đầu tư phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch :
Do hiện nay chất lượng Qui hoạch cịn nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với địa phương, Qui hoạch chưa sát thực tế, cịn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa chú trọng thỏa đáng yếu tố mơi trường xã hội .
Trước mắt, Nâng cao chất lượng trong việc lập, thẩm định và phê
duyệt qui hoạch theo luật định do Chất lượng qui hoạch (thấp, khơng đồng bộ, chồng chéo...)
Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ TP Cần thơ đến Quận
huyện, quy hoạch phải do TP Cần thơ quản lý, điều phối chung, khơng được tự quận huyện. Quy hoạch phải được hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trường. Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đơ thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và thiếu khả thi, khơng tính đến nhu cầu của thị trường sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của thị trường, từ đĩ cĩ bước đi và lộ
trình đầu tư cĩ hiệu quả hơn .
Để tạo được các nguồn vốn bền vững và đa dạng, cơng tác quy
hoạch phải luơn đi trước một bước. Các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của cơng tác quy hoạch, coi trọng chỉ đạo xây dựng
và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải coi quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch đầu tư phát triển của ngành, của địa phương.
3.2.4. Nhĩm giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực tư nhân
Qua kết quả nghiên cứu chương 2 cho thấy :
Kết luận 4: Khi tăng đầu tư thuộc khu vực tư nhân lên 1% thì GDP tư
nhân sẽ tăng lên 0.729% trong điều kiện các yếu tố khác khơng đổi (2000- 2008). Trong đĩ : Giai đoạn 2 : 2005-2008
Tăng đầu tư tư nhân ở giai đoạn II lên 1% thì GDP tăng 1.051%
Qua kết quả phân tích cho thấy rằng tăng đầu tư khu vực tư nhân ở giai đoạn II ( 2005-2008) cĩ hiệu quả đĩng gĩp vào tăng GDP gần gấp đơi giai đoạn I (2000-2004)
Do đĩ, đối với TP Cần Thơ phải xây dựng cơ chế chính thống để thu hút đầu tư với kết quả hiện nay cho thấy việc đầu tư của Khu vực ngồi nhà
nước cĩ nhiều tác động tăng trưởng kinh tế .
Như đã nêu trên, để đáp ứng nhu cầu phát triển, trong những năm tới, việc huy động GDP vào đầu tư kết cấu hạ tầng địi hỏi phải tăng lên. Để đảm bảo cĩ đủ lượng vốn cần, việc đẩy mạnh huy động các nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng được coi là giải pháp mang
tính đột phá, với lợi thế phát triển, TP Cần Thơ cĩ nhiều cơ hội huy động đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng. Để tận dụng tốt các
cơ hội, vượt qua thách thức, cần thực hiện một số biện pháp chủ yếu sau :
- Cải tiến mạnh mẽ việc hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật
Từ bằng chứng về đĩng gĩp cao của Khu vực ngồi nhà nước vào
tăng trưởng qua phương trình ước lượng tăng trưởng GDP theo hai khu vực
đã tính tốn : LnGDP = 4.037 + 0.362 LnI_g + 0.332LnI_p, và LnGDP- NN = 4.518 +0.502 LnI_g-NN và LnGDP-TN = 3.196 + 0.729 LnI_p-TN
Cho thấy trong giai đoạn hiện nay, trên địa bàn TP Cần thơ, đầu tư
Khu vực ngồi nhà nước đang lớn mạnh và phát triển. Vì vậy TP Cần thơ
cần đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực ngồi nhà nước, trong cơ cấu đầu tư
cần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng bằng các hình thức thích hợp để giảm dần danh mục các
cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước. Vốn nhà nước chỉ tập trung đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước tác quy hoạch, hỗ trợ các cơng trình hạ tầng trọng yếu, đẩy mạnh thu hút các nguồn vốn ngồi nhà nước với các hình
thức đa dạng hơn như BOT, BTO, BT…
- Để nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước, cần
nghiên cứu thực hiện hình thức hợp tác đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước
thực hiện và san sẻ rủi ro. Theo kinh nghiệm ứng dụng PPP ở Singapore,
mức giảm chi phí thực hiện dự án cĩ thể đạt tới 15 - 20%. Các lĩnh vực đầu tư khuyến khích phát triển theo hình thức này gồm: giao thơng, cấp
nước, y tế và giáo dục.
3.2.5. Giải pháp điều chỉnh cơ cấu đầu tư :
Giải pháp này dựa vào bằng chứng về sự thiếu tập trung trong phân bổ đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đã đưa ra ở chương 2.
Cần khắc phục tư duy đầu tư dàn trải cho tất cả các ngành với tỷ lệ
đều nhau và Ngừng triển khai các dự án chưa thật sự cấp bách, khơng mang
lại hiệu quả, tập trung đầu cho các cơng trình hạ tầng kinh tế và xã hội mang lại hiệu quả thiết thực, thời gian thi cơng nhanh nhất, sớm đưa cơng trình vào
khai thác. Nên tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng tạo cú hích tác động lan toả đến các ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.
- Cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung,
cần chú ý rằng hiệu quả kinh tế và xã hội khi phát triển một cơng trình hạ tầng chỉ đạt mức độ cao nhất khi xây dựng lần đầu, mức độ hiệu quả sẽ
giảm đi nhiều khi nâng cấp và mở rộng nĩ. Thế nhưng đấy vẫn là việc phải
làm sau một thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, do đĩ gĩp phần làm chỉ số ICOR cao dần trong khi chỉ số đĩ hiện tại đã bắt đầu tăng dần. Vì vậy, cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung của TP Cần thơ,
các dữ liệu giám sát và đánh giá cần được đưa vào quỹ đầu tư để làm tài
liệu tham khảo khi xây dựng quy hoạch và lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng .
- Cần cĩ sự phối hợp giữa chi đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và chi thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa các cơng trình hạ tầng. Hiện
nay, cấp vốn thiếu, khơng đáp ứng yêu cầu định kỳ, duy tu, bảo dưỡng, bảo trì phần lớn cơng trình hạ tầng mới xây dựng xong chưa bao lâu đã xuống cấp nhưng khơng được duy tu. bảo dưỡng, qua thời gian thì chi phí bảo dưỡng sẽ tănng nhiếu, nếu khơng kịp đáp ứng cơng trình sẽ xuống cấp
nhanh.Giải pháp : phải đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ duy tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình.
3.2.6. Nhĩm giải pháp khác :
Để nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn nhà nước cĩ các giải pháp : 1- Đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp trong ngành xây dựng ;
2- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng đối với các cơng trình mang tính dịch vụ xã hội…
3. Đình hỗn khởi cơng các dự án khơng cĩ trong quy hoạch được
duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, cịn nhiều vướng mắc về thủ tục đầu tư, chưa giải phĩng mặt bằng...
4. Để hạn chế, tiến tới loại bỏ đầu tư sai, cần cĩ cơ quan đánh giá dự án
độc lập. Cơ quan này cĩ thể là Vụ Thẩm định và Đánh giá đầu tư thuộc Bộ
Kế hoạch và Đầu tư hoặc xây dựng một Trung tâm Thẩm định dự án đầu tư
quốc gia độc lập, nơi tập trung các chuyên gia đánh giá dự án cĩ đủ chuyên mơn và đạo đức nghề nghiệp. Theo đĩ, cơ quan cĩ thẩm quyền quyết định đầu tư ở cấp bộ và cấp tỉnh chỉ quyết định đầu tư khi đã cĩ sự tham gia và cĩ
ý kiến của cơ quan đánh giá dự án độc lập .
5. Kinh nghiệm của các nước cho thấy, để thực hiện tốt quản lý nhà
nước đối với đầu tư cơng thì phải thực hiện kiểm tốn tin cậy, thực hiện trách nhiệm giải trình và giám sát chặt chẽ . Thiếu ba cơng cụ này hoặc đã
cĩ nhưng chưa đầy đủ hoặc hoạt động kém hiệu quả, là nguyên nhân dẫn đến tham nhũng .
- Giải pháp lựa chọn dự án đầu tư, trong giai đoạn lập, thẩm định và phê duyệt quyết định dự án đầu tư .
- Giải pháp chống thất thốt lãng phí trong đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước bằng cách tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn .
- Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch.
- Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực tư nhân. - Giải pháp điều chỉnh cơ cấu đầu tư .
- Nhĩm giải pháp khác. KẾT LUẬN
Với nội dung nghiên cứu của luận văn được trình bày ở các phần trên đã minh chứng rằng, trong thời gian qua đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đã cĩ tác động tích cực khơng những đến tăng trưởng kinh tế của TP Cần Thơ mà cả trong lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chưa cao, do nền kinh tế TP Cần Thơ cĩ điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào các cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án này địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP cĩ độ trễ nhất định.
Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới rất lớn nhưng nguồn lực nhà nước cĩ hạn, TP Cần thơ cần cĩ những cơ chế, chính sách hợp lý để các thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp để gĩp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố của TP Cần thơ.
Thực tế chứng minh rằng, sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước hồn tồn khơng mất đi mà trái lại nĩ tạo ra sự tái phân phối giữa các khu
vực trong nền kinh tế mà Chính phủ là người đĩng vai trị là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thơng qua các khoản đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.
Với ý nghĩa đĩ, đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đĩng vai trị rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang cĩ những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư cĩ hiệu quả. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xố đĩi giảm nghèo và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cĩ một vai trị rất lớn trong đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước để tạo những bước đột phá phát triển đất nước. /.
2- PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt và TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân.
3- GS TS Duong Thi Binh Minh (2005), Tai Chinh Cong, Nhà xuất bản Tai Chinh
4- Robert S.Pindyk and Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh tế học vi mô, Nhà xuất bản thống kê.
5- Republich Finace and public polycy(2002) , Jonathan Gruber
6- PGS TS Trần Ngọc Thơ (2003), Tài chính doanh nghiệp hiện đại, Nhà xuất bản thống kê.
7- TS Cu Chi Loi (2009), Tang Truong va chat luong tang truong kinh te tai Viet Nam, Nhà xuất bản Tu Dien Bach Khoa
8- Kế hoạch phát triển KT - XH thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010. 9-Uûy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2007), Quy hoạch tổng thể phát
triển KT–XH thành phố Cần Thơ thời kỳ 2006 - 2020.
10- Đảng bộ thành phố Cần Thơ (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Cần Thơ lần thứ XI nhiệm kỳ 2005 – 2010.
11- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nhà xuất bản chính trị quốc gia 2006.
12- Tư liệu tham khảo trên các trang web : - - www.mpi.gov.vn (Bộ kế hoạch và Đầu tư) - www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính)
Phụ lục chương 1 :
Một số mơ hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế
Trong quá trình phát triển của kinh tế học, nguồn gốc của tăng trưởng được giải thích khác nhau bởi các nhà kinh tế học, cĩ một số mơ hình chủ yếu được phổ biến như sau :
- Mơ hình Ricardo (David Ricardo, 1772-1832): cho rằng đất đai sản xuất nơng nghiệp là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế. Ơng cho rằng giới hạn của đất làm cho lợi nhuận của người sản xuất cĩ xu hướng giảm do chi phí sản xuất lương thực thực phẩm cao, giá hàng hố tăng, tiền lương danh nghĩa tăng và giới hạn của đất cũng làm cho năng suất lao động nơng nghiệp thấp, xuất hiện thừa lao động trong nơng nghiệp do đĩ hiệu suất sử dụng lao động thấp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.
- Mơ hình hai khu vực, được giải thích bởi Lewis (1995) và
Oshima:
Lewis cho rằng, đối với khu vực nơng nghiệp do đất đai ngày càng hiếm trong khi lao động ngày càng tăng, sẽ cĩ tình trạng dư thừa lao động, hệ quả là sản phẩm biên của lao động nơng nghiệp bằng khơng, mức tiền lương ở mức tối thiểu. Đối với khu vực cơng nghiệp, do tiền lương của khu vực này cao hơn khu vực nơng nghiệp nên cĩ thể thu hút lao động dư thừa của khu vực nơng nghiệp, quá trình này diễn ra đến khi thu hút hết lao động dư thừa. Đến một lúc nào đĩ, lợi nhuận khu vực cơng nghiệp giảm, bắt buộc nhà tư bản cơng nghiệp sẽ lựa chọn yếu tố khác thay thế lao động (cơng nghệ thâm dụng vốn), quá trình tăng trưởng sẽ tiếp tục.
- Mơ hình Harry T. Oshima: cho rằng trong giai đoạn 1 nên đầu tư
cho nơng nghiệp phát triển theo chiều rộng nhằm đa dạng hố sản xuất thu hút lao động nơng nghiệp khơng cần chuyển lao động thừa qua cơng nghiệp. Giai đoạn 2 đồng thời đầu tư phát triển theo chiều rộng các ngành nơng
- Mơ hình Harrod – Domar :
Mơ hình Harrod – Domar giải thích mối quan hệ giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế với yếu tố tiết kiệm và đầu tư .
Để xây dựng mơ hình, các tác giả đưa ra hai giả định:
{ Lao động đầy đủ việc làm, khơng cĩ hạn chế đối với cung lao động. { Sản xuất tỷ lệ với khối lượng máy mĩc
Nếu gọi:
Y là sản lượng năm t
g = tốc độ tăng trưởng kinh tế
t Y
Y
Δ
UY sản lượng gia tăng trong kỳ
S tổng tiết kiệm trong năm s =
t Y
S tỷ lệ tiết kiệm/GDP
ICOR là tỷ lệ gia tăng của vốn so với sản lượng Từ cơng thức: ICOR = Y K Δ Δ Nếu UK = I, ta cĩ ICOR = Y I Δ
Ta lại cĩ: I = S = s*Y. Thay vào cơng thức tính ICOR, ta cĩ: ICOR = Y K Δ Δ = Y Y s Δ * Từ đây suy ra : UY = R * ICO Y s
Phương trình phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế: g = ICOR Y s Y Y = * Δ : Y Cuối cùng ta cĩ : g = R ICO s
Như vậy, theo Harrod -Domar, tiết kiệm là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế. Muốn gia tăng sản lượng với tốc độ g thì cần duy trì tốc độ tích lũy để đàu tư trong GDP là s với hệ số ICOR khơng đổi. Mơ hình thể hiện S là nguồn gốc của I, đầu tư làm gia tăng vốn sản xuất (UK), gia tăng vốn sản xuất sẽ trực tiếp làm gia tăng UY.
Nguồn đầu tư trên cĩ thể là do tiết kiệm trong nước hay vốn nước ngồi đưa vào. Theo mơ hình tăng trưởng “nhị khuyết” ( two-gap model), thì ở hầu hết các nước đang phát triển, tiết kiệm nội địa thường thấp