CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
2.3. Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh
Ninh
Trong giai đoạn từ năm 2019 đến hết năm 2021, Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh đều xác định nhu cầu, số lượng, chất lượng, cơ cấu cho cơ quan mình để lập kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ, công chức và cũng dựa trên cơ sở rà sốt, cập nhật. Trình độ hiện tại của đội ngũ cán bộ, công chức về trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học. Để nhanh chóng, kịp thời cử cán bộ công chức đi học các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, khả năng làm việc của bản thân để đáp ứng công việc hiện nay của Sở. Sở đã chú trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức thực hiện việc học tập. Lên kế hoạch cử những cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí việc làm đi đào tạo lại, nâng cao năng lực thực hiện công việc, giúp đỡ nhân viên mới làm quen với công việc và môi trường làm việc tại cơ quan.
2.3.1. Cơ sở vật chất phục vụ công tác bồi dưỡng
Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Sở Nội vụ là: các cơ sở giáo dục trong thành phố, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên và trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố. Đồng thời Sở cũng liên hệ với các trung tâm giáo dục, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh và trung ương. Trung tâm bồi dưỡng chính trị tỉnh là nơi thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo về lý luận chính trị, với các lớp học cảm tình đảng, học nghị quyết. Cũng như tổ chức các lớp bồi dưỡng các khía cạnh về chun mơn nghiệp vụ, các lớp tập huấn chính sách mới của trung ương, tỉnh và thành phố cho các cán bộ, công chức trên địa bàn cũng như trong Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh.
2.3.2. Nội dung chương trình bồi dưỡng
Đào tạo kiến thức về lý luận chính trị: cập nhật đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; thường xuyên xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính có lập trường, tư tưởng vững vàng; thái độ chính trị đúng đắn; phẩm chất đạo đức
tốt, đi theo con đường xã hội chủ nghĩa; trung thành vì dân, phục vụ dân.
Tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận theo quy định của các cơ quan có thẩm quyền. Đào tạo kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ: Đào tạo quản lý Nhà nước ,kiến thức về quản lý nhà nước nhằm trang bị những kiến thức cơ bản về kinh tế và thị trường và vai trò quan trọng của các cơ quan hành chính Nhà nước trong cơ chế mới; kiến thức an ninh- quốc phịng; cơng tác đồn thanh niên; cơng tác phụ nữ; công tác thanh tra nhân dân; công tác hội chữ thập đỏ…Nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho các cán bộ nhằm xây dựng một đội ngũ giỏi, có năng lực thực hiện các chính sách, quản lý các chương trình, dự án của Nhà nước có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu đã đề ra. Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở đã chỉ đạo, xây dựng các kế hoạch bồi dưỡng cho từng đối tượng cụ thể:
- Đối với đối tượng có độ tuổi dưới 30 tuổi: tập trung bồi dưỡng về nâng cao chuyên môn nghiệp vụ bằng các biện pháp cử đi học tập tại các trường đại học trong nước, ngoại ngữ và tin học và các kỹ năng khác.
- Đối với đối tượng từ 30 tuổi trở lên đến 45 tuổi chủ yếu bồi dưỡng về: trình độ lý luận chính trị, cử đi học các lớp về quản lý hành chính nhà nước: chuyên viên, chuyên viên chính, cũng như các kỹ năng khác, ngoại ngữ và tin học để hoàn thiện các tiêu chuẩn ngạch, bậc, chức danh, chức vụ theo quy định. Cũng là đối tượng nằm trong các quy hoạch về cán bộ lãnh đạo của thành phố cần phải tăng cường công tác
- Đối với đối tượng từ 45 tuổi trở lên cần cử đi học các lớp đào tạo bồi dưỡng về lý luận chính từ trung cấp trở lên, học các lớp bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước từ chuyên viên, chun viên chính trở lên.
Căn cứ vào trình độ và nhu cầu bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức như hiện nay, căn cứ vào đặc điểm học tập của đối tượng là cán bộ, công chức, Sở Nội vụ xác định nội dung đào tạo:
- Bồi dưỡng về trình độ chun mơn để đáp ứng u cầu của vị trí cơng tác, nhiệm vụ, cơng việc được giao. Đây là mục đích chính của cơng tác bồi dưỡng CBCC.
- Bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị, đạo đức cách mạng. Đạo đức là yêu cầu cơ bản đối với những cán bộ, công chức.
- Bồi dưỡng về quản lý nhà nước cho một nền kinh tế chuyển đổi, cung cấp kiến thức, kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò nhà nước trong nền kinh tế thị trường cho cán bộ, cơng chức hành chính để họ làm việc trong nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa và có sự quản lý của Nhà nước.
- Bồi dưỡng cho mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính, đây là lĩnh vực rộng lớn có liên quan tới nhiều đối tượng, bao gồm các lĩnh vực đào tạo như ngoại ngữ, tin học, phương pháp quản lý và phong cách làm việc mới.
- Bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý nguồn nhân lực, đây là nội dung quan trọng, lâu dài bao gồm các hoạt động bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, giải quyết việc nâng bậc, nâng ngạch, khắc phục tình trạng khơng đủ tiêu chuẩn đã được quy định với từng ngạch công chức hay tiêu chuẩn của từng loại chức danh cán bộ quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới nhất đối với loại công chức dự bị.
- Bồi dưỡng về quản lý nhà nước đối với công chức chuẩn bị được bổ nhiệm vào chức danh quản lý trong phòng. Nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước.
Bảng 2.9. Số lượng cán bộ công chức đã tham gia bồi dưỡng giai đoạn năm 2019 đến năm 2021 (Đơn vị: người)
Nội dung đào tạo Năm
2019 Năm 2020 Năm 2021 Lý luận chính trị 6 4 6 Quản lý nhà nước 5 6 5
Chuyên môn nghiệp vụ 2 4 4
Tổng số 13 14 15
Qua bảng số liệu trên cho thấy: Số lượng CBCC tại Sở Nội vụ đã tăng đáng kể trong giai đoạn 2019 đến năm 2021. Trong 3 năm tổng số cán bộ, công chức được ĐTBD tăng từ 13 người lên 15 người, tăng 2 người. Trong đó đào tạo bồi
dưỡng về lý luận chính trị là tăng nhiều nhất.
Việc trang bị các kiến thức về lý luận chính trị ln được thành phố quan tâm sâu sắc với số lượng đào tạo qua các năm là tương đối lớn với tổng số 16 người (trong 3 năm) trong đó chủ yếu đào tạo trình độ từ trung cấp trở lên. Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh rất coi trọng việc nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ công chức, nhất là đối tượng trong độ tuổi dưới 30 đến 45 tuổi. Trong đó việc nâng cao trình độ chun mơn ở trình độ thạc sỹ, đại học. Với tổng số lượng đào tạo 10 người trong 3 năm. Đây là một sự nỗ lực lớn của thành phố vì chi phí dành cho đào tạo chuyên môn là tương đối lớn. Việc cử cán bộ, công chức tham gia các lớp bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước cũng có sự chuyển biến rõ rệt. Trong 3 năm thành phố đã cử 16 người đi học. Đây là một tín hiệu đáng mừng giành cho thành phố, khi lực lượng này học xong sẽ là một nhân tố quan trọng thực hiện, các mục tiêu chính sách, kế hoạch thành phố đã đề ra trước đó.
Bảng 2.10. Kinh phí bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2019 đến2021 2021
Nội dung Đơn
vị Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Số lượng bồi dưỡng Người 13 14 15
Kinh phí bồi dưỡng Triệu
đồng 260 281,4 300 Kinh phí bồi dưỡng bình qn/cán bộ
cơng chức.
Triệu
đồng 20,0 20,1 20,0 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh) Trong những năm vừa qua kinh phí đầu tư cho việc bồi dưỡng cán bộ, công chức của địa phương được lấy từ ngân sách Nhà nước và một phần nhỏ là từ nguồn xã hội hóa và nguồn tự thân của những CBCC được cử đi học tập. Qua bảng số liệu ta thấy, kinh phí đầu tư cho bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ Bắc Ninh tăng lên từ 260 triệu đồng năm 2019 lên 300 triệu đồng vào năm 2021.
Đây là con số tăng và là các khoản đầu tư cho các cán bộ, công chức đi học nâng cao trình độ chun mơn như: học Đại học và sau đại học. Qua các năm số tiền đầu tư cho ĐTBD tăng trung bình khoảng 13,3 triệu đồng/năm. Cùng với đó số người đăng ký đi học cũng tăng lên với trung bình tăng khoảng 1 người/năm. Điều này chứng tỏ cơng tác ĐTBD của Sở đang có xu hướng tăng về số lượng đào tạo, cũng như kinh phí hỗ trợ đào tạo.
2.3.3. Nhận xét, đánh giá
Trong những năm qua được sự quan tâm, chỉ đạo của Ban Thường Vụ tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh sự giúp đỡ chuyên môn của Sở Nội Vụ Tỉnh Bắc Ninh; thành phố đã thực hiện tốt các chính sách pháp luật về nội dung, cơng tác chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC của Sở Nội Vụ Bắc Ninh. Nội dung đào tạo thiết thực, cần thiết như kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận chính trị; kiến thức an ninh- quốc phịng… Nó khơng chỉ bồi dưỡng nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn mà cịn giúp CBCC nâng cao tư tưởng, đạo đức, vai trò trách nhiệm của một người cán bộ trong bộ máy hành chính nhà nước, góp phần hồn thành nhiệm vụ của đơn vị cũng như nhiệm vụ của địa phương. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh còn tồn tại một số hạn chế sau: nội dung chương trình có phần trùng lặp, nặng về lý thuyết, ít thực hành và kỹ năng làm việc thực tế, do đó chưa đáp ứng đủ yêu cầu thực tiễn đặt ra. Một số lĩnh vực đào tạo còn chưa sâu, việc đào tạo quản lý chuyên ngành nâng cao trình độ chưa được quan tâm nhiều, việc mở các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề cịn hạn chế. Chính nội dung đào tạo cịn chưa phong phú, việc cho học viên tham gia đào tạo vẫn cịn mang tính hình thức dẫn đến hiệu quả khơng cao mà cịn tốn chi phí đào tạo của cơ quan, nhà nước.
2.3.4. Các hình thức và phương pháp bồi dưỡng
Việc áp dụng hình thức đào tạo như nào có mối liên quan trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC trong cơ quan. Hiên nay, Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh đang áp dụng các hình thức đào tạo phổ biến, cụ thể như:
Đào tạo tại Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh.
Với phương pháp này, tỉnh Bắc Ninh áp dụng các kiểu đào tạo:
cán bộ có trình độ chun mơn cao, nhiều kinh nghiệm là việc trong từng phòng, lĩnh vực phù hợp có trách nhiệm kèm cặp, chỉ bảo, hướng dẫn những cán bộ mới giúp họ làm quen, bắt nhịp với cơng việc. Hình thức này có ưu điểm là tiết kiệm thời gian, kinh phí đào tạo nhưng hình thức này phụ thuộc chủ yếu nhiều vào việc tuyển dụng và chất lượng cán bộ.
- Tổ chức các lớp tập huấn tại chỗ: phương pháp này áp dụng cho việc đào tạo nhanh, vừa tập huấn vừa áp dụng triển khai thực hiện chuyên môn vào nơi làm việc. Một số lớp tập huấn về quản lý nhà nước; luật CBCC; cải cách hành chính…
- Tổ chức các cuộc hội thảo khoa học và nói chuyện chuyên đề, các vấn đề liên quan đến các lĩnh vực hoạt động hành chính để các cán bộ có thể nâng cao trình độ, mở mang kiến thức như hội thảo về học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; hội thảo về tài ngun mơi trường; hội thảo về các cải cách trong giáo dục…
- Luân chuyển, thuyên chuyển cán bộ: kiểu đào tạo này cũng được sử dụng khá phổ biến trong Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh. Việc luân chuyển, thuyên chuyển CBCC nhằm khắc phục những nhược điểm trong q trình xử lý cơng việc, sắp xếp đúng người đúng việc. Qua đó giúp học viên có thể hiểu rõ bản chất công việc, học hỏi kinh nghiệm từ các phịng ban, chun mơn.
Các chương trình đào tạo này đều do phòng Nội vụ lập và dự thảo xây dựng chương trình. Đảm bảo nội dung, số lượng, thời gian địa điểm đào tạo, người thực hiện, lập dự trù kinh phí…chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho Sở Nội Vụ Bắc Ninh.
Đào tạo ngồi nơi làm việc.
Hình thức đào tạo này áp dụng cho cả các CBCC quản lý và chuyên viên. Hàng năm tùy vào nhu cầu đào tạo mà Sở Nội Vụ Bắc Ninh tiến hành cử các cán bộ đi học ở các trường Đại học chính quy, chủ yếu là các khóa học dài hạn. Ngồi ra cịn một số cán bộ còn được cử đi học ngắn hạn theo đúng chuyên ngành như quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kế tốn…tại các trường chính trị, các trường đại học như học viện hành chính, học viện chính trị, đại học Kinh tế quốc dân, trường đại học Nội vụ Hà Nội.
quả cao, Sở Nội Vụ tỉnh Bắc Ninh đã kết hợp với Sở văn hóa thơng tin mở lớp đào tạo các kiến thức về công nghệ thông tin cho các đội ngũ cán bộ của Sở. Ngồi ra phịng Nội vụ cịn khuyến khích, giúp đỡ các CBCC tự bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ, tiếp thu những khoa học cơng nghệ hiện đại nhưng vẫn gắn với những địi hỏi của cơng việc thực tế.
- Về phương pháp bồi dưỡng
Chủ yếu các phương pháp bồi dưỡng được áp dụng là hình thức đào tạo ngồi cơng việc bằng các hình thức cử đi học tập ở các trường của tỉnh, trung ương và các trường đại học, cao đẳng trong cả nước. Hình thức đào tạo, đơn giản và mang tính truyền thống. Việc bồi dưỡng ln được tổ chức tập trung tại một địa điểm nhất định, sau đó sẽ được giảng viên giảng dạy trình chiếu các side và đọc chép truyền thống, đa phần các bài học là lý thuyết giảng viên ít khi cho các học viên thực tế những điều lý thuyết nhắc đến một phần vì thực tế thời gian khơng cho phép và kinh phí khơng cho phép và hình thức truyền thống đã ln ăn sâu vào trong tâm trí của cả giảng viên và học viên. Việc bồi dưỡng tại cơ quan, tổ chức tuy được thực hiện rất nhiều nhưng hầu hết hình thức này chưa mang đến hiệu quả, một phần vì cán bộ, công chức được cử làm người hướng dẫn chưa thực sự nhiệt tình, việc đánh giá kết quả bồi dưỡng cịn dựa trên sự cả nể và có dấu hiệu tiêu cực. Chính vì thế, việc áp dụng các kiến thức vào thực tế cơng việc cịn hạn chế.
2.3.5. Đối tượng được cử đi bồi dưỡng
Đối tượng được cử đi bồi dưỡng thuộc đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh là:
- Cán bộ thuộc đang giữ các vị trí lãnh đạo chủ chốt của Sở. - Cơng chức là lãnh đạo của các phịng ban trực thuộc Sở Nội vụ.
- Cơng chức thuộc các phịng ban trực thuộc Sở Nội vụ và có các nhu cầu đào tạo để hồn thện trình độ chun mơn, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước và các kỹ năng khác.
2.4. Trình tự tiến hành quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tại Sở Nội vụ Bắc Ninh