2.1. Thực trạng phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các chính quyền
2.1.4.1. Bổ sung cân đối
Bổ sung cân đối của chính quyền cấp trên cho chính quyền cấp dưới là khoản trợ cấp cho cấp dưới nhằm đảm bảo cho cấp này cân đối được ngân sách để thực hiện nhiệm vụ được giao của cấp mình. Đây là các khoản trợ cấp có điều kiện, được xác định cho một thời gian ổn định từ 3 đến 5 năm.
Cơng thức để tính khoản bổ sung cân đối này là: Số chênh lệch giữa tổng số chi ngân sách cấp đó với tổng số các khoản thu ngân sách được hưởng 100% chia cho tổng số các khoản phân chia theo tỷ lệ %.
Nhu cầu chi tiêu của chính quyền tỉnh được xác định dựa vào hệ thống định mức phân bổ ngân sách và phải bao gồm mọi khoản chi thường xuyên và một lượng chi đầu tư. Định mức này được điều chỉnh cho các vùng khác nhau tùy thuộc vào yếu tố địa lý, khó khăn. Nếu như năm 1997, số bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương chiếm 29% tổng chi ngân sách địa phương thì đến năm 2002 con số này lên thành 50%. Theo báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính, số
bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương năm 2004 là 38,3%. Kết quả này có được là do tổng nguồn thu của địa phương tăng lên đáng kể từ có nguồn phân cấp theo Luật ngân sách nhà nước và do việc tăng thu lớn so với dự toán.
Các tiến bộ trong xác định số bổ sung cân đối hiện nay là:
- Hệ thống bổ sung cân đối hiện nay là một bước tiến lớn so với bổ sung bù đắp chênh lệch theo thỏa thuận như trước đây. Bởi vì mức bổ sung này được xác định theo cơng thức cơng khai, làm cho kết quả tính tốn trở nên khách quan hơn.
- Số bổ sung được cố định trong thời kỳ ổn đinh từ 3 đến 5 năm có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng tính ổn định và chắc chắn của ngân sách địa phương.
Tại tỉnh Gia Lai, mặc dù thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh khá lớn, nhưng nhu cầu chi theo định mức cho miền núi thì khá cao. Do đó phần bổ sung từ Trung ương cho tỉnh vẫn chiếm tỷ trọng lớn, từ năm 2000 đến năm 2005, tỷ lệ này luôn luôn chiếm trên dưới 60% (xem bảng 2.5).
Bảng 2.5. Tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ ngân sách Trung ương trong tổng chi ngân sách địa phương của tỉnh Gia Lai
Đơn vị 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng chi ngân sách địa phương Triệu đồng 618.346 693.338 917.959 1.154.118 1.422.511 1.699.007 2.043.896 Số bổ sung từ ngân sách Trung ương Triệu đồng 380.782 528.546 615.449 822.176 895.131 1.030.582 1.060.163 Tỷ trọng bổ sung từ ngân sách Trung ương so với tổng chi ngân sách địa phương % 61,50 76,20 67,00 71,20 62,90 60,60 51,86
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Gia Lai.