CHƢƠNG 3 PHÂN TÍCH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH
3.3 Khảo sát nhu cầu tổ chức bộ phận điều tra thuế tại Cục Thuế Quảng Bình:
3.3.1 Sự cần thiết phải tổ chức bộ phận điều tra thuế
Việc tổ chức bộ phận chức năng hoặc tái cơ cấu bộ máy công quyền được thực hiện khi bộ máy hiện tại chưa thực sự phát huy hiệu quả trong việc quản lý nhà nước theo chức năng. Đối với ngành thuế, việc tổ chức thêm bộ phận điều tra là cần thiết khi chức năng thanh tra, kiểm tra hiện nay chưa thực sự đáp ứng kỳ vọng về việc cải thiện mức độ tuân thủ của người nộp thuế, hạn chế thất thốt ngân sách. Do đó, cần đánh giá hiệu quả hoạt động của chức năng thanh tra, kiểm tra và thực hiện phân tích tính khả thi khi tổ chức thêm chức năng điều tra cho ngành thuế. Các chuyên gia8
đã chỉ ra một số luận điểm cho rằng cần tổ chức bộ phận điều tra cho ngành thuế trong điều kiện của Việt Nam như sau:
Tỷ lệ thất thu thuế lớn và hành vi gian lận về thuế tinh vi hơn: Thuế là nguồn thu quan
trọng của NSNN nhưng hiện nay đang có tình trạng trốn thuế, thất thu thuế rất lớn, nếu không giao quyền cho điều tra thuế thì sẽ khơng chống được gian lận thuế, trốn thuế và ngân sách tiếp tục thất thu. Điều tra thuế là một nghiệp vụ điều tra khi phát hiện gian lận thuế, trốn thuế có tổ chức, móc nối có hệ thống nhiều cá nhân với nhau, khi thanh tra không đủ thẩm quyền và chức năng thực hiện nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định. Cơ quan điều tra thuế có chức năng khác với cơ quan điều tra hình sự và có sự phối hợp khi cần thiết. Điều tra hình sự là điều tra theo pháp luật tố tụng hình sự, điều tra thuế được hiểu là điều tra hành chính về thuế, tương tự quy định tại luật cạnh tranh đã cho cơ quan điều tra chống bán phá giá.
Tránh hình sự hóa các hoạt động kinh tế: Điều tra thuế sẽ không phủ định các điều tra
khác, nghĩa là vẫn tồn tại các cơ quan điều tra chống buôn lậu, gian lận của hải quan; điều tra của hình sự, đồng thời điều tra thuế cịn hỗ trợ các cơ quan điều tra này. Luật hình sự qui định hành vi trốn thuế từ 50 triệu đồng trở lên là khởi tố, như vậy sẽ có sự tách bạch và phối hợp giữa bộ phận điều tra thuế với điều tra hình sự của cơ quan cơng an với những vụ việc có hành vi trốn thuế khi cơ quan này phát hiện và chuyển sang điều tra hình sự. Ngược lại, nếu điều tra hình sự phát hiện khơng phải trốn thuế mức 50 triệu thì đề nghị cơ quan điều tra thuế xử lý ở mức độ hành chính. Mặt khác, Việt Nam gia nhập WTO việc có cơ quan điều tra thuế sẽ hạn chế tình trạng hình sự hóa các quan hệ kinh tế giữa nhà nước
8 Ơng Tào Hữu Phùng – Phó chủ nhiệm Ủy ban kinh tế và ngân sách của Quốc hôi trả lời phỏng vấn trến báo
với doanh nghiệp. Vì vậy cần xây dựng quan hệ nhà nước với doanh nghiệp về mặt thuế do cơ quan điều tra thuế quản lý và xử lý ở mức độ hành chính.Một số nước cũng đã thành lập cơ quan điều tra thuế riêng, thậm chí có nước cịn có cảnh sát thuế9
.