộ chiếu, và các kiểm sốt khác giữa các nước tham gia và thiết lập một đường biên giới chung với bên ngồi. Các nước khác cũng bắt đầu tham gia vào Schengen sau đĩ (trừ Anh). Hiệp ước Schengen là hiệp ước về đi lại tự do và thiết lập một đường biên giới chung với bên ngồi do một số nước Châu Âu ký kết. Hiệp ước quy định:
- Đối với người nước ngồi, muốn vào Vùng Schengen phải xin một thị thực đồng nhất gọi là thị thực Schengen tại sứ quán hay lãnh sự quán của một nước mà mình muốn tới đầu tiên, sau đĩ cĩ thể tự do đi lại trong Vùng Schengen.
- Hiệp ước Schengen cịn quy định rõ về một cơng dân mang quốc tịch EU và một cơng dân ngồi EU. Đối với người mang quốc tịch EU, các nước thành viên của khu vực Schengen cho phép cơng dân của một nước thứ 3 (trong khu vực này) tự do di chuyển với điều kiện cĩ giấy phép cư trú hoặc thị thực du lịch, nghỉ dưỡng trong vịng 3 tháng (90 ngày) và thị thực cĩ thời hạn 6 tháng (180 ngày). Riêng những cơng dân nước thứ 3 cư trú bất hợp pháp nhưng nếu đã vào các nước này một cách hợp pháp thì thời gian cịn lại sẽ được tính theo khoảng thời gian cho phép ở trên.
- Đối với cơng dân khơng phải là thành viên EU, các nước trong khu vực Schengen sẽ đưa ra các quy định chung về lưu trú ngắn hạn bao gồm các chính
sách thị thực chung về việc cơng nhận lẫn nhau và điều kiện cấp thị thực. Các nước trong Schengen sẽ khơng cấp thị thực cho phép ở lại lâu dài cũng như giấy phép cư trú hoặc tự do đi lại cho cơng dân ngồi EU. Những vấn đề này sẽ được điều chỉnh bởi luật pháp của các quốc gia thành viên. Tuy nhiên, các nước thành viên Schengen cũng sẽ cĩ những điều kiện và cấp giấy phép cư trú đối với một số trường hợp đặc biệt được bảo vệ quốc tế hay nằm trong diện tị nạn với lí do nhân đạo.
- Tuy vậy, năm 2015, Đức, Áo, Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch thuộc khu vực Schengen đã áp dụng biện pháp kiểm sốt biên giới khẩn cấp sau khi hơn một triệu người tị nạn và di cư tràn vào châu Âu. Theo điều 29 của Hiệp ước, trong các tình huống biên giới Schengen bị đe dọa, các nước cĩ thể tái áp đặt kiểm sốt biên giới tối đa tới 2 năm với mỗi giai đoạn áp dụng kéo dài 6 tháng. Ủy ban châu Âu, các cơ quan của EU và các nước sẽ cùng thành lập một cơ quan mới nhằm đánh giá và giám sát việc tuân thủ các quy tắc kiểm tra biên giới. Những chuyến thị sát này sẽ khơng được báo trước với mục đích ngăn chặn việc kiểm sốt đường biên giới nội bộ một cách bất hợp pháp, trái với quy định Hiệp ước Schengen.
Đức đã kiểm sốt biên giới nội bộ từ ngày 13/9/2015 cho đến ngày 13/5/2016 , tập trung đặc biệt ở biên giới Đức - Áo.
Áo đã kiểm sốt kể từ ngày 16/9/2015 đến 16/5/2016 tại biên giới nội bộ, với sự tập trung đặc biệt trên đất Áo - Slovenia và Áo - Hungary. Thụy Điển đã kiểm sốt từ ngày 12/11/2015 đến tháng 8/2016, Na Uy đã kiểm sốt kể từ 26/11/2015 đến 12/5/2016, Đan Mạch đã kiểm sốt kể từ 04/1/2016 cho đến 02/6/2016 tại tất cả biên giới nội bộ của mình. Vấn đề tị nạn và nhập cư đã buộc các nước này phải bỏ lợi ích chung của EU để đảm bảo lợi ích riêng của nước mình.
Theo các quy định của Hiệp ước Schengen về tự do đi lại tại châu Âu, việc kiểm sốt biên giới cĩ thể được tiến hành nếu cĩ quan ngại về an ninh. Vì vậy tháng 4/2018, Đức, Pháp, Áo, Thụy Điển, Đan Mạch và Na Uy [20] quyết định
kéo dài việc kiểm sốt biên giới thêm sáu tháng nữa, sẽ chính thức cĩ hiệu lực từ ngày 12/5/2018. Năm 2017, các nước này đã nhất trí kéo dài việc kiểm sốt biên giới bên trong châu Âu đến giữa tháng 5/2018 trong nỗ lực đảm bảo an ninh cho châu Âu. Các biện pháp kiểm sốt biên giới mới hoặc tạm thời chống lại nạn di cư (Bungari); lắp đặt thiết bị bảo vệ biên giới tạm thời (Croatia); Hơn nữa, năm quốc gia thành viên đã tiến hành các chiến dịch thơng tin và nâng cao nhận thức ở các nước thứ ba thơng qua các phương pháp truyền thơng khác nhau như tờ rơi, áp phích, hội thảo, truyền hình, trang web, chương trình phát thanh và các bài báo. Đặc biệt là các kênh truyền thơng về các vấn đề xã hội dành cho cơng dân Afghanistan, Iraq và Somali thơng qua Facebook, YouTube và Instagram [56].
Cĩ thể nĩi, các nước này cùng một số thành viên khác cĩ những động thái như vậy để vừa bảo vệ mình vừa tăng áp lực buộc EU phải nhanh chĩng nhất trí về việc điều chỉnh chính sách nhập cư của EU. Vì vậy, EU sẽ gặp nhiều khĩ khăn khi thách thức mới xuất hiện hơn, bất đồng nội bộ sâu sắc về định hướng chính sách lâu dài.
Ngồi ra, các biện pháp chính trị và an ninh đã được thực hiện để giải quyết mối lo ngại về an ninh ở châu Âu sau cuộc tấn cơng Paris vào tháng 11 năm 2015. Ủy ban Châu Âu kêu gọi thành lập một cơ quan tình báo EU. Các Bộ trưởng Châu Âu đồng ý tăng cường an ninh biên giới và thắt chặt kiểm sốt biên giới, đàm phán khẩn cấp tại Brussels để siết chặt kiểm tra tất cả các du khách ở biên giới của khu vực Schengen .
Tĩm lại, các nước thành viên EU đang thực hiện các biện pháp để thắt chặt kiểm sốt trên biên giới của họ. Sự di chuyển tự do của con người, vốn và hàng hĩa và dịch vụ được coi là yếu tố cơ bản của hội nhập châu Âu. Giữa những lo ngại về di cư và an ninh gia tăng, miễn hộ chiếu trong khu vực Schengen đã tạo ra những thách thức cho EU. Bộ trưởng Nội vụ Vương quốc Anh lưu ý rằng hệ thống Schengen đã gia tăng di cư bất thường tại EU. Thụy Điển, Hungary, Phần Lan và Áo đã áp dụng kiểm tra tạm thời trên biên giới để kiểm sốt dịng người
nhập cư. Hungary đã thực hiện các bước nghiêm ngặt để đặt hàng rào dây thép gai và tuyên bố tình trạng khẩn cấp ở các khu vực biên giới. Đức cũng tăng cường kiểm tra tại biên giới với Áo. Kiểm sốt biên giới giả định một khía cạnh khác khi chính phủ mới của Ba Lan yêu cầu kiểm sốt quốc gia lớn hơn đối với biên giới của các nước thành viên. Sự căng thẳng trong thỏa thuận Schengen đã nổi lên, và khu vực Schengen cĩ nguy cơ sụp đổ.
2.2.2.2. Điều chỉnh kế hoạch phân bổ hạn ngạch người nhập cư
Ngày 13/5/2015, Chương trình nghị sự châu Âu về di cư được Ủy ban châu Âu cơng bố để phác thảo các biện pháp ngay lập tức và dài hạn để quản lý di cư tốt hơn. Chiến lược mới đặt nền mĩng cho EU và các quốc gia thành viên của mình để giải quyết các thách thức trước mắt và lâu dài về quản lý các luồng di chuyển một cách hiệu quả và tồn diện. Cùng với các hành động ngay lập tức để đối phĩ với tình trạng khẩn cấp của cuộc khủng hoảng đang diễn ra, Chương trình nghị sự châu Âu về di cư đã giới thiệu các đề xuất cải cách cơ cấu để quản lý di cư trong tất cả các khía cạnh của nĩ trong dài hạn. Chúng được chia thành bốn trụ cột: 1. Giảm các ưu đãi cho di dân bất thường; 2. Cứu mạng sống và bảo đảm biên giới bên ngồi; 3. Hồn thành một chính sách tị nạn phổ biến mạnh; 4. Xây dựng chính sách mới về di cư hợp pháp [67].
Vào tháng 10 năm 2015, Ủy ban châu Âu đã tuyên bố thành lập một số điểm nĩng tại Ý và Hy Lạp, nơi EASO, Frontex và EUROPOL sẽ làm việc trên nền tảng với các lực lượng đặc nhiệm của các nước thành viên tuyến đầu để nhanh chĩng xác định, đăng ký và nhập dấu vân tay, tiến hành sàng lọc người tị nạn và điều phối trở lại. Ý tưởng cốt lõi là ba cơ quan làm việc bổ sung hỗ trợ nhau, với các nhĩm hỗ trợ EASO giúp xử lý các trường hợp tị nạn nhanh chĩng; Frontex giúp các nước thành viên bằng cách điều phối sự trở lại của những người di cư bất thường; Europol và Eurojust hỗ trợ các nước thành viên ngăn chặn nạn buơn lậu và buơn người.
chuyển 40.000 người cần bảo vệ từ Hy Lạp và Ý sang các nước thành viên EU khác, yêu cầu các nước thành viên tái định cư 20.000 người tị nạn từ bên ngồi EU, một kế hoạch hành động của EU chống buơn lậu di dân, hướng dẫn về dấu vân tay và tham vấn cộng đồng về tương lai của chỉ thị thẻ xanh đã được đề xuất [109].
Để chia sẻ số lượng người nhập cư vào các nước EU tuyến đầu như Hy Lạp, Italia, EU đã đưa ra hạn ngạch nhập cư cho mỗi nước trên sơ sở dân số và GDP của họ và nhận được sự nhất trí của các thành viên. Ngày 9/9/2015, gĩi đề xuất giải quyết cuộc khủng hoảng tị nạn do Ủy ban châu Âu cơng bố, bao gồm đề nghị tái định cư khẩn cấp thứ hai (120.000 người từ các nước tiền tuyến), Quỹ Ủy thác khẩn cấp EU cho châu Phi và cơ chế tái định cư vĩnh viễn. Một danh sách châu Âu về các quốc gia xuất xứ an tồn đã được phát triển. Kế hoạch được chia làm hai giai đoạn. Trong 120.000 người di cư, 66.000 người ở Hy Lạp và Italia sẽ được phân bổ cho các nước EU. Người nhập cư phản đối sẽ bị đưa trả về nước sở tại. 54.000 người cịn lại (cũng ở Hy Lạp và Italia) sẽ được phân bổ sau. EU sẽ lập các trung tâm đăng ký người xin tị nạn ở Hy Lạp và Italia do EU quản lý để phân loại người di cư.
Kế hoạch phân bổ người di cư gồm Đức: 17.036 người, Pháp: 12.962, Tây Ban Nha: 8.113, Ba Lan: 5.082, Hà Lan: 3.900, Rumani: 2.475, Bỉ: 2.448, Thụy Điển: 2.397, Áo: 1.953, Bồ Đào Nha: 1.642, Cộng hịa Czech: 1.591, Phần Lan: 1.286, Bungary: 852, Slovakia: 802, Croatia: 568, Litva: 416, Slovenia: 337, Latvia: 281, Luxembourg: 237, Estonia: 199, Cyprus: 147, Malta: 71 người [44].
Mặc dù cơ chế phân chia thường xuyên người nhập cư để chia sẻ với những nước “tuyến đầu” là cần thiết, nhưng số lượng người tị nạn ở từng quốc gia đang lên tới con số vượt giới hạn định ra trong năm 2015, cùng với đĩ là chi phí phát sinh quá lớn, khiến ngay cả nền kinh tế hàng đầu EU là Đức cũng phải đầu hàng. Trong năm 2015, Đức tiếp nhận đến 1 triệu người tị nạn, gấp 5 lần so với con số của năm 2014. Theo IOM, cho biết tính đến ngày 12/10/2016 số người nhập cư
và tị nạn tới được châu Âu là hơn 317.200 người. Trong đĩ, hơn 168.000 người đã tới Hy Lạp, gần 145.000 tới Italia và hơn 3.800 người khác lựa chọn con đường tới châu Âu qua Tây Ban Nha hoặc Syprus (xem hình dưới).
Hình 2.3: Kế hoạch phân bổ hạn ngạch người tị nạn của EU
Nguồn: European Commission 2015 and Dinoj K Upadhyay (2016), “Migrant
Crisis in Europe: Causes, Responses and Complexities”, Indian Council of World
Affairs, Sapru House, New Delhi.
Vào tháng 9 năm 2015, J - C. Juncker trong bài phát biểu đầu tiên với tư cách là Chủ tịch Ủy Ban Châu Âu đã đề xuất chính sách nhập cư mới bao gồm 4 điểm chính [78]: 1) Kiến tạo một cơ chế tái cư khẩn cấp và một cơ chế tái cư thường trực. 2) Quản lý tốt vùng biên giới ngồi bằng tăng cường cơng cụ Frontex kèm theo việc tạo dựng sự kiểm sốt bờ biển và biên giới. 3) Tăng cường thực thi cơ chế chế tị nạn chung qua việc đánh giá Quy tắc Dublin II, tăng cường vai trị của Văn phịng hỗ trợ cư trú tị nạn, tạo dựng các lối vào châu Âu đảm bảo cho những người di cư thực sự cần bảo vệ, buộc về nước những người nhập cư tự do khơng đáp ứng các điều kiện. 4) Thiết lập cơ chế tái cư thường trực kết hợp với cơ chế phối hợp với các nước láng giềng gần châu Âu. Chủ tịch EC đã cĩ đề xuất phân chia 160.000 người tị nạn ngay từ tháng 9/2015 [11] EU đã phát triển Chương trình nghị sự Châu Âu về nhập cư, được thơng qua ngày 13/5/2015,
2.2.2.3. Thỏa thuận EU – Thổ Nhĩ Kỳ về vấn đề nhập cư
Tăng cường hợp tác quốc tế là biện pháp quan trọng và hữu hiệu nhất nhằm thúc đẩy nhập cư hợp pháp, an tồn; ngăn ngừa nhập cư trái phép, bảo vệ quyền của người nhập cư cũng như giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình di cư. Hợp tác với các nước láng giềng nhằm bảo vệ biên giới bên ngồi khu vực là một ưu tiên của EU hiện nay. EU đã thơng qua Chương trình Hague vào tháng 11/2004 với nội dung: đưa ra những điều kiện chính trị cho việc giải quyết các vấn đề nhập cư trong vịng 5 năm, nhưng đã ít tham vọng hơn so với Hội nghị Tampere. Chương trình Hague nhấn mạnh sự cần thiết phải trao đổi thơng tin và kinh nghiệm nhưng khơng động chạm tới quyền hạn của các nước thành viên, chỉ kêu gọi các nước thành viên và các thể chế của EU phát triển những nguyên tắc chung cĩ chú trọng tới tính gắn kết trong khuơn khổ EU về nhập cư. Cộng đồng chung châu Âu kêu gọi phát triển sâu rộng hơn nữa Chính sách di cư và cư trú chính trị của EU.
Mục đích của Chương trình hỗ trợ nước thứ ba, với đối tác đầy đủ, sử dụng các quỹ hiện cĩ của Cộng đồng nhằm quản lý dịng người nhập cư, bảo vệ người tị nạn, ngăn chặn và chống lại người nhập cư hợp pháp, thơng báo số lượng người nhập cư, giải quyết một cách tốt nhất số người tị nạn ở EU, kiểm sốt cĩ hiệu quả đường biên giới và hồi hương người tị nạn. Chương trình đưa ra chính sách ưu tiên nhằm quản lý người nhập cư như tăng cường hợp tác và hành động giữa các nước thành viên về vấn đề nhập cư, hỗ trợ tài chính, đàm phán với các nước châu Phi và láng giềng về hỗ trợ quản lý và tị nạn, buơn bán người bất hợp pháp và hỗ trợ tài chính kỹ thuật cho các nước trong vấn đề quản lý người nhập cư .
EU chú trọng tăng cường quan hệ với Thổ Nhĩ Kỳ, một đối tác chính của EU trong việc quản lý dịng người nhập cư hiện nay. Quốc gia này hiện đĩn tiếp một số lượng lớn người tị nạn Syria và rất nhiều người xin tị nạn đang tạm trú tại Thổ Nhĩ Kỳ để vào châu Âu. EU và Thổ Nhĩ Kỳ đã ký thỏa thuận chung nhằm ngăn chặn dịng người nhập cư vào châu Âu vào ngày 18/3/2016 cĩ hiệu lực từ ngày
20/4/2016.
Tất cả những di dân nhập cảnh Hy Lạp bất hợp pháp từ Syria và những nơi khác, bao gồm những người đã ở Thổ Nhĩ Kỳ, sẽ bị gửi trả về Thổ Nhĩ Kỳ sau khi họ được đăng ký và đơn xin tị nạn ở châu Âu của họ được xem xét. Các biện pháp cần được xem xét cẩn thận để đảm bảo tuân thủ đầy đủ luật pháp của EU và luật pháp quốc tế, đảm bảo các biện pháp bảo vệ người tị nạn sẽ tiếp tục được tơn trọng. Ưu tiên dành cho những người di cư chưa từng nhập cảnh hoặc cố gắng vào EU bất hợp pháp, trong khuơn khổ các cam kết hiện cĩ. Việc thực hiện đầy đủ chương trình One for One (1: 1) này là điều cần thiết để giảm bớt người nhập cư ở Thổ Nhĩ Kỳ và cho thấy EU cam kết hồn thành trách nhiệm của mình trong việc