Giải pháp điều chỉnh cơ cấu đầu tư

Giải pháp này dựa vào bằng chứng về sự thiếu tập trung trong phân bổ đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đã đưa ra ở chương 2.

Cần khắc phục tư duy đầu tư dàn trải cho tất cả các ngành với tỷ lệ

đều nhau và Ngừng triển khai các dự án chưa thật sự cấp bách, khơng mang

lại hiệu quả, tập trung đầu cho các cơng trình hạ tầng kinh tế và xã hội mang lại hiệu quả thiết thực, thời gian thi cơng nhanh nhất, sớm đưa cơng trình vào

khai thác. Nên tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng tạo cú hích tác động lan toả đến các ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.

- Cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung,

cần chú ý rằng hiệu quả kinh tế và xã hội khi phát triển một cơng trình hạ tầng chỉ đạt mức độ cao nhất khi xây dựng lần đầu, mức độ hiệu quả sẽ

giảm đi nhiều khi nâng cấp và mở rộng nĩ. Thế nhưng đấy vẫn là việc phải

làm sau một thời gian đưa cơng trình vào sử dụng, do đĩ gĩp phần làm chỉ số ICOR cao dần trong khi chỉ số đĩ hiện tại đã bắt đầu tăng dần. Vì vậy, cần đánh giá hiệu quả của dự án đối với phát triển kinh tế chung của TP Cần thơ,

các dữ liệu giám sát và đánh giá cần được đưa vào quỹ đầu tư để làm tài

liệu tham khảo khi xây dựng quy hoạch và lập dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng .

- Cần cĩ sự phối hợp giữa chi đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước và chi thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa các cơng trình hạ tầng. Hiện

nay, cấp vốn thiếu, khơng đáp ứng yêu cầu định kỳ, duy tu, bảo dưỡng, bảo trì phần lớn cơng trình hạ tầng mới xây dựng xong chưa bao lâu đã xuống cấp nhưng khơng được duy tu. bảo dưỡng, qua thời gian thì chi phí bảo dưỡng sẽ tănng nhiếu, nếu khơng kịp đáp ứng cơng trình sẽ xuống cấp

nhanh.Giải pháp : phải đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ duy tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình.

3.2.6. Nhĩm giải pháp khác :

Để nâng cao hiệu quả đầu tư bằng vốn nhà nước cĩ các giải pháp : 1- Đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp trong ngành xây dựng ;

2- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng đối với các cơng trình mang tính dịch vụ xã hội…

3. Đình hỗn khởi cơng các dự án khơng cĩ trong quy hoạch được

duyệt, chưa đủ thủ tục theo quy định, cịn nhiều vướng mắc về thủ tục đầu tư, chưa giải phĩng mặt bằng...

4. Để hạn chế, tiến tới loại bỏ đầu tư sai, cần cĩ cơ quan đánh giá dự án

độc lập. Cơ quan này cĩ thể là Vụ Thẩm định và Đánh giá đầu tư thuộc Bộ

Kế hoạch và Đầu tư hoặc xây dựng một Trung tâm Thẩm định dự án đầu tư

quốc gia độc lập, nơi tập trung các chuyên gia đánh giá dự án cĩ đủ chuyên mơn và đạo đức nghề nghiệp. Theo đĩ, cơ quan cĩ thẩm quyền quyết định đầu tư ở cấp bộ và cấp tỉnh chỉ quyết định đầu tư khi đã cĩ sự tham gia và cĩ

ý kiến của cơ quan đánh giá dự án độc lập .

5. Kinh nghiệm của các nước cho thấy, để thực hiện tốt quản lý nhà

nước đối với đầu tư cơng thì phải thực hiện kiểm tốn tin cậy, thực hiện trách nhiệm giải trình và giám sát chặt chẽ . Thiếu ba cơng cụ này hoặc đã

cĩ nhưng chưa đầy đủ hoặc hoạt động kém hiệu quả, là nguyên nhân dẫn đến tham nhũng .

- Giải pháp lựa chọn dự án đầu tư, trong giai đoạn lập, thẩm định và phê duyệt quyết định dự án đầu tư .

- Giải pháp chống thất thốt lãng phí trong đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước bằng cách tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn .

- Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư phải nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch.

- Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư Khu vực tư nhân. - Giải pháp điều chỉnh cơ cấu đầu tư .

- Nhĩm giải pháp khác. KẾT LUẬN

Với nội dung nghiên cứu của luận văn được trình bày ở các phần trên đã minh chứng rằng, trong thời gian qua đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đã cĩ tác động tích cực khơng những đến tăng trưởng kinh tế của TP Cần Thơ mà cả trong lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chưa cao, do nền kinh tế TP Cần Thơ cĩ điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào các cơng trình kết cấu hạ tầng, loại dự án này địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP cĩ độ trễ nhất định.

Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới rất lớn nhưng nguồn lực nhà nước cĩ hạn, TP Cần thơ cần cĩ những cơ chế, chính sách hợp lý để các thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp để gĩp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố của TP Cần thơ.

Thực tế chứng minh rằng, sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước hồn tồn khơng mất đi mà trái lại nĩ tạo ra sự tái phân phối giữa các khu

vực trong nền kinh tế mà Chính phủ là người đĩng vai trị là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thơng qua các khoản đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.

Với ý nghĩa đĩ, đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước đĩng vai trị rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang cĩ những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư cĩ hiệu quả. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xố đĩi giảm nghèo và nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cĩ một vai trị rất lớn trong đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước để tạo những bước đột phá phát triển đất nước. /.

2- PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt và TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân.

3- GS TS Duong Thi Binh Minh (2005), Tai Chinh Cong, Nhà xuất bản Tai Chinh

4- Robert S.Pindyk and Daniel L.Rubinfeld (1999), Kinh tế học vi mô, Nhà xuất bản thống kê.

5- Republich Finace and public polycy(2002) , Jonathan Gruber

6- PGS TS Trần Ngọc Thơ (2003), Tài chính doanh nghiệp hiện đại, Nhà xuất bản thống kê.

7- TS Cu Chi Loi (2009), Tang Truong va chat luong tang truong kinh te tai Viet Nam, Nhà xuất bản Tu Dien Bach Khoa

8- Kế hoạch phát triển KT - XH thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010. 9-Uûy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2007), Quy hoạch tổng thể phát

triển KT–XH thành phố Cần Thơ thời kỳ 2006 - 2020.

10- Đảng bộ thành phố Cần Thơ (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Cần Thơ lần thứ XI nhiệm kỳ 2005 – 2010.

11- Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nhà xuất bản chính trị quốc gia 2006.

12- Tư liệu tham khảo trên các trang web : - - www.mpi.gov.vn (Bộ kế hoạch và Đầu tư) - www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính)

Phụ lục chương 1 :

Một số mơ hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế

Trong quá trình phát triển của kinh tế học, nguồn gốc của tăng trưởng được giải thích khác nhau bởi các nhà kinh tế học, cĩ một số mơ hình chủ yếu được phổ biến như sau :

- Mơ hình Ricardo (David Ricardo, 1772-1832): cho rằng đất đai sản xuất nơng nghiệp là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế. Ơng cho rằng giới hạn của đất làm cho lợi nhuận của người sản xuất cĩ xu hướng giảm do chi phí sản xuất lương thực thực phẩm cao, giá hàng hố tăng, tiền lương danh nghĩa tăng và giới hạn của đất cũng làm cho năng suất lao động nơng nghiệp thấp, xuất hiện thừa lao động trong nơng nghiệp do đĩ hiệu suất sử dụng lao động thấp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.

- Mơ hình hai khu vực, được giải thích bởi Lewis (1995) và

Oshima:

Lewis cho rằng, đối với khu vực nơng nghiệp do đất đai ngày càng hiếm trong khi lao động ngày càng tăng, sẽ cĩ tình trạng dư thừa lao động, hệ quả là sản phẩm biên của lao động nơng nghiệp bằng khơng, mức tiền lương ở mức tối thiểu. Đối với khu vực cơng nghiệp, do tiền lương của khu vực này cao hơn khu vực nơng nghiệp nên cĩ thể thu hút lao động dư thừa của khu vực nơng nghiệp, quá trình này diễn ra đến khi thu hút hết lao động dư thừa. Đến một lúc nào đĩ, lợi nhuận khu vực cơng nghiệp giảm, bắt buộc nhà tư bản cơng nghiệp sẽ lựa chọn yếu tố khác thay thế lao động (cơng nghệ thâm dụng vốn), quá trình tăng trưởng sẽ tiếp tục.

- Mơ hình Harry T. Oshima: cho rằng trong giai đoạn 1 nên đầu tư

cho nơng nghiệp phát triển theo chiều rộng nhằm đa dạng hố sản xuất thu hút lao động nơng nghiệp khơng cần chuyển lao động thừa qua cơng nghiệp. Giai đoạn 2 đồng thời đầu tư phát triển theo chiều rộng các ngành nơng

- Mơ hình Harrod – Domar :

Mơ hình Harrod – Domar giải thích mối quan hệ giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế với yếu tố tiết kiệm và đầu tư .

Để xây dựng mơ hình, các tác giả đưa ra hai giả định:

{ Lao động đầy đủ việc làm, khơng cĩ hạn chế đối với cung lao động. { Sản xuất tỷ lệ với khối lượng máy mĩc

Nếu gọi:

Y là sản lượng năm t

g = tốc độ tăng trưởng kinh tế

t Y

Y

Δ

UY sản lượng gia tăng trong kỳ

S tổng tiết kiệm trong năm s =

t Y

S tỷ lệ tiết kiệm/GDP

ICOR là tỷ lệ gia tăng của vốn so với sản lượng Từ cơng thức: ICOR = Y K Δ Δ Nếu UK = I, ta cĩ ICOR = Y I Δ

Ta lại cĩ: I = S = s*Y. Thay vào cơng thức tính ICOR, ta cĩ: ICOR = Y K Δ Δ = Y Y s Δ * Từ đây suy ra : UY = R * ICO Y s

Phương trình phản ánh tốc độ tăng trưởng kinh tế: g = ICOR Y s Y Y = * Δ : Y Cuối cùng ta cĩ : g = R ICO s

Như vậy, theo Harrod -Domar, tiết kiệm là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế. Muốn gia tăng sản lượng với tốc độ g thì cần duy trì tốc độ tích lũy để đàu tư trong GDP là s với hệ số ICOR khơng đổi. Mơ hình thể hiện S là nguồn gốc của I, đầu tư làm gia tăng vốn sản xuất (UK), gia tăng vốn sản xuất sẽ trực tiếp làm gia tăng UY.

Nguồn đầu tư trên cĩ thể là do tiết kiệm trong nước hay vốn nước ngồi đưa vào. Theo mơ hình tăng trưởng “nhị khuyết” ( two-gap model), thì ở hầu hết các nước đang phát triển, tiết kiệm nội địa thường thấp nên khơng thể đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư, do đĩ phải huy động vốn từ bên ngồi (“ khuyết 1 ”). Do đĩ, tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào khả năng tiết kiệm của nền kinh tế và khả năng huy động vốn từ bên ngồi. Ngồi ra, cũng theo mơ hình này thì do đầu tư ở các nước đang phát triển phần lớn là phải nhập khẩu máy mĩc, thiết bị… nên việc thiếu hụt ngoại hối cĩ thể trở thành một trong những cản trở chính cho hoạt động đầu tư (“khuyết 2”), và đĩ cũng là cản trở cho tăng trưởng kinh tế.

- Trường phái Tân Cổ điển: xuất hiện vào cuối thế kỷ 19, trường phái

này cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế tuỳ thuộc và cách thức kết hợp giữa yếu tố đầu vào; vốn (K) và lao động (L). Theo mơ hình này, cĩ 2 cách thức để thực hiện tăng trưởng: chiều rộng và chiều sâu. Đối với các nước đang phát triển thường lựa chọn cách thức tăng trưởng theo chiều rộng như lựa chọn cơng nghệ thâm dụng lao động. Tuy nhiên cách thức này lại hạn chế việc nâng cao năng suất lao động. Do đĩ, trong chính sách kinh tế cần quan tâm đến việc khuyến khích những ngành cĩ điều kiện để thực hiện tăng nhanh hệ số vốn trên lao động.

Lý thuyết tân cổ điển :

Theo lý thuyết này thì đầu tư bằng tiết kiệm (ở mức sản lượng tiềm năng). Cịn: tiết kiệm S = s.y trong đĩ 0<s<1.

s: Mức tiết kiệm từ một đơn vị sản lượng (thu nhập) và tỷ lệ tăng trưởng của lao động bằng với tỷ lệ tăng dân số và ký hiệu là n.

Theo hàm sản xuất, các yếu tố của sản xuất là vốn và lao động cĩ thể thay thế cho nhau trong tương quan sau đây:

y = A.en.Kα.N (1-α)

↓ ↓ ↓

Sản lượng Vốn ĐT Lao động

A.ert biểu thị ảnh hưởng của yếu tố cơng nghệ.

A > 0 và cố định, r tỷ lệ tăng trưởng của cơng nghệ, t là thời gian.

α và (1- α) là hệ số co giãn thành phần của sản xuất với các yếu tố

vốn và lao động (thí dụ nếu α = 0,25 thì 1% tăng lên của vốn sẽ làm cho sản lượng tăng lên 25%). Trong điều kiện cạnh tranh hồn hảo thì α và (1- α) biểu thị phần thu nhập quốc dân từ vốn và lao động.

Từ hàm sản xuất Cobb Douglas trên đây ta cĩ thể tính được tỷ lệ tăng trưởng của sản lượng như sau:

g = r + αh + (1- α)n Trong đĩ:

g: Tỷ lệ tăng trưởng của sản lượng h: Tỷ lệ tăng trưởng của vốn

n: Tỷ lệ tăng trưởng của lao động

Biểu thức trên cho thấy: tăng trưởng của sản lượng cĩ mối quan hệ thuận với tiến bộ của cơng nghệ và tỷ lệ tăng trưởng của vốn và lao động.

Trong một nền kinh tế ở “ thời đại hồng kim” cĩ sự cân bằng trong tăng trưởng của các yếu tố sản lượng, vốn và lao động.

Gọi đầu tư rịng là: UI và UI = UK

Chia cả hai vế cho K, ta được: K Y s K K * = Δ hoặc h = s K Y

Khi h khơng đổi, s khơng đổi thì

K

Y cũng khơng đổi và Y phải tăng trưởng cùng tỷ lệ như h và K.

Khi đĩ: g = r + α g + (1- α)n.

Ở đây g là tỷ lệ tăng trưởng ở “thời đại hồng kim”. Suy ra:

g- α g = r + (1- α)n

(1- α)g = r + (1- α)n Hay g = r +n

−α

1

Như vậy, trong “thời đại hồng kim”, tỷ lệ tăng trưởng g phụ thuộc vào tỷ lệ tăng trưởng của cơng nghệ và lao động. Điều này cho thấy, khơng thể cĩ thu nhập trên đầu người tăng nếu khơng cĩ sự tiến bộ của cơng nghệ.

Năm GDP theo giá so sánh năm 1994 trưởng GDP của tỉnh Cần thơ (%) giá so sánh năm 1994 của TP Cần Thơ trưởng GDP của TP Cần thơ (%) chung của Tỉnh và TP Cần thơ (%) 1990 2,641.658 1991 2,842.415 7.60% 1992 3,074.264 8.16% 1993 3,370.006 9.62% 1994 3,905.525 15.89% 1995 4,435.320 13.57% 1996 4,879.773 10.02% 1997 5,284.874 8.30% 1998 5,378.009 1.76% 1999 6,119.264 13.78% T ỉ nh C ầ n th ơ tr ướ c khi chia tách 2000 6,547.671 7.00% 2000 4,544.000 2001 5,081.000 11.82% 2002 5,688.000 11.95% 2003 6,430.000 13.05% 2004 7,391.000 14.95% 2005 8,546.000 15.63% 2006 9,931.000 16.21% 2007 11,545.000 16.25% 2008 13,300.000 15.20% TP C ầ n th ơ

sau khi chia tách