CHƯƠNG 1 : PHẦN MỞ ĐẦU
2.6. TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN KÊNH THAM LƯƠNG BẾN CÁT –RẠCH NƯỚC
2.6.2. Tình hình thực hiện dự án tại quận Bình Tân
Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tiêu thốt nước và cải thiện ô nhiễm Kênh Tham Lương - Bến Cát - Rạch Nước Lên trên địa bàn quận Bình Tân được thực hiện theo Quyết định số 2064/QĐ-UB ngày 15 tháng 5 năm 2002 của Ủy ban nhân dân thành phố và Phương án giá số 286/PAG-HĐBT ngày 21 tháng 9 năm 2004 của Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 5697/QĐ-UB ngày 17 tháng 11 năm 2004 và các Quyết định bổ sung: Quyết định số 1743/QĐ-UB ngày 19 tháng 4 năm 2005, Quyết định số 3400/QĐ-UBND ngày 08 tháng 7 năm 2005 và Quyết định số 4273/QĐ-
UBND ngày 22 tháng 8 năm 2005 về duyệt bổ sung phương án giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong dự án đầu tư xây dựng cơng trình tiêu thốt nước và cải thiện ô nhiễm kênh Tham Lương - Bến Cát - Rạch Nước Lên trên địa bàn quận Bình Tân.
Tổng số hộ dân và doanh nghiệp bị giải tỏa: 2.267 hộ (có nhà bị giải tỏa tồn bộ: 1.018 hộ; có nhà bị giải tỏa một phần: 498 hộ; bị giải tỏa đất nông nghiệp: 726hộ; số doanh nghiệp, tổ chức bị giải tỏa: 25 Doanh nghiệp). Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đã tổ chức bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư và tổ chức các đoàn vận động bàn giao mặt bằng, đến nay đã hoàn tất thu hồi mặt bằng giao cho chủ đầu tư dự án thi công được 1.592 hộ (tỷ lệ 70,22%), hiện nay Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đã rà sốt pháp lý từng trường hợp cụ thể, phân loại, chia tách từng nhóm đối tượng và đang tổ chức bố trí tái định cư, giải quyết khiếu nại và vận động bàn giao mặt bằng.
2.6.3 Cơng tác tạm cư và bố trí tái định cư 2.6.3.1.Cơng tác tạm cư:
Trong dự án khơng có các trường hợp tạm cư, đối với các hộ đủ điều kiện bố trí tái định cư nếu cần thu hồi mặt bằng gấp trong khi chưa chuẩn bị được nơi bố trí tái định cư thì sẽ chi trả tiền tạm cư để hộ dân tự thuê nơi ở trong khi chờ bố trí tái định cư.
2.6.3.2. Cơng tác bố trí tái định cư:
a. Về nhu cầu bố trí tái định cư:
Trong tổng số 1.018 hộ bị giải tỏa tồn bộ có: 926 hộ đủ điều kiện bố trí tái định cư (630 hộ dân có nhu cầu bố trí tái định cư; 296 hộ còn lại nhận 20% tiền hỗ trợ tự lo nơi ở mới); 92 hộ khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư (57 hộ có nhà, cơng trình xây dựng trên kênh rạch bị giải tỏa toàn bộ và có thời điểm sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 22/4/2002; 35 hộ có nhà xây dựng sau Chỉ thị 08/2002/CT-UB ngày 22/4/2002).
b. Nguồn quỹ tái định cư của dự án:
Hiện nay đã chuẩn bị đủ để giải quyết bố trí tái định cư cho dự án, gồm: 509 căn hộ và 195 nền đất. Trong đó, nguồn do Ủy ban nhân dân thành phố phân bổ: 334 căn hộ, 34 nền đất; nguồn do Ủy ban nhân dân quận mua theo Quyết định số 167/2006/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2006 của Ủy ban nhân dân thành phố (tạm ứng từ kinh phí bồi thường của dự án): 175 căn hộ, 161 nền đất.
c. Tình hình bố trí tái định cư:
Đã ban hành Quyết định bố trí tái định cư: 492 hộ dân. Trong đó, bố trí bằng nền đất: 163 hộ (Trong quận: 89 hộ, ngồi quận: 74 hộ);bố trí bằng căn hộ: 329 hộ (Trong quận: 173 hộ, ngoài quận: 156 hộ).
Chưa ban hành Quyết định bố trí tái định cư: 138 hộ dân. Do 21 hộ dân chưa đồng ý bốc thăm nền đất tại Khu dân cư xã Tân Nhựt, huyện Bình Chánh (khơng đồng ý bố trí ngồi địa bàn quận Bình Tân). 117 hộ dân đủ điều kiện bố trí tái định cư vào căn hộ chung cư tại Khu tái định cư Vĩnh Lộc B, huyện Bình Chánh (phân bổ đợt 2). Hiện nay, các căn hộ chưa xây dựng hoàn nên chưa được bàn giao để tổ chức bố trí tái định cư cho hộ dân.
2.6.3.3. Tình hình 173 hộ dân được bố trí tại các căn hộ chung cư trên địa bàn quận: địa bàn quận:
Trên địa bàn quận có 03 chung cư phục vụ bố trí tái định cư cho dự án (thuộc nguồn do Ủy ban nhân dân quận mua theo Quyết định số 167/2006/QĐ- UBND ngày 16 tháng 11 năm 2006 của Ủy ban nhân dân thành phố); diện tích căn hộ thiết kế từ 44,13m2 (01 phòng khách, 01 phòng bếp, 01 phòng ngủ, 01 phòng vệ sinh) đến 146m2 (01 phòng khách, 01 phòng bếp, 03 phòng ngủ, 02 phòng vệ sinh). Cụ thể:
- Chung cư Da sà, phường Bình Trị Đơng B (48 căn hộ): Đã bàn giao nhà cho dân từ năm 2009;
- Chung cư Vĩnh Lộc, phường Bình Hưng Hịa B (05 căn hộ): Đã bàn giao nhà cho dân từ năm 2009;
- Chung cư Nhất Lan, phường Tân Tạo (120 căn hộ): Đã tổ chức bàn giao nhà cho hộ dân từ cuối năm 2011 (Hiện nay, có 91 hộ dân đã làm thủ tục nhận căn hộ; còn 29 hộ dân chưa đồng ý nhận căn hộ).
Hiện nay, các Chủ đầu tư đang tiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận, dự kiến chậm nhất đến Quý I/2013 sẽ hoàn tất việc cấp Giấy chứng nhận cho hộ dân tại 03 chung cư trên.
Tâm lý, thái độ của hộ dân khi được bố trí tái định cư bằng căn hộ chung cư cịn ái ngại, lo lắng vì nó làm thay đổi thói quen sinh hoạt, điều kiện đi lại...; đối với các chung cư khơng có thang máy (Chung cư Da Sà - 5 tầng; chung cư Vĩnh Lộc - 5 tầng) thì việc đi lại, sinh hoạt của người già, người bệnh gặp nhiều khó khăn; các khoản phí sử dụng chung cư hàng tháng phải nộp cũng ảnh hưởng lớn đến các hộ dân; một số hộ dân lúc trước đang kinh doanh thuận lợi tại nơi giải tỏa (bán tạp hóa, nước giải khác, bán bánh mì, sửa xe máy...) nay phải chuyển lên sống tại các tầng trên của chung cư, điều kiện kinh doanh không như trước nên ảnh hưởng đến nguồn thu nhập chủ yếu ni sống gia đình và bản thân làm cho điều kiện kinh tế ngày càng khó khăn hơn.
2.6.3.4. Chất lượng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội nơi bố trí tái định cư; những vấn đề phát sinh sau khi tái định cư cư; những vấn đề phát sinh sau khi tái định cư
Một số khu tái định cư đã đầu tư hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội đã góp phần làm cho đời sống của người dân được nâng cao, đáp ứng được nguyên tắc “nơi ở mới tốt hơn nơi ở cũ”; người dân đã có căn hộ làm nơi ở ổn định hoặc xây dựng nhà ở khang trang, đẹp hơn nơi ở cũ; một số hộ dân triển khai các hoạt động kinh doanh dịch vụ tại nơi ở mới tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp có thu nhập ổn định hơn trước (Khu dân cư Lê Thành, phường An Lạc; Chung cư Da sà, phường Bình Trị Đơng B; Chung cư Nhất Lan, phường Tân Tạo; Khu dân cư 415, phường Bình Hưng Hòa A; Khu dân cư Vĩnh Lộc, phường Bình Hưng Hịa B; Khu Cơng
nghiệp Tân Bình mở rộng, phường Bình Hýng Hịa). Tuy nhiên, cũng có một số ý kiến hộ dân phản ảnh tại khu tái định cư Vĩnh Lộc B huyện Bình Chánh sau khi được bàn giao căn hộ vào ở qua đợt mưa bão đã có dấu hiệu bong tróc trần, thấm dột ... gây tâm lý lo lắng cho các hộ dân. Một số khu bố trí tái định cư nằm ngồi địa bàn quận, cách xa nơi giải tỏa làm xáo trộn đến việc học, việc làm, đi lại, sinh hoạt của các hộ dân tái định cư (Khu tái định cư Vĩnh Lộc B, huyện Bình Chánh; Khu dân cư xã Tân Nhựt, huyện Bình Chánh).
2.6.3.5. Việc thực hiện các chính sách hỗ trợ của chính quyền địa phương đối với các hộ dân sau khi được bố trí tái định cư. phương đối với các hộ dân sau khi được bố trí tái định cư.
Khi hộ dân chuyển đến nơi ở mới, chính quyền địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ dân trong việc nhập hộ khẩu, đăng ký tạm trú; xác nhận hồ sơ đăng ký điện, nước; tạo điều kiện thuận lợi nhất cho con em chuyển về học tập tại địa phương, tổ chức phát phiếu điều tra xác định nhu cầu lao động để xây dựng kế hoạch hỗ trợ, giới thiệu, giải quyết việc làm, hướng dẫn các hộ dân quen dần nơi ở mới, chấp hành tốt nếp sống văn minh đô thị. Chỉ đạo công an quận kịp thời phát hiện và có biện pháp ngăn chặn các đối tượng mua gom suất tái định cư. Đối với các hộ tự lo nơi ở mới, đã tổ chức tuyên truyền hướng dẫn, hỗ trợ người dân mua nhà hợp pháp tại khu vực khác.
Tóm tắt chương 2, chương này đã phân tích cơ sở lý thuyết về sinh kế bền
vững của 3 tổ chức UNDP, CARE, DFID, từ những phân tích đó, có thể hình thành khung lý thuyết cho vấn đề xác định những khía cạnh kinh tế xã hội phát sinh của các hộ gia đình sau tái định cư, theo đó cách tiếp cận của DFID đóng vai trị chính. Nhưng câu hỏi được đặt ra là làm thế nào để đo lường được sinh kế hộ gia đình? Do đó, tác giả tiếp tục phân tích một số nghiên cứu của các tổ chức và các nhà nghiên cứu trước về chỉ số đảm bảo sinh kế hộ gia đình bền vững, làm thước đo cho sự bền vững sinh kế hộ gia đình cũng như xác định những thành phần của sự đảm bảo sinh kế hộ gia đình bền vững. Tiếp đó tác giả dựa vào những nghiên cứu của một số tổ chức đánh giá thiệt hại của người dân sau tái định cư, để rút ra mô hình lý thuyết
của đề tài và xác định các thành phần của các yếu tố kinh tế xã hội phát sinh sau tái định cư, cũng là để xác định các biến phân tích ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
Chương này trình bày cách áp dụng khung lý thuyết về sinh kế bền vững đã được đề cập ở chương 2 để trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu. Chương này bao gồm 5 phần. Phần 1, trình bày khung phân tích của đề tài. Phần 2, tóm tắt mơ hình lý thuyết để đưa ra mơ hình nghiên cứu thực tiễn. Phần 3, xác định mơ hình thực tiễn và các biến phân tích của 3 phần: điều kiện kinh tế, điều kiện môi trường, và điều kiện xã hội. Phần 4, trình bày số mẫu và chọn mẫu trong điều tra nghiên cứu. Phần 5, trình bày kỹ thuật và các bước áp dụng phân tích các nhân tố .
3.1. SƠ ĐỒ PHÂN TÍCH CỦA ĐỀ TÀI
Dựa vào khung lý thuyết về sinh kế bền vững, và điều kiện kinh tế-xã hội cụ thể tại địa bàn nghiên cứu, đề tài xây dựng trình tự và các yếu tố phân tích và như sau:
Sơ Đồ 2.2: Sơ đồ Phân tích của Nghiên cứu
Cơng nghiệp hóa – Đơ thị hóa
Thu hồi đất Ảnh hưởng đến sinh kế người dân Nguồn lực đất đai Hoạt động sản xuất Nghề nghiệp người dân Hoạt động tín dụng Thu nhập và chi tiêu Thay đổi về nhà ở, giáo dục đào tạo và các điều kiện sinh hoạt khác Các tài sản sinh kế của hộ gia đình Nguồn: Tác giả, 2012
3.2. MƠ HÌNH LÝ THUYẾT VÀ CÁC GIẢ THUYẾT 3.2.1. Mơ hình nghiên cứu 3.2.1. Mơ hình nghiên cứu
Như đã đề cập ở chương 2, chỉ số về sinh kế bền vững phải bao gồm 3 phần: các điều kiện về kinh tế, môi trường và xã hội. Ba phần này, có thể được chia thành một vài khái niệm. Nhìn chung sinh kế của người dân bị ảnh hưởng bởi quá trình tái định cư phụ thuộc vào những thay đổi về điều kiện kinh tế, điều kiện môi trường, điều kiện xã hội, được mô tả ngắn gọn bởi hàm sau:
yi = f (ei, mi, si)
Với: yi là thay đổi trong sinh kế hộ gia đình sau tái định cư
ei là biến phản ánh những thay đổi về điều kiện kinh tế
mi là biến phản ánh những thay đổi về môi trường sống
si là biến phản ánh những thay đổi về điều kiện xã hội Tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu như sau:
H7 H2 H3 H6 H5 H4 H1 X5: Giới tính chủ hộ Y: Cải thiện thu nhập X1: Ý định định cư X4: Thu nhập bình qn lao động chính X2: Loại hình định cư X3: Trình độ của lao động chính X6 : Tỷ lệ chi phí trên tổng thu nhập X7 : Chỉ số tài sản
- Biến X1: Ý định định cư (Yddcu), dấu kỳ vọng (+) - Biến X2: Loại hình định cư (Lhdcu), dấu kỳ vọng (+)
- Biến X3: Trình độ của lao động chính (Tdcm_ldc), dấu kỳ vọng (+) - Biến X4: Thu nhập bình quân lao động chính (Tnbq_ldc), dấu kỳ vọng (+) - Biến X5 : Giới tính chủ hộ (Gt); dấu kỳ vọng (+)
- Biến X6 : Tỷ lệ chi phí trên tổng thu nhập (Tlcp_tn), dấu kỳ vọng (-) - Biến X7 : Chỉ số tài sản (Csts), dấu kỳ vọng (+)
Hàm logit xác định các nhân tố ảnh hưởng đến việc cải thiện thu nhập của các hộ gia đình tái định cư được viết lại như sau:
Yi = Ln[Pi/(1-Pi)] = β0 + β1*Yddc + β2 * Lhdcu + β3* Tdcm_ldc + β4* Tnbq_ldc + β5* Gt + β6* Tlcp_tn + β7* Csts + ε
3.2.2. Các giả thuyết nghiên cứu
Ý định định cư, bao gồm những thông tin về ý định của hộ về việc định cư
lâu dài tại nơi ở mới. Khi điều kiện sống tại nơi ở mới tốt hơn thì hộ dễ dàng quyết định định cư lâu dài, cuộc sống ổn định giúp họ yên tâm làm việc, sinh sống, từ đó khả năng cải thiện thu nhập của hộ tăng lên. Biến này được kỳ vọng sẽ có mối quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc.
Loại hình định cư, bao gồm những thông tin về nền đất và căn hộ chung cư.
Những trường hợp được bố trí nền đất tái định cư là những hộ có diện tích đất bị thu hồi nhiều, nhà ở ổn định, đồng thời những hộ này có thể cho thuê lại mặt bằng, hoặc mua bán, kinh doanh, …..dẫn đến khả năng cải thiện thu nhập của hộ cao hơn những hộ được bố trí tái định cư là căn hộ chung cư. Do đó, biến này được kỳ vọng sẽ có mối quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc.
Trình độ của lao động chính, thể hiện qua việc lao động chính của hộ được
đào tạo chuyên môn. Trình độ chn mơn khơng những là nhân tố quan trọng về chất lượng cuộc sống mà còn là nhân tố quyết định đối với khả năng đạt tới cơ hội
có thể tạo nên thu nhập khá hơn. Do đó, biến này được kỳ vọng sẽ có mối quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc.
Thu nhập bình qn của lao động chính, thể hiện vai trị của lao động chính
trong việc cải thiện thu nhập của hộ. Khi lao động chính của hộ có mức thu nhập càng cao thì có thể đảm bảo tốt hơn cho các khoản chi phí hoạt động của hộ và vì vậy sẽ làm cho xác suất cải thiện thu nhập của hộ cao. Do đó, biến này được kỳ vọng có mối quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc.
Giới tính của chủ hộ, khi chủ hộ là nam thì có nhiều điều kiện và thời gian
hơn trong việc tạo ra nhiều hơn các khoản thu nhập so với chủ hộ là nữ và vì vậy sẽ làm cho xác suất cải thiện thu nhập của hộ cao hơn. Do đó, biến này được kỳ vọng đồng biến với biến phụ thuộc.
Tỷ lệ chi phí trên thu nhập, khi tỷ lệ chi phí trên thu nhập của hộ càng cao
tức là các nguồn thu của hộ chủ yếu sử dụng để trang trải cho các chi phí sinh hoạt của gia đình. Vì vậy, khả năng tích lũy để tái đầu tư của hộ thấp dẫn đến khó khăn cho việc cải thiện thu nhập. Do đó, biến này được kỳ vọng có mối quan hệ nghịch biến với biến phụ thuộc.
Chỉ số tài sản, thể hiện mức sống của hộ tái định cư, khi hộ có nhiều tài sản