2.4. Thực trạng quản trị rủi ro đối với hoạt động xuất khẩu gạo tại Việt Nam
2.4.1.7 Các rủi ro khác
Hoạt động sản xuất, xuất khẩu gạo với 4 thành phần cơ bảntham gia trực tiếp: nông dân;thương lái; nhà máyxay chà đánh bóng và doanh nghiệp xuất khẩu, trong
đó nơng dân là người dễ gặp rủi ro nhất, khó khăn nhất, cụ thể:
-Ảnh hưởng trực tiếp sự biến đổi khí hậu, thiên tai, hạn hán xảy ra trên diện rộng đã làm giảm năng suất cây trồng, vật nuôi. Theo dự báo của UNDP, Việt Nam là một trong năm nước chịu ảnh hưởng mạnh của việc mực n ước biển dâng cao, làm ngập một diện tích lớn đất trồng lúa ở Đồng bằng Sơng Cửu Long. Ngồi ra, còn nhiều hiện tượng thời tiết cực đoan và xuất hiện khơng có quy luật: M ưa đá, lũ qt, lốc xốy, rét đậm. Tất cả những hình thời tiết này đều ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống và sản xuất.
- Về vốn để phục vụ sản xuất, phần lớn người trồng lúa khơng có đủ vốn để sản xuất chủ yếu sử dụng vốn vay, khó vay vốn trực tiếp từ ngân hàng một phần vì
chưa trả nợ cũ, cũng không thể mua thiếu vật t ư nơng nghiệp vì khơng ai chịu bán,
nhiều người phải chấp nhận "vay nóng" với lãi suất đến 3-4%/tháng. Chính vì lý do
đó người trồng lúa thường hay bán lúa ngay sau khi thu hoạch để có vốn trang trải các chi phí liên quan và tiêu dùng nên ít ngư ời quan tâm đầu tư kho chứa. Khi thu hoạch, nông dân đều muốn bán lúa ngay tại ruộng, dù bị thương lái ép giá nhưng h ọ vẫn phải bán vì mỗi nơng dân không th ể tự bán được lúa theo giá tự định, họ luôn bán rẻ và phải mua đắt.
- Giá cả các hàng hóa liên quan đ ến chi phí sản xuất như: chi phí gieo
trồng, biến động giá cả phân bón, giống lúa, thuốc trừ sâu, cơng cắt lúa, vận chuyển,
phơi sấy, đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp đều tăng cao. Do đó, lợi nhuận từ sản xuất lúa gạo giảm sút. Mặt khác, thị tr ường lúa gạo biến động phức tap. Ng ười nông dân Việt Nam chủ yếu sản xuất ở quy mô hộ gia đình, thiếu thơng tin và thiếu khả
năng tự bảo vệ. Việc chế biến, bảo quản lúa gạo lại phụ thuộc vào các tổ chức kinh doanh, chế biến xuất khẩu gạo nên nơng dân càng thêm bị động. Vì thế, giá trị của
lúa gạo lại không thuộc về ng ười sản xuất mà phụ thuộc vào trung gian, dịch vụ, các nhà xuất khẩu.
- Về chất lượng, giá trị: Hàng chục giống lúa thương lái mua được trộn
chung, phơi sấy qua loa, qua máy bóc vỏ trấu thành gạo nguyên liệu, rồi được bán lại cho các doanh nghiệp xuất khẩu hoặc các nhà máy lau bóng gạo, sẵn sàng chờ lệnh đặt hàng của doanh nghiệp xuất khẩu để gấp rút đ ược lau bóng thêm rồi đưa ra
bến cảng nên không xây dựng thương hiệu, chất lượng không ổn định, mất uy tín
trên thị trường quốc tế. Vì cách làm như thế nên đến bây giờ gạo Việt Nam xuất
khẩu vẫn khơng có “th ương hiệu gạo danh tiếng”, giá thấp h ơn gạo cùng loại của
Thái Lan. Người nông dân trồng lúa ln chịu rủi ro, thiệt thịi; thậm chí có lúc giá
lúa tăng cao, nhưng v ẫn phải bán giá thấp vì lệnh “ngừng xuất khẩu” khơng ai dám mua lúa.
- Thiếu hụt lao động trong sản xuất: Giá đầu vào của sản xuất nông nghiệp đang tăng mạnh mà giá nông sản không theo kịp, nông dân đang chán sản xuất nông
nghiệp, lao động nông thôn đang bỏ nông thôn ra đô thị kiếm việc, lao động nông nghiệp đang bị nữ hoá và chuyển từ thâm canh sang quản canh, chăn nuôi và nghề
phụ đang bị giảm sút…Lao động nông nghiệp nhiều v ùng đang bị thiếu nghiêm trọng và giá lao động tăng rất cao.
- Thất thoát sau thu hoạch:
Trong quá trình thu hoạch thường chủ yếu là bằng tay, nên rơi vải nhiều trên đồng ruộng, có nơi thu hoạch bằng máy xếp dãy thì mức độ hao hụt ít đi. Trình độ
tay nghề kém, thiếu cơng nghệ, kỹ thuật trong thu hoạch và sơ chế sản phẩm. Sau khi chất đống sẽ được vận chuyển bằng tay ra máy suốt lúa, thì trong khâu vận chuyển này đã bị rơi vải thêm và khâu suốt cũng bị tổn thất do lúa cịn dính trong máy hoặc hạt lúa khơng được tách hồn tồn.
Lúa được thu hoạch có độ ẩm trên 20% tùy theo mùa vụ. Sau đó, nơng dân thường phơi ở mé lộ hoặc trên nền đất nên cũng gây thất thốt một phần và có lẫn
đá sỏi. Do phơi như vậy thường không đủ ẩm độ cần thiết nên trong quá trình bảo quản và xay xát thường bị hư hỏng và tổn thất nhiều. Quá trình xay xát gạo bao
gồm tách vỏ lúa, một phần hay toàn bộ vỏ cám để cho ra gạo thành phẩm. Hao hụt trong xay xát do hạt nứt, vở và hạt lúa chưa tách vỏ. Hiệu suất thu hồi gạo có thể đạt 70%.
- Chi phí trung gian, vận chuyển: Phần lớn các doanh nghiệp xuất khẩu mua
trực tiếp gạo nguyên liệu từ thương lái, khơng có vùng ngun li ệu lúa, khơng hợp
đồng với nơng dân và khơng có nơng dân trồng lúa, khơng có vùng nguyên liệu nào để bảo đảm chất lượng và khối lượng lúa cần thiết nên việc trồng lúa do nông dân
thực hiện một cách rất tự phát, muốn trồng giống nào thì trồng, muốn sử dụng kỹ thuật thế nào là tùy ý. Do đó, người này trồng giống A, người kia trồng giống B; và
họ dùng kỹthuật theo ý họ. Kết quả l à trên cùng cánh đồng có hàng chục giống lúa, hàng chục kiểu trồng gây ra nhiều tình huống sâu bệnh lan tràn.
- Ngồi các ngun nhân trên cịn do cơn trùng (như chuột, mọt gạo, ngài gạo, bướm, mọt đục hạt, bọ, ong, …), chuột và loại gặm nhắm…
2.4.2 Vai trị của chính phủ, ngành nông nghiệp, Hiệp Hội Lương Thực Việt Nam trong việc điều hành xuất khẩu gạo
Do đặc điểm gạo là mặt hàng đặc biệt, có ý nghĩa nhạy cảm về kinh tế - xã hội, Mặt khác, mặt hàng gạo cũng là lực lượng dự trữ quốc gia và dự trữ lưu thông đủ mạnh để can thiệp vào thị trường khi cần thiết nhằm đảm bảo an ninh chính trị-kinh tế, giá gạo thế giới ảnh h ưởng rất lớn đến giá cả trong n ước. Chính vì vậy nên việc
điều hành xuất khẩu gạo hiện nay (thực hiện theo Nghị định s ố 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 c ủa Chính phủ) do chính phủ thơng qua tổ điều hành xuất khẩu gạo bao gồm Hiệp Hội L ương thực Việt Nam, Bộ Công Th ương phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân các tỉnh có sản
lượng lúa hàng hóa lớn và Hiệp hội Lương thực Việt Nam, điều hành việc xuất khẩu
gạo hàng năm theo nguyên t ắc: bảo đảm về an ninh l ương thực; tiêu thụ hết lúa hàng hóa và bảo đảm giá lúa có lợi cho nơng dân, đồng thời phù hợp mặt bằng giá cả hàng hố trong nước; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ các giải pháp xử lý khi các nguyên tắc này không được bảo đảm hài hoà. Biện pháp điều hành xuất khẩu gạo thực hiện theo chỉ đạo của Chính phủ là dựa trên cân đối vĩ mơ của Chính phủ, d ưới sự tham mưu dự đốn, dự báo của nhiều bộ ngành, dựa trên cơ sở tình hình sản xuất
trong nước và thị trường gạo thế giới.
Hiệp Hội Lương Thực Việt Nam là tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, kinh doanh l ương thực, nông sản và các sản phẩm chế biến từ lương thực. Vai trị chính của VFA là kiến nghị, tham gia ý kiến với các c ơ quan nhà nước về các vấn đề có li ên quan đến chỉ đạo, điều hành xuất nhập khẩu lương thực, tìm kiếm thị trường, xúc tiến thương mại, phát triển thị trường.
- Hiệp Hội Lương ThựcViệt Namhiện theo chỉ đạo của Chính phủ là dựa trên
cân đối vĩ mơ của Chính phủ, d ưới sự tham mưu dự đoán, dự báo của nhiều Bộ ngành, dựa trên cơ sở tình hình sản xuất trong nước và thị trường gạo thế giới. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Nhà nư ớc, Bộ Tài chính, Bộ Cơng
Thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam triển khai công tác điều hành xuất khẩu gạo, theo nguyên tắc: bảo đảm về an ninh l ương thực; tiêu thụ hết lúa hàng hóa và bảo đảm giá lúa có lợi cho nơng dân, đồng thời phù hợp mặt bằng giá cả hàng hoá
trong nước; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ các giải pháp xử lý khi các nguyên tắc
này không được bảo đảm hài hoà.
- Việc điều hành xuất khẩu phải thực hiện 4 nhiệm vụ: + Giữ vững sản xuất;
+Ổn định giá góp phần quan trọng trong kiểm sốt tình hình lạm phát;
+ Cân đối đảm bảo an ninh l ương thực
2.4.3 Công tác quản trị rủi ro đối với hoạt động xuất khẩu gạo
Đối với hoạt động xuất khẩu thì rủi ro đầu tiên có thể ảnh hưởng tới doanh nghiệp xuất khẩu là rủi ro về tỷ giá nhưng thực sự gần như đa số các nhà xuất khẩu gạo Việt Nam đều xếp rủi ro do biến động tỷ giá vào loại khơng đáng kể. Thậm chí có doanh nghiệp cịn cho rằng đó là điều khơng thể xảy ra bởi Việt Nam là quốc gia xuất khẩu và nhà nước ln có chính sách làm yếu tiền đồng để thuận lợi cho xuất khẩu, nếu có chỉ là ngắn hạn, không tác động tới xuất khẩu của từng doanh nghiệp.
Nhưng các doanh nghi ệp vẫn sử dụng các công cụ phái sinh để phòng ngừa nhỏ lẻ
như: mua bán ngoại tệ kỳ hạn, vay ngoại tệ.
- Rủi ro về thanh toán: cũng được quan tâm, phần lớn xuất khẩu gạo bằng
hình thức thanh toán. Đa phần các hợp đồng xuất khẩu của doanh nghiệp chủ yếu theo phương thức D/A với thời gian trả chậm 240-270 ngày chiếm tỷ lệ trên 70% giá trị xuất khẩu. Để phòng ngừa rủi ro trong việc thu tiền hàng trả chậm, tăng nhanh vòng quay vốn, giảm chi phí tài chính các doanh nghiệp cần thực hiện Chiết khấu bộ chứng từ xuất khẩu.
- Rủi ro vềbiến động giá cả: Các doanh nghiệp xuất khẩu gạo ảnh h ưởng rất
lớn khigiá gạo thay đổi chủ yếu do các nguyên nhân sau:
+ Một là, do các hợp đồng ký sau có giá cao “đ è lên” các hợp đồng ký trước và
giá lương thực tăng đột biến ngo ài tiên lượng của doanh nghiệp, trong khi các
doanh nghiệp khơng có trong tay nguồn dự trữ gạo.
+Hai là, do giá cước tàu vận chuyển tăng quá cao đãđẩy chi phí lên từ đó dẫn
tới tình trạng doanh nghiệp xuất khẩu gạo bị lỗ.
Khi giá gạo nguyên liệu trong nước giảm mạnh, nông dân không bán đ ược lúa.
Để hạn chế giá tiếp tục giảm vào mùa vụ thu hoạch, nhà nước đã có chính sách hỗ trợ lãi suất cho các doanh nghiệp mua gạo để nâng giá lúa lên và tiêu thụ lúa cho nơng dân. Giảm áp lực cho chi phí l ưu trữ cho doanh nghiệp xuất khẩu.
- Hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp
Trước áp lực giá gạo trong n ước cũng như xuất khẩu xuống thấp, doanh
nghiệp hạn chế mua do áp lực tồn kho gạo cũ, chi phí lãi vay cao nếu khơng có đầu ra ngay thì doanh nghiệp khơng dám vay tiền mua gạo tạm trữ. Trước tình hình đó
Chính phủ cùng với Hiệp Hội Lương Thực Việt Nam có những chủ trương nhằm giảm áp lực giá giảm cho nông dân, đảm bảo nơng dân bán đ ược lúa, Chính phủ chủ
quy định mức giá sàn để đảm bảo lợi ích cho nơng dân. Nh ưng thực tế các doanh
nghiệp xuất khẩu khơng có thể mua trực tiếp từ nơng dân mà mua lại từ thương lái, hàng xáo nên việc nông dân bị ép giá cũng khó tránh.
Cụ thể Thủ tướng giao Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ đạo Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam cho doanh nghiệp vay thực hiện nhiệm vụ trên. Ngân sách Nhà nư ớc hỗ trợ 100% lãi suất vay cho 2 Tổng công ty
Lương thực mua số lúa, gạo. Thời gian thực hiện từ 1/12/2008-28/2/2009.
Tiếp theo ngày 22/09/2009,Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết
định số 1518/QĐ-TTg, giao Tổng Công ty Lương thực miền Nam mua 500.000 tấn gạo vụ hè thu 2009 để duy trì giá lúa trên thị trường, bảo đảm cho ng ười trồng lúa có lãi ít nhất 30%, thời gian bắt đầu thu mua đ ược tính từ ngày 20/9/2009 đến 20/11/2009. Thời gian tạm trữ là 4 tháng. Ngân sách Nhà nư ớc sẽ hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay ngân hàng của doanh nghiệp để mua số lúa gạo trên trong thời gian tạm trữ.
- Bình ổn giá: Bên cạnh đó mặt hàng gạo được đưa vào danh mục bình ổn giá
của nhà nước được hướng dẫn cụ thể tại Thông t ư số 122/2010/TT-BTC ngày 12/08/2010 sửa đổi, bổ sung Thông t ư số 104/2008/TT-BTC ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25
tháng 12 năm 2003 c ủa Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Giá và Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2008 c ủa Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 170/2003/NĐ -CP ngày
25 tháng 12 năm 2003 c ủa Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Giá.
Các hình thức phòng ngừa biến động giá gạo được thực hiện trong thời gian qua:
- Thu mua trước tạm trữ:
+ Ưu điểm: làm chủ được giá nguyên liệu đầu vào, không bị động khi thực
hiện hợp đồng xuất khẩu.
+ Nhược điểm: phải có nguồn vốn lớn, kho bãi bảo quản theo tiêu chuẩn, thời gian bảo quản gạo ngắn, chất l ượng gạo giảm dần theo thời gian chưa có đảm bảo
- Ký trước các hợp đồng kỳ hạn để thu mua gạo nguyên liệu:
+ Ưu điểm: Khơng tốn chị phí l ưu kho, bảo quản, phòng ngừa biến động giá
cả.
+ Nhược điểm: Việc thực hiện hợp đồng bị ảnh h ưởng do biến động giá cả rất
khó, các doanh nghiệp khơng thích ký hợp đồng.
- Rủi ro bảo quản, Hiện tại các doanh nghiệp xuất khẩu đang thực hiện đề án xây dựng hệ thống kho dự trữ lúa gạo tại ĐBSCL của Bộ NN - PTNT (triển khai vào tháng 11/2009 thì hai năm 2009 - 2010 sẽ đầu tư hệ thống kho trữ với sức chứa 4 triệu tấn, vốn đầu tư 7.620 tỉ đồng) để thu mua hết l ương thực cho nơng dân, đảm bảo nơng dân có lãi khiđầu tư sản xuất thóc gạo. Doanh nghiệp đầu t ư được ưu đãi sau:
+ Các doanh nghiệp tham gia đầu tư được ưu đãi vay vốn lãi suất 6,5%/năm và vay mức ưu đãi 0% để mua các loại máy móc hiện đại nhập khẩu. Đối với chính sách đất đai, xây dựng kho trữ lúa gạo đ ược miễn tiền thuê đất trong vòng 5 năm kể từ khi dự án bắt đầu đi vào hoạt động.
+ Nhà nước hỗ trợ 20% kinh phí giải phóng mặt bằng, 30% kinh phí để hồn
thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào khu vực xây dựng kho chứa. Với chính sách tín dụng, các doanh nghiệp đầu t ư được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm đầu đi vào hoạt động và giảm 50% trong 2 năm tiếp theo.
- Rủi ro về giá cả xuất khẩu: Khi có biến động lớn về giá gạo xuất, Tổ điều
hành xuất khẩu kịp thời điều chỉnh h ướng dẫn giá sàn xuất khẩu gạo phù hợp với biến động của thị trường, nhằm tránh tình trạng các doanh nghiệp xuất khẩu gạo cạnh tranh hạ giá thấp làm hại đến nền kinh tế, tăng c ường vai trò của các công ty