TOÁN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện quản lý phân bổ ngân sách cấp xã trên địa bànHuyện Đức Thọ Huyện Đức Thọ
- Khi xây dựng định mức phân bổ cần chú ý tính đồng bộ; kịp thời khi ban hành các bộ luật và các văn bản hướng dẫn dưới luật nhằm bảo đảm tính thống nhất cao, thuận lợi trong quá trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật, có căn cứ để xử lý các vi phạm và đưa ra các kết luận đúng đắn.
- Một số định mức, tiêu chuẩn phân bổ tuy đã được sữa đổi, bổ sung nhưng
chưa xác định được mức chi. Vì vậy dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có căn cứ chính xác; tình trạng quyết tốn chi ngân sách cịn vượt dự tốn giao lớn. Bên cạnh đó một số chế độ chính sách Nhà nước về phân bổ phân sách nhà nước cịn chưa phù hợp đặc biệt là chính sách đầu tư cho các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa. Để xây dựng được hệ thống định mức chi tiêu ngân sách phù hợp chúng ta cần thực hiện tốt các như: hệ thống định mức phân bổ được xây dựng phải dựa trên:
Hệ thống định mức phân bổ phải vừa đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, vừa phải phù hợp với yêu cầu cân đối của ngân sách.
Hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải bao quát hết các lĩnh vực chi, phải có áp dụng cho ngân sách xã, phải đảm bảo công bằng, hợp lý giữa các địa phương.
- Căn cứ vào chế độ, chính sách, tiêu chuẩn và định mức ban hành của Trung ương thì địa phương nên quyết định mức cụ thể của tỉnh và các định mức ban hành phải dựa trên cơ sở các đối tượng cụ thể, đảm bảo thống nhất trên toàn quốc.
Trước đòi hỏi của thực tiễn, của yêu cầu đổi mới tồn diện các lĩnh vực, trong đó tài chính ngân sách xã được xác định là nội dung hết sức quan trọng. Đổi mới quản lý phân bổ và quyết toán ngân sách xã phải đảm bảo tính tuân thủ, minh bạch các quy định của pháp luật. Qua nghiên cứu các quy định và thực tiễn tại đơn vị công tác. Tôi xin đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý phân bổ dự tốn trên địa bàn huyện Đức Thọ như sau:
Thứ nhất: Về cơ chế phân cấp nguồn thu: Trong phân định nguồn thu liên quan đến khả năng tài chính của mỗi cấp ngân sách ảnh hưởng đến tính năng động, tích cực và chủ động của từng địa phương trong công tác động viên nguồn thu nói riêng và cân đối ngân sách nói chung. Nếu mỗi địa phương (như Hà Tĩnh…) được phân định nguồn thu gắn với kết quả tăng trưởng kinh tế trên địa bàn thì cơ chế phân định nguồn thu sẽ kích thích các địa phương tích cực ni dưỡng, phát triển và khai thác nguồn thu. Để tăng nguồn lực tài chính* cho địa phương, khắc phục những hạn chế của cơ chế điều tiết hiện hành, cần phải xem xét giảm dần các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách, nâng cao năng lực quản lý, tính trách nhiệm, minh bạch của từng cấp ngân sách. Theo tôi trong thời gian tới đề nghị HĐND tỉnh Hà Tĩnh xem xét tỷ lệ điều tiết một số sắc thuế như: Thuế GTGT và Thuế TNDN của các cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh nên chuyển tỷ lệ điều tiết 100% cho ngân sách xã hưởng. Nếu khoản thu này xã được điều tiết 100% thì sẻ thúc đẩy các xã quan tâm quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ hơn, mặt khác xã sẽ tích cực trong việc phát triển dịch vụ, thương mại, khôi phục và phát triển làng nghề để mở rộng và phát triển nguồn thu. Theo tơi đây là một giải pháp có đa tác dụng vừa tạo thế chủ động cho tài chính ngân sách xã, giảm trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên, tránh ỷ lại của cấp xã vào ngân sách cấp trên đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế.
Thứ hai : Vai trị của cấp ủy chính quyền: Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra kiểm sốt của cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức đồn thể đối với công tác quản lý ngân sách xã.
Thứ ba: Nâng cao chất lương cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã
- Đối với dự toán thu ngân sách xã
+ Dự toán thu ngân sách xã phải dựa trên cơ sở đành giá tình hình thực hiện năm trước, đành giá, phân tích và dự báo khả năng tăng trường kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh của các Cơng ty, Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn. Quán triệt nguyên tắc mọi khoản thu ngân sách nhà nước phải được quản lý chặt chẽ và phải được tập trung đầy đủ vào NSNN.
+ Dự toán thu ngân sách xã xây dựng phải theo hướng dẫn của cấp trên và đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thông qua Hội đồng nhân dân xã trước khi tổng hợp gửi lên Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Đối với dự toán chi ngân sách xã
+ Dự toán chi NSX xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương và phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
+ Dự toán chi đầu tư phát triển: Phải dựa trên số giao thu cấp quyền sử dụng đất, thuê đất và phải phân bổ chi tiết các cơng trình XDCB cụ thế.
+ Dự tốn chi thường xun: Phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, dự ước những nhiệm vụ phát sinh trong năm và đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho con người, chi đảm bảo xã hội, Khi lập dự tốn phải có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung dự toán những nội dung phát sinh.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý quyết toán ngân sách cấp xã trên địabàn Huyện Đức Thọ bàn Huyện Đức Thọ
Quyết toán NSX phải được giải quyết được vấn đề về số liệu ngân sách. Đảm bảo số liệu quyết tốn trung thực, chính xác, phản ánh đúng nội dung thu, chi theo MLNSNN và lập đúng thời gian quy định.
Báo cáo quyết tốn NSX của các xã, thị trấn khơng chỉ dừng lại ở báo cáo thu, chi chi tiết theo nội dung và hệ thống MLNSNN mà cịn phải thể hiện tính kinh tế, tính hiệu quả, hiệu lực của các khoản thu chi NSNN.
Xử lý nghiêm những khoản chi sai chế độ, sử dụng nguồn kinh phí khơng đúng mục đích, kiên quyết đưa ra khỏi giá trị quyết tốn những khoản chi khơng đúng chế độ quy định và khơng đảm bảo hồ sơ thu tục thanh tốn.
UBND huyện cần phải tăng cường công tác thẩm định báo cáo quyết của UBND huyện các xã, thị trấn, không chỉ dừng lại ở thẩm định số liệu thu chi, việc hạch toán, hồ sơ chứng từ mà cần quan tâm hơn đến tính hợp lý, hợp pháp của từng khoản thu, chi ngân sách.
Có chính sách khen thưởng kịp thời những cá nhân, đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý tài chính ngân sách nhà nước.
Kho bạc nhà nước cần nâng cao vai trị của mình trong cơng tác quyết tốn ngân sách, tiến tới nên giao KBNN thẩm tra quyết toán cho các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn.
3.2.3. Các giải pháp khác
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thường trực HĐND, giám sát của HĐND và lãnh đạo, điều hành của UBND huyện đối với công tác quản lý phân bổ và quyết toán ngân sách cấp xã.
- Khai thác tối đa các nguồn thu hợp pháp khác để bổ sung nguồn thực hiện chi ngân sách cấp xã phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn các xã, thị trấn.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách
Hiện nay trên địa bàn huyện có nhiều cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực tài chính như: Phịng Tài chính - Kế hoạch, Chị cục Thuế khu vực Hương Sơn - Đức Thọ, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra...do đó cần xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra ở địa phương để tránh trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thanh tra, kiểm tra.
Việc thanh tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; bên cạnh đó việc xử lý nghiêm các sai phạm trong quản lý NSNN thì phải có khen
thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí ngân sách nhà nước, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm trong quản lý NSX và NS huyện.
Nâng cao trình đơ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ thanh tra.
Đối với chất lượng giám sát của HĐND đối với NSNN nói chung và NSĐP nói riêng cần phải nâng cao. Bên cạnh đó cần phải nâng cao tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN.
- Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách và hiện đại hóa cơ sở vật chất nhất là cơng nghệ thông tin
Trong công tác quản lý NSNN yếu tố con người ln là nhân tố có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động QLNS. Do vậy, cán bộ quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt, thực hiện đúng các đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Từ những u cầu đó, Đảng bộ và chính quyền cơ quan đơn vị cần tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức, tư tưởng cho cán bộ cơng chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng hay cử cán bộ đi đào tạo nâng cao nghiệp vụ. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn cho ban kinh tế ngân sách các cấp để từ đó hồn thành tốt nhiệm vụ giúp HĐND các cấp thẩm tra quyết toán ngân sách địa phương một cách đúng đắn, hiệu quả.
Đại biểu HĐND các cấp phải nêu cao vai trò và nhiệm vụ của người đại biểu HĐND trong việc nắm bắt ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, tích cực đề xuất các ý kiến với HĐND cấp mình để mỗi quyết định của HĐND khi ban hành đạt được tính thực tiễn cao, tháo gỡ được nhiều vướng mắc của các ngành, địa phương và đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân từ đó thúc đẩy được sự phát triển của các địa phương.
Đánh giá và rà soát lại số lượng, chất lượng của cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính nhà nước của các cấp về mặt năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức, tác phong làm việc. Từ đó tiến hành sắp xếp, kiện toàn bộ máy quản lý ngân sách một cách tinh gọn và có hiệu quả nhất.
cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách. Thực hiện tốt và hiệu quả quy chế dân chủ cơ sở.
Tăng cường đào tạo và đào tạo lại về kiến thức quản lý tài chính và NSNN cho đội ngũ kế toán của các xã, thị trấn.
Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các sai phạm của cán bộ kế toán NSX.
Để đáp ứng những yêu cầu trên phải chuẩn bị cơ sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quả lý, đào tạo cán bộ kế toán sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách xã, sử dụng hịm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo về phịng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Đối với cơ sở vật chất tại phịng Tài chính - Kế hoạch huyện, mỗi xã, thị trấn sẽ được trang bị 01 bộ máy vi tính, có kết nối internet.
- Phần mềm kế toán: Tất cả các xã, thị trấn trên toàn huyện sẽ sử dụng một phần mềm kế toán ngân sách xã thống nhất.
- Đối với cơng tác đào tạo chuyển giao: Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ tập trung đội ngũ cán bộ làm tài chính - kế tốn NSX để Sở Tài chính và cơng ty phần mềm kế toán MISA tập huấn và chuyển giao.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài chính ngân sách xã sẽ cải tiến quy trình nghiệp vụ, thực hiện quy trình thống nhất trên địa bàn huyện, thuận lợi cho việc chỉ đạo từ phịng Tài chính - Kế hoạch của huyện, nâng cao hiệu quả công việc, rút ngắn thời gian lập báo cáo, gửi báo cáo.