2.3 Đánh giá công tác quản lý quỹ BHXH từ khi thành lập BHXH Việt Nam
2.3.2 Những mặt còn tồn tại
- Mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật đã được dày công nghiên cứu nhưng vẫn không tránh khỏi những hạn chế, đó là chưa đồng bộ, chưa sát thực tế, khơng kịp thời đã gây khơng ít trở ngại, khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện các hoạt động nghiệp vụ BHXH trong cuộc sống. Cụ thể là khi xây dựng chính sách BHXH
phải tuân thủ nguyên tắc tách khỏi chính sách tinh giảm biên chế thì hiện nay chính sách tinh giảm biên chế đang tác động làm giảm quỹ BHXH; một mặt làm giảm
nguồn thu do cho phép giảm tuổi nghỉ hưu mặt khác nó cũng làm tăng nguồn chi cho của quỹ vì tăng tỷ lệ hưởng khi nghỉ hưu trước tuổi và thời gian chi trả cũng kéo dài hơn. Nghị định 135/2007/NĐ-CP của chính phủ quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH với mức phạt tối đa là 20 triệu đồng, trên thực tế mức này chưa có tác dụng ngăn chặn các cơng ty lớn có nhiều lao động với số phải đóng hàng tỷ đồng khi họ cố tình vi phạm. Luật BHXH được ban hành ngày
29/06/2006 và có hiệu lực từ 01/01/2007 nhưng đến 22/12/2006 Chính phủ mới ban hành Nghị định hướng dẫn; BHXH tự nguyện thực hiện từ 01/01/2008 thì mãi đến 02/06/2008 mới có cơng văn hướng dẫn thủ tục tham gia và giải quyết các chế độ BHXH cho người tham gia BHXH tự nguyện. Tình trạng ban hành các văn bản hướng dẫn chậm đã ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực hiện Luật và chất lượng phục vụ đối tượng của ngành.
- Theo quy định tại khoản 2, điều 8 Luật BHXH, Bộ Lao động – Thương binh và xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về BHXH theo nội dung quy định tại điều 7 của Luật này. Qua thực tế giám sát, khảo sát cho thấy, công tác quản lý nhà nước về BHXH hiện nay có quá nhiều đầu mối, sự phối hợp thực hiện giữa các cơ quan thiếu chặt chẽ. Hiện nay theo chức năng quản lý ngành, lĩnh vực, việc quản lý về BHXH liên quan đến 5 Bộ: Bộ Lao động – Thương binh và xã hội được phân cơng giúp Chính phủ quản lý nhà nước về BHXH và chịu trách nhiệm chính về chính sách, chế độ chung, thanh tra, kiểm tra đối tượng có quan hệ lao động theo hợp đồng; Bộ Nội vụ về công tác tổ chức cán bộ và đối tượng tham gia BHXH là cán bộ xã, phường, thị trấn; Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm quản lý đối tượng và thu – chi BHXH trong lực lượng vũ trang; Bộ Tài chính chịu trách nhiệm cơng tác tài chính của quỹ BHXH và là chủ tịch Hội đồng quản lý quỹ. Ngồi ra cịn có sự tham gia của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam với tư cách là đại diện của người lao động. Do vậy, để thực hiện đầy đủ chức năng quản lý nhà nước về BHXH cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan với sự chủ trì của cơ quan được giao trách nhiệm chính là Bộ Lao động – Thương binh và xã hội. Ở địa phương, việc phối hợp quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội cũng gặp khó khăn. Một số địa phương cho rằng BHXH ở tỉnh là cơ quan thuộc
trung ương, các cơ quan chuyên môn địa phương không thể can thiệp sâu, do đó
cơng tác quản lý nhà nước về BHXH chưa được quan tâm đúng mức.
- Các cơ quan thực thi pháp luật chưa xác định và quản lý chính xác được số lượng
2007 có 8.140.000 người tham gia, chiếm khoảng 70% số người phải tham gia BHXH bắt buộc. Tuy nhiên việc xác định số người phải tham gia BHXH bắt buộc hàng năm chủ yếu dựa trên cơ sở đăng ký kinh doanh của các đơn vị sử dụng lao động và kết quả điều tra thống kê lao động chung hàng năm. Còn trên thực tế số
lượng lao động cụ thể thuộc diện phải tham gia BHXH theo luật định hàng năm
chưa thể xác định chính xác. Hiện nay vẫn còn nhiều người sử dụng lao động lẩn tránh nghĩa vụ đóng BHXH: khơng ký hợp đồng lao động, khơng khai trình sử dụng lao động … cơ quan bảo hiểm xã hội chỉ thu được theo số lượng lao động mà các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh tự giác đăng ký.
- Một bộ phận doanh nghiệp còn khai mức lương thấp để giảm số tiền đóng BHXH; thậm chí có doanh nghiệp chỉ tham gia đóng BHXH cho người lao động theo mức lương tối thiểu. Tình trạng nợ đọng, chậm đóng bảo hiểm xã hội vẫn tồn tại ở khơng ít các đơn vị sử dụng lao động. Do chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe, hơn nữa về cơ chế Cơ quan BHXH trực tiếp phát hiện ra các sai phạm nhưng thẩm quyền xử phạt không thuộc cơ quan BHXH mà thuộc về Cơ quan thanh tra lao động và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và quận huyện. Các thủ tục và sự phối hợp giữa các cơ quan
để có thể xử phạt được một trường hợp là rất phức tạp, kéo dài nên thực tế số vụ vi
phạm nhiều nhưng số được xử lý lại rất ít và rất chậm. Vì vậy, các doanh nghiệp
chiếm dụng tiền nộp BHXH vào mục đích kinh doanh mà không bị phạt hoặc sẵn sàng chấp nhận nộp phạt vì mức phạt khơng cao. Bên cạnh đó, việc thực hiện Thông tư liên tịch số 03 ngày 18/2/2008 của Bộ LĐTB&XH, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về thủ tục buộc trích tài khoản tiền gửi của người sử dụng lao
động để nộp tiền chưa đóng, chậm đóng và lãi phát sinh được coi là biện pháp mạnh
thì cũng khó có thể thực hiện được vì khi đề nghị Ngân hàng trích tiền từ tài khoản thì số tiền của doanh nghiệp gần như khơng cịn.
- Phần lớn người lao động trong các doanh nghiệp tư nhân, liên doanh, hợp tác xã cịn hạn chế trong việc tìm hiểu pháp luật lao động nói chung và pháp luật về BHXH nói riêng, hiểu khơng đầy đủ quyền lợi của mình trong quan hệ lao động,
kiên quyết yêu cầu chủ sử dụng lao động thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH cho mình. Điều này cho thấy cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật lao động và pháp luật BHXH cịn nhiều hạn chế. Bên cạnh đó có một bộ phận lao động tuy có hiểu
biết về quy định BHXH nhưng do hồn cảnh khó khăn nên đã thỏa hiệp với người sử dụng lao động không tham gia BHXH.
- Đối tượng và kinh phí chi trả lương hưu, trợ cấp tử tuất do quỹ BHXH đảm bảo
tăng khá nhanh: năm 2002 quỹ BHXH đã phải chi trả chế độ lương hưu và trợ cấp tử tuất cho 244.476 người (bình qn 20 người đóng/1 người hưởng BHXH), đến
2006 quỹ BHXH đã phải chi trả cho 596.350 người (bình qn 11 người đóng/1
người hưởng BHXH). Năm 2002, kinh phí chi trả quỹ BHXH mới chiếm khoảng
37,1% tổng quỹ thu được trong năm, đến năm 2006 tỷ lệ này đã là 57%.
Trong năm 2007, các tỉnh, thành phố trong cả nước đã chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội nói trên với số kinh phí lên tới 33.951 tỷ đồng, trong đó chi cho chế độ hưu trí là 27.702 tỷ đồng, chiếm 81,5% tổng chi. Trong khi đó, theo nguyên tắc đóng – hưởng và cân đối thu – chi của quỹ thì đến năm 2015 quỹ BHXH mới phải chi trả lương hưu và trợ cấp tử tuất cho những người về hưu đầu tiên.
- Cùng với quy định chế độ đóng – hưởng thì đầu tư bảo toàn và tăng trưởng quỹ
BHXH kết dư là một trong các biện pháp quan trọng để cân đối quỹ. Hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong thời gian qua còn đơn điệu, chủ yếu cho Quỹ hỗ trợ phát triển, NSNN, các ngân hàng thương mại của Nhà nước vay và mua trái phiếu Chính phủ, cơng trái của Nhà nước. Sau khi trừ đi chỉ số giá cả tiêu dùng khó thực hiện được yêu cầu bảo toàn và tăng trưởng quỹ về lâu dài. Đây là tình trạng đã kéo dài trong
Kết luận chương 2
Trong hoạt động của quỹ BHXH, do tính đặc thù của quá trình thu và quá
trình chi BHXH nên quỹ BHXH ln ln có một lượng tiền tạm thời chưa sử dụng
đến. Phần tiền này, với tư cách là một bộ phận tài chính cần phải được đem đầu tư.
Vì các lý do sau:
- Phần lớn nguồn Quỹ BHXH dùng để chi trả cho các trợ cấp BHXH dài hạn mà tính từ khi đóng phải hàng chục năm sau mới phải chi. Theo quy luật tiền tệ, phần tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH không được để đóng băng mà phải được đưa vào lưu
thông, phải được đầu tư để tránh những rủi ro về tiền tệ như lạm phát và các rủi ro khác. Việc đầu tư tài chính nguồn Quỹ BHXH nhằm tăng thêm tiềm lực tài chính, trước hết là để đảm bảo giá trị của phần vốn này, mặt khác phần sinh lời thực tế sẽ làm tăng quy mô của quỹ BHXH, góp phần cải thiện cho các trợ cấp BHXH cả trợ cấp dài hạn và trợ cấp ngắn hạn; đồng thời đảm bảo cho các hoạt động của BHXH được tốt hơn cả trong hiện tại và tương lai.
- Do thiết kế kỹ thuật, có tính tới yếu tố thu nhập hiện thời của người lao động, nên phí BHXH chỉ là phí tối thiểu. Nếu tính riêng cho một người lao động thì phần đóng góp của mỗi thành viên tham gia khơng đủ chi trả cho họ từ sau khi nghỉ hưu cho
đến khi họ chết. Chính vì vậy, trong kỹ thuật tính phí BHXH phải dựa trên số đơng
và có tính đến các yếu tố đầu tư. Do vậy, nếu khơng đầu tư tăng trưởng quỹ thì quỹ BHXH khơng thể chi dùng đủ cho tương lai, trong khi nhu cầu thụ hưởng của người lao động ngày càng cao theo thời gian.(Lương hưu được tính theo lương bình qn các năm cuối, lương tối thiểu Nhà nước quy định tại thời điểm hưởng và có điều
chỉnh trượt giá trong quá trình hưởng).
- Quỹ BHXH là một bộ phận của tài chính quốc gia, muốn nền kinh tế tăng trưởng, cải thiện đời sống chung cho nhân dân, các nguồn lực tài chính phải được huy động tối đa, do vậy sự huy động phần nhàn rỗi của quỹ BHXH vào nền kinh tế là yêu cầu có tính khách quan, vừa góp phần tăng trưởng quỹ, vừa góp phần tăng vốn cho nền kinh tế. Thơng qua việc đầu tư vốn vào các chương trình, dự án phát triển kinh tế hoặc các thị trường tài chính, xã hội Quỹ BHXH đã cung cấp một lượng vốn lớn và
đóng một vai trị quan trọng trong việc thúc đẩy và tăng trưởng nền kinh tế; góp
phần lành mạnh hóa thị trường tài chính của đất nước.
- Khi Quỹ BHXH ổn định và tăng trưởng, phần chi từ ngân sách Nhà nước cho
BHXH sẽ giảm đi và ngân sách Nhà nước sẽ có điều kiện để tập trung chi vào các mục tiêu trọng yếu khác như chi cho đầu tư phát triển, chi nâng cao đời sống xã hội, phúc lợi công cộng, trong đó có một bộ phận là những người đã và đang tham gia BHXH cũng được hưởng lợi với tư cách là một công dân.
Nhưng trên thực tế việc đầu tư nguồn Quỹ BHXH chưa mang lại hiệu quả do những giới hạn và quy định chặt chẽ về đầu tư. Do vậy cần có những thay đổi cần thiết để nâng cao hiệu quả đầu tư quỹ BHXH.
CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM BẢO TỒN VÀ TĂNG TRƯỞNG NGUỒN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM
3.1 Định hướng phát triển ngành BHXH của Nhà nước
Việt Nam thực hiện đường lối đổi mới bắt đầu từ năm 1986 thực hiện quá
trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đưa ra các nguyên tắc phát triển kinh tế gắn với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện cơng bằng xã hội, trong đó đặt vấn đề phát triển hệ thống an sinh xã hội, mà trụ cột là BHXH, như một tất yếu đảm bảo cho các giá trị của chủ nghĩa xã hội. Chính vì vậy, trong nhiều kỳ Đại hội Đảng -
nhất là Đại hội Đảng IX và X vừa qua, vấn đề BHXH, an sinh xã hội được xác định như một trọng tâm trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc
độ nhanh và bền vững. Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “ Thực hiện
các chính sách xã hội bảo đảm an tồn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao
gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế...”. Nghị quyết cũng đã xác định lộ trình thực hiện sự nghiệp BHXH ở Việt Nam trong thời gian tới như sau: "Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội. Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân". Đến
Đại hội X của Đảng đã đặt nhiệm vụ “xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển
mạnh hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toàn dân”. Đồng thời yêu cầu phải “đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hố hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường; xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp…”
3.1.1. Mục tiêu phát triển ngành BHXH
Hoạt động BHXH (bao gồm cả BHYT) ở Việt Nam đang trong giai đoạn
hoàn thiện và phát triển, một mặt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam, mặt khác phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc và đảm bảo đúng bản chất của BHXH, nhằm từng bước hòa nhập với sự phát triển trong lĩnh vực BHXH với các nước trong khu vực và trên thế giới. Những mục tiêu cần phải đạt được của chính
1. Thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH theo quy định của Tổ chức Lao động Quốc tế ILO về các tiêu chuẩn tối thiểu cho các loại trợ cấp BHXH, cụ thể là bổ sung chế
độ BHXH thất nghiệp, sau đó phát triển thêm chế độ BHXH chăm sóc người già.
2. Mở rộng mạng lưới BHXH trong phạm vi toàn xã hội theo hướng: tiến tới thực hiện BHXH cho mọi người lao động, có việc làm và có thu nhập từ lao động; mở rộng BHYT đến toàn dân.
3. Triển khai đa dạng và linh hoạt cả loại hình BHXH, BHYT bắt buộc và BHXH, BHYT tự nguyện cho phù hợp với từng nhóm đối tượng tham gia và thích ứng với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội.
4. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và quyền lợi của người tham gia BHXH. Tăng nhanh nguồn thu của quỹ từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH. Thực hiện chi trả
đúng, đủ và kịp thời các chế độ BHXH hiện hành. Nâng cao chất lượng KCB cho
người có thẻ BHYT. Đặc biệt, chú ý đến mức sống của người về hưu gắn liền với khả năng phát triển kinh tế chung của đất nước.
5. Giảm dần nguồn chi từ ngân sách Nhà nước cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH từ trước năm 1995. Từng bước điều chỉnh mối quan hệ tương thích giữa
mức đóng góp và quyền lợi được hưởng của từng chế độ BHXH nhằm đảm bảo cân
đối quỹ BHXH lâu dài.
6. Tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH được đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng, tham gia tích cực vào thị trường tài chính.
7. Nâng cao năng lực quản lý của bộ máy ngành BHXH Việt Nam theo hướng hiệu quả và hiện đại.
8. Hồn thiện hệ thống pháp luật về các chính sách, chế độ BHXH và đảm bảo đầy
đủ các điều kiện thực hiện của hệ thống pháp luật này.
3.1.2 Quan điểm chỉ đạo quản lý quỹ BHXH
Một là, Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước
Chính sách, chế độ BHXH gắn liền với đời sống kinh tế của hầu hết các tầng